論習(xí)近平綠色發(fā)展理念的六維結(jié)構(gòu)體系

阮曉菁

（福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002）

論習(xí)近平綠色發(fā)展理念的六維結(jié)構(gòu)體系

阮曉菁

（福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002）

綠色發(fā)展是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本遵循，對全球生態(tài)安全也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。習(xí)近平從立足點、動力引擎、基本途徑、價值依歸、實施保障、國際視野等六個維度對倡導(dǎo)綠色發(fā)展進(jìn)行了深刻的闡述。這六個維度的內(nèi)容，集中體現(xiàn)了習(xí)近平綠色發(fā)展理念的核心要義，對實踐發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平；綠色發(fā)展；理念

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了“五大發(fā)展理念”，并指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。”[1]這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。綠色發(fā)展理念是十八大以來習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識。

一、立足點：以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想源于我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是馬克思主義唯物歷史觀在發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，習(xí)近平曾擲地有聲地說道：“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵2]“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[3]。

人類社會是一個連續(xù)的有機(jī)的發(fā)展過程，因生產(chǎn)水平不同呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢。人是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的主體。自然作為一種勞動對象，是人類生產(chǎn)力的重要要素，受人的活動影響，但自然本身也是一種生命聯(lián)合體，有其自身的發(fā)展規(guī)律。以人民為中心的發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人民群眾是發(fā)展的主體，同時還是發(fā)展的最大受益者。人可以從發(fā)展中受益，必然也要承擔(dān)發(fā)展所帶來的代價。當(dāng)人類活動與自然活動相和諧時，人與自然的發(fā)展是相互促進(jìn)的，反之，則是相互阻礙和傷害的。人類為了自身的根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須保護(hù)好環(huán)境，維持好生態(tài)平衡。在農(nóng)業(yè)文明時代，人類的發(fā)展較多依賴自然，因而在征服自然和改造自然的同時必須兼顧對自然的保護(hù)及保持可持續(xù)的問題。到了工業(yè)文明時代，由于人們堅信自然環(huán)境和能源資源的局限性可以通過科技的發(fā)展得以解決，人們對自然界的破壞、對能源資源的消耗達(dá)到了頂峰。我們當(dāng)前還處在工業(yè)文明時代，環(huán)境破壞和資源耗竭所產(chǎn)生的危害及對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極反作用已經(jīng)現(xiàn)實地擺在我們面前。只有堅持綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，人類才能免遭大自然的“報復(fù)”，更好地從發(fā)展中受益。以人民為中心的發(fā)展理念還內(nèi)含著公平這一價值觀，要平等地維護(hù)所有人民的發(fā)展權(quán)利。綠色發(fā)展理念秉承生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的思想，強(qiáng)調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價來換取發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中要維護(hù)代際內(nèi)公平與代際間的公平。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”[4]“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展?！盵5]綠色發(fā)展是一條永續(xù)發(fā)展的路子，是維護(hù)最廣大人民根本利益、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

二、動力引擎：以科技創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到根本控制，究其原因，是傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還未得到根本轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長的同時環(huán)境污染和資源短缺的問題也日益嚴(yán)重。只有堅持綠色發(fā)展理念，把綠色化作為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基點，把綠色化與新興科技發(fā)展深度融合，我國經(jīng)濟(jì)才能朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）科技創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化的關(guān)鍵手段

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，只有實現(xiàn)提質(zhì)升級增效，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效率取勝，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量規(guī)模龐大，仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但其對經(jīng)濟(jì)的拉動作用正在逐步減弱，如果不進(jìn)行改造升級實現(xiàn)綠色化，不僅會拖慢我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且仍然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。在工業(yè)化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。但隨著人口紅利的減退、原材料價格的攀升、東南亞低價制造成本的競爭等，依靠要素驅(qū)動的增長動力已明顯不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要獲得發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)改造升級，才能增強(qiáng)市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給?！盵6]在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面通過“三去一降一補(bǔ)”淘汰一批落后產(chǎn)能，另一方面通過創(chuàng)新驅(qū)動對一批舊產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使傳統(tǒng)產(chǎn)能煥發(fā)出新的生機(jī)活力。在新舊動能的轉(zhuǎn)換中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩是十分正常的現(xiàn)象。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要改變盲目追求GDP增長速度而忽視發(fā)展質(zhì)量的評價取向，為干部松綁，更好發(fā)揮政府在推進(jìn)改革中的引導(dǎo)作用。他強(qiáng)調(diào)：“不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄了”[7]，“防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎，要轉(zhuǎn)要調(diào)就要把速度控制在合理范圍內(nèi)，否則資源、資金、市場等各種關(guān)系都繃得很緊，就轉(zhuǎn)不過來、調(diào)不過來。各級都要追求實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵8]

（二）科技創(chuàng)新是發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)的核心支撐

創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力。當(dāng)今世界正在發(fā)生以智能化和信息化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中指出：“與以往歷次工業(yè)革命相比，第四次工業(yè)革命是以指數(shù)級而非線性速度展開。我們必須在創(chuàng)新中尋找出路。”[9]在第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命中我國均落后于發(fā)達(dá)國家，在上個世紀(jì)發(fā)生的計算機(jī)革命中，雖然我們奮起直追，但更多的還是模仿和消化集成再創(chuàng)新，原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新不多，我國科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，在電子器件制造業(yè)、電子元件制造業(yè)和計算機(jī)外部設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)上的對外技術(shù)依存度仍然居高不下，使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭中處于不利地位。如果不在新一輪工業(yè)革命中搶占未來競爭的制高點，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，我們的發(fā)展又將落于人后。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出了“使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%”[10]的目標(biāo)，這就需要推動新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的新動能，把綠色化融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，才能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

三、基本途徑：堅持循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展

綠色發(fā)展是節(jié)能降耗的發(fā)展，是較少環(huán)境污染的發(fā)展。循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是從源頭上推動綠色發(fā)展的發(fā)展方式。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”[11]。2016年12月，習(xí)近平對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，又強(qiáng)調(diào)“要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。”[12]

（一）大力推動循環(huán)發(fā)展

循環(huán)發(fā)展就是以減量化、再利用、資源化為原則，通過資源的高效和循環(huán)利用，及能量的梯級利用，實現(xiàn)低排放甚至零排放污染，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展通過構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，是綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。在減量化、再利用、資源化的原則中，減量化優(yōu)先，即要大力提高資源的產(chǎn)出效率，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的資源循環(huán)利用體系。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要推動一批重污染的產(chǎn)能退出。同時，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能，對這些行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法督察，依法對一些長期超標(biāo)排放的企業(yè)予以關(guān)閉淘汰。落實好主體功能區(qū)規(guī)劃，“制定落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化‘多規(guī)合一’的生態(tài)環(huán)境支持?！盵13]在節(jié)能上，嚴(yán)格控制能耗總量和強(qiáng)度，把能源消費總量和能源消費強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要約束性指標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)、建筑、運輸?shù)饶芎妮^大的領(lǐng)域節(jié)能。推動綠色制造體系建設(shè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給能力。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，增加綠色有機(jī)產(chǎn)品的供給。在資源的循環(huán)再利用方面，要大力提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用率等?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出“到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%”。[13]

（二）積極推動低碳發(fā)展

全球氣候變暖正使人類生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也引起國際社會的高度關(guān)注。低碳發(fā)展正是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、非化石能源開發(fā)利用等多種手段，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，從而減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。為應(yīng)對全球氣候變暖，自20世紀(jì)90年代開始，各國圍繞氣候變化問題進(jìn)行長期而進(jìn)展緩慢的談判。1992 年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》誕生，這是第一個為應(yīng)對全球氣候變暖問題的國際公約。1997年國際社會通過了《京都議定書》。此后，關(guān)于全球氣候變化問題的談判不斷升級，許多國家利用環(huán)境外交參與全球氣候治理，氣候變化這一全球性環(huán)境議題逐步上升為國際政治問題。2005年國際社會啟動了京都議定書第二期談判，2007年又確立了巴厘路線圖的談判，2009年《哥本哈根協(xié)議》簽署，2010年底《坎昆協(xié)議》通過，2011年底確立了德班增強(qiáng)行動平臺。雖然國際社會對氣候變化所帶來的危害取得一定共識，但由于各國經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展空間存在較大的分歧，全球氣候治理前進(jìn)的步伐仍然很慢。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的排放國，近年來在國際舞臺上不斷彰顯應(yīng)對氣候變化的決心，并以實際行動踐行減排承諾。2015年12月12日巴黎氣候大會上通過的《巴黎協(xié)定》，標(biāo)志著國際社會進(jìn)入應(yīng)對氣候變化的新階段。中國為《巴黎協(xié)定》的通過發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的形象。 2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效。從達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)到生效，歷時不足一年，成為歷史上批約生效最快的國際條約之一。2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中莊嚴(yán)宣告：“《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑。我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協(xié)定實施。中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)?！盵5]

我國向世界表明了在 2030 年左右二氧化碳排放要達(dá)到峰值，并努力盡早達(dá)到峰值。中國將百分之百實踐自己的承諾?！笆濉逼陂g，以單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.4%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降20%以上，均超額完成“十二五”規(guī)劃中提出的16%、17%的目標(biāo)。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出8個方面控制溫室氣體排放的重點任務(wù)：一是低碳引領(lǐng)能源革命；二是打造低碳產(chǎn)業(yè)體系；三是推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展；四是加快區(qū)域低碳發(fā)展；五是建設(shè)和運行全國碳排放權(quán)交易市場；六是加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新；七是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐；八是廣泛開展國際合作。[14]控制溫度氣體排放還要進(jìn)行能源革命，開發(fā)利用清潔能源。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》又提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015 年下降15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。為此，我們要科學(xué)控制能源消費總量，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，加大對可再生資源的投資力度，以減少二氧化碳的總體排放量。除了從源頭上控制污染，減少污染物排放外，還要提倡綠色低碳的生活方式，減少生活中的碳排放。要強(qiáng)化全民綠色消費意識，大力推廣綠色環(huán)保家具、綠色建筑、綠色包裝等，倡導(dǎo)政府綠色采購、個人綠色出行，也就是說，從政府到社會、從企業(yè)到個人，都必須成為低碳發(fā)展的參與者、奉獻(xiàn)者和受益者。

四、價值依歸：綠色惠民富國建設(shè)美麗中國

堅持綠色發(fā)展，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。習(xí)近平指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。要樹立正確發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一?！盵15]

（一）綠水青山就是金山銀山

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但我國仍然處于社會主義初級階段。習(xí)近平說：“不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級階段；不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段?！盵16]社會主義初級階段的基本國情決定了我們?nèi)匀灰獔猿忠越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十八大報告明確強(qiáng)調(diào)：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！边@是全面客觀分析我國發(fā)展現(xiàn)狀得出的科學(xué)結(jié)論。因而，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并不是不要發(fā)展，而是要摒棄歐美發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的工業(yè)化老路，探索走出一條既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于環(huán)境保護(hù)的新路。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，但也不能為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展步伐。2014年3月7日，習(xí)近平在全國“兩會”期間與貴州省代表座談時指出：“實際上，只要指導(dǎo)思想對了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，就既可以加快發(fā)展，又可以守護(hù)好生態(tài)?！盵17]

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系認(rèn)識更加明確。習(xí)近平指出：“綠水青山就是金山銀山?！盵5]這個科學(xué)論斷厘清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展指明了方向，而實踐也證明了這一論斷的科學(xué)性和正確性。2001年，習(xí)近平任福建省長時提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。福建省委省政府按照生態(tài)省建設(shè)的藍(lán)圖，遵循習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“新福建”的要求，堅持綠色發(fā)展，把福建潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮了生態(tài)文明先行示范區(qū)應(yīng)有的引領(lǐng)示范作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大的2016年，福建全省生產(chǎn)總值增幅8.4%，比全國高1.7個百分點；水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)；近岸海域一、二類海水水質(zhì)面積占比88.9%，居全國前列；廈門、福州在全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名中分別位居第4位、第5位；廈門、泉州市和27個縣成為國家生態(tài)市縣，三明成為我省第4個國家森林城市。[18]正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，福建走出了一條綠色發(fā)展的新路，實現(xiàn)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）良好生態(tài)環(huán)境是最公平的綠色福利

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、生態(tài)條件的日益改善和生活質(zhì)量的不斷提高，人民群眾對良好的生態(tài)環(huán)境的盼望越來越強(qiáng)烈，要求也越來越高，從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”。習(xí)近平準(zhǔn)確把握到人民群眾日益增長的生態(tài)需求，指出良好的生態(tài)環(huán)境是人民幸福的基本條件，對以保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為重要內(nèi)容的社會民生建設(shè)提出了新要求。

2013年4月，習(xí)近平在海南考察時強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵19]2014年歲末習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，從中創(chuàng)造新的增長點。”2015 年兩會期間，在參加江西代表團(tuán)審議時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！盵20]2015年5月，習(xí)近平在浙江參加華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時又強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。”[21]

近年來，環(huán)境污染、生態(tài)破壞對人民群眾的生活環(huán)境、生命健康帶來的危害越來越明顯，霧霾問題已使全國大部分地區(qū)深受其害，還有一些地方因為長期受污染發(fā)生嚴(yán)重的地方病，一些地方老百姓吃不上干凈的水，一些地方因環(huán)境問題發(fā)生群體性突發(fā)事件，環(huán)境問題已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題和政治問題。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡管能換來一時的經(jīng)濟(jì)增長，但不僅資源環(huán)境難以承載，還會衍生出大量的經(jīng)濟(jì)問題，甚至引發(fā)一系列的民生問題，最終影響到社會的和諧與穩(wěn)定大局。為此習(xí)近平諄諄告誡人們：“環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動。那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了?！盵22]“人民群眾不是對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不滿，而是對生態(tài)環(huán)境不好有更多不滿。我們一定要取舍，到底要什么？從老百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)，生態(tài)環(huán)境非常重要；從改善民生的著力點看，也是這點最重要。我們提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，老百姓想法也是一致的，為什么還扭著干?！盵23]綠色發(fā)展順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，提高了人民群眾的幸福感，也是改革發(fā)展成果讓人民群眾共享、讓人民群眾有更多的獲得感的重要內(nèi)容之一。

（三）建設(shè)美麗中國是綠色發(fā)展的目標(biāo)追求

在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)中國人民朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，也為中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的資源基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)?！盵24]在經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長后，我國綜合國力大幅提升，人民生活水平大幅提高。同時，也不可避免地積累了較嚴(yán)峻的生態(tài)問題，這些問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相互交織，如果解決不好，就會影響中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。

堅持綠色發(fā)展是走向生態(tài)文明新時代的唯一途徑。對于人類文明史的眾多研究表明，在各個古代重大文明的衰落過程中，往往伴隨著重大的生態(tài)危機(jī)。雖然關(guān)于人類文明興衰與生態(tài)環(huán)境之間是否存在必然的因果關(guān)系，學(xué)者們觀點不一，但縱觀歷史可以看出，生態(tài)問題的確和世界各古典文明的歷史命運息息相關(guān)。這種生態(tài)問題，有些是自然本身作用的結(jié)果，有些卻是人的不當(dāng)行為造成的?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”這一論斷揭示了人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也闡明了新時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。中華民族偉大復(fù)興，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面復(fù)興。堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)人和社會可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。

五、實施保障：建立健全制度依法治國

在以往以GDP為主要衡量指標(biāo)的政績觀主導(dǎo)下，地方政府往往因發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動而忽視了生態(tài)環(huán)境問題。這種發(fā)展模式有一定的慣性，因此堅持綠色發(fā)展除了要依靠各地政府和人民群眾的自覺之外，更要靠法治和制度來保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！盵12]

2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并專列一章對加快生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了部署。2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》把生態(tài)文明法律體系納入重點領(lǐng)域的立法內(nèi)容，從法治的高度強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性，提出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！盵25]2015年1月1日被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》開始實施。一些地方開始專設(shè)生態(tài)法庭，審理生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律案件。福建在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制方面大膽改革創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會議制度，將環(huán)保部門和司法部門（公檢法）納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體，在公檢法系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)了諸如生態(tài)環(huán)境中隊、生態(tài)資源檢察科、生態(tài)環(huán)境法庭等專司辦理環(huán)境污染案件的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)保部門與公檢法的聯(lián)動，提高了打擊環(huán)境污染犯罪行為的能力。為加強(qiáng)監(jiān)管，2015年7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，2016年，中央環(huán)境保護(hù)督察組先后完成了對試點省份河北及其他15個?。▍^(qū)、市）的環(huán)保督察，2017年將實現(xiàn)其余省份的中央環(huán)保督察全覆蓋。與此相適應(yīng)的，全國有20多個?。ㄊ?、區(qū)）成立環(huán)保督察機(jī)構(gòu)，21個?。▍^(qū)、市）出臺省級環(huán)保督察方案，形成了中央和省級兩級督察體制。[26]為明確環(huán)保責(zé)任、打破地方政府對環(huán)保工作的干預(yù)、解決跨區(qū)域跨流域的環(huán)境問題，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的力度。

主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)性制度，對有度有序利用自然、建設(shè)生態(tài)安全屏障具有重要作用。2016年，《省級空間規(guī)劃試點方案》出臺，確保城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，界定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提升國家國土空間治理能力和效率。

對干部的考核評價是影響地方政府決策的一個重要指揮棒。習(xí)近平指出，“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！盵4]因此，一方面對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；另一方面，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”[25]

2016年，習(xí)近平主持召開的中央深改組會議先后審議通過了關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、全面推行河長制的意見、深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）、濕地保護(hù)修復(fù)制度方案、海岸線保護(hù)與利用管理辦法、關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點方案的若干意見等相關(guān)文件20多個，初步建立起具有四梁八柱性質(zhì)的生態(tài)文明體系的改革主體框架，為綠色發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

六、國際視野：維護(hù)全球生態(tài)安全

資源與環(huán)境問題是國際性的問題，需要全人類共同來面對。正如習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的：“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。”[9]各國都已充分認(rèn)識到在環(huán)境保護(hù)上必須通力合作才能實現(xiàn)共贏。為此，國際社會成立了致力于環(huán)境保護(hù)的各種國際合作組織、國際合作平臺、國際合作協(xié)議等，力求在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境制約的問題上密切合作，維護(hù)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國堅持綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在完成本國節(jié)能減排目標(biāo)的同時，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。同時積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。2015年11月30日，習(xí)近平在巴黎氣候變化大會開幕式上鄭重宣布：“中國堅持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作。多年來，中國政府認(rèn)真落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。為加大支持力度，中國在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。中國將于明年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，并幫助他們提高融資能力?！盵27]2017年1月17日，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平深情地說到：“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類?？諝狻⑺?、土壤、藍(lán)天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)?！盵5]他呼吁國際社會：“堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界?！盵5]

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報,2015-11-4(1).

[2]習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪[N].人民日報,2014-2-9(1).

[3]習(xí)近平. 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-7-2(2).

[4]習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].人民日報,2013-5-25(1).

[5]習(xí)近平. 共同構(gòu)建人類命運共同體[N].人民日報,2017-1-20(2).

[6]中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 [N].人民日報,2016-12-17(1).

[7]習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào) 建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報,2013-6-30(1).

[8]深化改革開放 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動 實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)——習(xí)近平在湖南考察并發(fā)表重要講話[N].人民日報,2013-11-6(1).

[9]習(xí)近平. 共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展[N].人民日報,2017-1-18(3).

[10]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報,2016-3-18(1).

[11]在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表講話：堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].人民日報,2013-5-25(1); 攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園——習(xí)近平向生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會致賀信[N].人民日報,2013-7-22(1).

[12]習(xí)近平對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].人民日報,2016-12-3(1).

[13]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知[EB/OL].(2016-12-05).http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2016-12/05/content_5143290.htm.

[14]國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》[N].人民日報,2016-11-5(1).

[15]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議[N].人民日報,2014-3-8(1).

[16]習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日報,2012-11-19(2).

[17]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議[N].人民日報,2014-3-8(1).

[18]于偉國.政府工作報告[N].福建日報,2017-1-25(2).

[19]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編(1)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014: 107.

[20]習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團(tuán)組審議討論[N].人民日報,2015-3-7(1).

[21]習(xí)近平在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào) 抓住機(jī)遇立足優(yōu)勢積極作為系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[N].人民日報,2015-5-29(1).

[22]黃浩濤.生態(tài)興則文明興 生態(tài)衰則文明衰[N].學(xué)習(xí)時報,2015-3-30(1).

[23]李 軍.走向生態(tài)文明新時代的科學(xué)指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要論述[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015: 60-61.

[24]習(xí)近平. 青年要自覺踐行社會主義核心價值觀[N].人民日報,2014-5-5(2).

[25]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29(1).

[26]寇江澤,蘇 藝.環(huán)保督察將更嚴(yán) 今年要殺回馬槍(美麗中國·熱點)[N].人民日報,2017-1-16(15).

[27]習(xí)近平. 攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話[N].人民日報,2015-12-1(2).

The Six Dimensional Structure System of Xi Jinping’s Green Development Idea

RUAN Xiaojing
( Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, Fujian, China)

Green development is an important part of the rules of governance of new ideas and strategies which was formulated by the Party central committee with comrade xi as the core since the 18th CPC. Green development play fundamental role to China’s economic and social development, which also has a profound and signi fi cant in fl uence to the global ecological security. Xi Jinping elaborated on green development from six dimensions of foothold, engine, basic ways and value direction, the implementation of security, international vision etc. All of them re fl ect the central meaning of Xi Jinping’s green development concept, and have important guiding signi fi cance to the practice.

Xi Jinping ; Green Development; idea

F205；G641

A

1673-9272(2017)03-0001-07

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.03.001

2017-05-08

中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)研究”；國家社科基金項目“福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略 加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)研究”（15@ZH044）；福建農(nóng)林大學(xué)科技創(chuàng)新專項基金項目“我省農(nóng)村人情禮俗消費情況調(diào)查及公共政策選擇研究”（CXZX2016195）。

阮曉菁，副研究員，博士；E-mail：490235439@qq.com。

阮曉菁. 論習(xí)近平綠色發(fā)展理念的六維結(jié)構(gòu)體系[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017, 11(3): 1-7.

[本文編校：羅 列]