京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的瓶頸問題及對策

摘要：京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護是“十三五”時期推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展過程中必須解決的重要問題。分析目前制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的諸多因素可知，突出的瓶頸問題主要集中體現(xiàn)在認識程度的局限、行政格局的困擾、資源條件的影響、生態(tài)環(huán)境的限制和利益分配的局限等諸多方面。為此，應(yīng)從提升協(xié)同保護認識、建立高層協(xié)調(diào)機制、充分利用社會資源、綜合改善生態(tài)環(huán)境、切實保障利益均衡等方面加以解決。

關(guān)鍵詞：京津冀；生態(tài)環(huán)境；協(xié)同保護；瓶頸問題；區(qū)域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；利益均衡；保障機制

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0100-05

從近年來國家經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護工作在發(fā)展的過程中的確存在一定程度的問題，由于生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)機制長期缺失，導(dǎo)致了京津冀生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門及企業(yè)不同程度地存在著“不合不作，合而不作”的局面，往往表現(xiàn)為“共識多、措施少、落實差”的“失調(diào)”現(xiàn)狀，在體制機制上存在著明顯的障礙。這些都嚴重制約了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和可持續(xù)發(fā)展的進程與水平，理應(yīng)引起各級相關(guān)部門的重視。在國家出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》并將其上升為重大國家戰(zhàn)略的社會背景下，探討制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的諸多因素及瓶頸問題，提出進一步加強京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與建設(shè)的對策措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、探討京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護瓶頸問題的意義

1. 找準(zhǔn)瓶頸問題是形成京津冀環(huán)境協(xié)同保護共識的基礎(chǔ)。從國內(nèi)外眾多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的典型范例來看，區(qū)域內(nèi)的不同城市之間要想實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護與開發(fā)，就必須突破各自的區(qū)域界線和利益桎梏，站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與開發(fā)的整體高度去思考問題，進而形成比較一致的思維共識。同樣，我國京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與開發(fā)工作也必須遵循這一模式，在深入分析京津冀三省市生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突破各自的條件限制和局部利益，本著共同推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與開發(fā)這一理念，仔細地分析制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的各種瓶頸問題，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決這一問題的思路和對策。在這個過程中，找準(zhǔn)制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的瓶頸問題，就成為理順這項工作整體思路的一個重要基礎(chǔ)。如果受各種外在因素的影響和制約，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的瓶頸問題沒有能夠準(zhǔn)確地找出來，或者在研究分析的過程中找的不夠準(zhǔn)確，都會對這項工作后續(xù)環(huán)節(jié)的運行發(fā)展產(chǎn)生一系列不良的影響。其結(jié)果不僅制約了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護工作的時間進程，而且還會在一定程度上影響這項工作的質(zhì)量和效果。

2. 找準(zhǔn)瓶頸問題是實現(xiàn)京津冀環(huán)境協(xié)同保護目標(biāo)的關(guān)鍵。概括地說，我們從事任何一項有目的的經(jīng)濟或社會活動，都要預(yù)先制定自身的工作目標(biāo)，并以這一目標(biāo)為基點，形成后續(xù)工作的思路和程序，以確保這項工作取得較好的效果。在這一過程中，始終有一個制約和影響其進程與效果的重要因素，就是對工作目標(biāo)所要解決的具體問題的分析把握程度。同樣，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與開發(fā)工作也是如此。如果京津冀三省市的環(huán)境業(yè)務(wù)部門，沒有找準(zhǔn)制約該區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護的各種瓶頸問題，就不可能在確立京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護目標(biāo)的過程中，本著推進整體工作的意圖設(shè)想，犧牲各自的局部利益，形成統(tǒng)一的意識。由此可見，京津冀三省市的環(huán)境業(yè)務(wù)部門對制約其生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的瓶頸問題，分析把握的越透徹，考慮認識的越全面，就越有利于這項工作的深化開展。

3. 找準(zhǔn)瓶頸問題是協(xié)調(diào)京津冀環(huán)境協(xié)同保護資源的條件。從長遠角度分析，在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的過程中，京津冀三地的環(huán)境業(yè)務(wù)部門只有結(jié)合這項工作目標(biāo)與任務(wù)的要求，準(zhǔn)確地找出制約和影響生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的各種瓶頸問題，才能更好地統(tǒng)一思想，形成一致的共識。進而，在相互協(xié)作與互補中，充分發(fā)揮京津冀三省市的各自優(yōu)勢，克服本地區(qū)發(fā)展的局限，使京津冀三省市的資源條件得到充分地利用。這樣就能夠在物質(zhì)條件方面為京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護提供比較充足的資源，確保了這項工作的深化發(fā)展。反之，如果在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護資源利用與開發(fā)的過程中找不準(zhǔn)瓶頸問題，或者雖然找出了一些制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的資源瓶頸問題，但由于沒有很好地形成一致的共識，就可能在物質(zhì)條件方面制約和影響了京津冀三地資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，其結(jié)果直接阻礙了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的進程與水平。

4. 找準(zhǔn)瓶頸問題是強化京津冀環(huán)境協(xié)同保護效果的保證。概括地說，我們從事任何一項有意義的活動，在把握目的和過程的同時，往往都比較重視活動本身能夠產(chǎn)生的社會效果。同樣，我們在從事京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護工作中，也必然要將社會效果放在應(yīng)有的高度，并以其統(tǒng)領(lǐng)這項工作的深化發(fā)展。要想取得京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護這項工作的良好效果，就必須在活動開展之前，下大力量潛心研究影響京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的各種要素，找準(zhǔn)制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的瓶頸問題。只有這樣，才能集中京津冀三地環(huán)境業(yè)務(wù)部門的力量，在政府、行業(yè)、高校相關(guān)專家通力合作的基礎(chǔ)上，使問題得到較好的解決。

二、認識京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護存在的瓶頸問題

結(jié)合近年來京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的現(xiàn)狀分析，制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的瓶頸問題集中表現(xiàn)為以下五個方面。

1. 認識程度的局限。長期以來，由于京津冀三省市在社會經(jīng)濟發(fā)展方面的差距導(dǎo)致了京津兩市的一部分區(qū)屬政府部門和河北省部分地級市政府在推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展方面存在著不同的認識，在涉及生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)的許多具體問題上都存在著較大的分歧。據(jù)國家有關(guān)部委的調(diào)查資料顯示，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略之后，截至2016年6月底，京津冀三地的環(huán)保部門對這一問題的認識有了一定程度的轉(zhuǎn)變，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與開發(fā)發(fā)展方面的認識已基本趨向一致。但是，由于受多種因素的影響，在面對生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的具體問題上，依然存在著一定程度的分歧，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：其一，京津冀三省市政府相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的內(nèi)涵認識不清，對相關(guān)瓶頸問題所帶來的影響探討比較膚淺，這就從戰(zhàn)略層面上制約了京津冀三省市對生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的理解。其二，在涉及生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護諸多瓶頸問題探討的基礎(chǔ)上，由于受到自身利益的局限，往往很難形成一致的看法或見解。在許多涉及京津冀三省市生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的具體舉措上，尚未形成較為一致的思路與對策。

2. 行政格局的困擾。在我國，京津冀地區(qū)是國內(nèi)幾個區(qū)域一體化地區(qū)中行政體制障礙最突出、最具約束力的地區(qū)。受此因素的影響，生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期處于各自為政的狀態(tài)，京津冀三省市各自制定適宜本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案，三省市之間的相互協(xié)作相對較少，基本上沒有形成優(yōu)勢互補的格局。具體表現(xiàn)為以下三個方面：其一，從歷史發(fā)展的角度分析，由于京津冀地區(qū)位于華北平原，共處于同一生態(tài)領(lǐng)域中。為此，京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展是一個關(guān)系京津冀三地持續(xù)發(fā)展的大問題，應(yīng)由京津冀三省市在合作共建的基礎(chǔ)上加以完成。但是，現(xiàn)實狀況并非如此，由于受行政區(qū)劃的影響，加之各自區(qū)域經(jīng)濟利益的局限，京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展方面沒有實現(xiàn)真正意義的合作與聯(lián)動，許多具體問題也正是在這一制約因素的影響下不了了之。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，為保護京津冀區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，為維護首都的社會穩(wěn)定，河北省付出了巨大的代價，做出了很大的犧牲，但是除了只得到少量國家和京津兩市對河北省的專項資金補貼外，并沒有對河北省的生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展給予相應(yīng)的支持。其二，京津兩市受行政格局的限制，在京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的許多有針對性的構(gòu)想與建議也很難真正付諸實施。此外，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為了維護京津地區(qū)的生態(tài)安全，環(huán)京津地區(qū)加大了對環(huán)境污染的防止研究，對危害京津冀區(qū)域環(huán)境污染的企業(yè)和生產(chǎn)項目進行了專項治理，但由于行政區(qū)劃的局限與制約，近年來相繼有153個研究項目被迫中途停止。其三，京津冀三省市受行政區(qū)屬的限制，對各自轄區(qū)內(nèi)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過程中存在著一定的差異，至今尚未形成一個統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。京津冀三地在機動車輛環(huán)保監(jiān)管方面也存在著執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。這些都制約了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的進程和水平。

3. 資源條件的影響。從自然地理分布角度分析，京津冀三省市同屬于一個自然地理單元，氣候條件、生態(tài)環(huán)境及各種自然資源有很大的相似性和互補性。多年來由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，京津冀區(qū)域資源過度開采，環(huán)境污染日益嚴重，尤其是嚴峻的大氣霧霾污染，形成生態(tài)環(huán)境資源問題上的“榮損共俱”。以資源加工為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境造成了嚴重的污染。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，長期以來，河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)中，依據(jù)能源加工為主體的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?，在企業(yè)加快發(fā)展和效益提升的同時，一直隱含著一個重要的問題就是對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1980—2010年，河北省內(nèi)許多城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的污染已達到相當(dāng)嚴重的程度，持續(xù)的工業(yè)污染不僅改變了轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量，而且直接影響到京津及周邊地區(qū)。雖然近年來河北省注重了生態(tài)環(huán)境的科學(xué)化研究，出臺了一系列限制環(huán)境污染的具體政策，轄區(qū)內(nèi)各城市內(nèi)的加工企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染得到了一定程度的抑制，生態(tài)環(huán)境整體污染狀況指數(shù)有了一些改變。但城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染狀況依然沒有得到較好的控制，個別地方甚至還有繼續(xù)蔓延的趨勢。同樣，京津兩市及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分企業(yè)也存在著較為嚴重的污染現(xiàn)象。

4. 生態(tài)環(huán)境的限制。古往今來，生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與建設(shè)有著自身固有的內(nèi)在規(guī)律，超越或違背這一規(guī)律，就會受到相應(yīng)的懲罰。其一，由于經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)的需要，京津冀地區(qū)受到了超強度的開發(fā)和墾殖，導(dǎo)致這一地區(qū)水資源嚴重枯竭，不僅水資源數(shù)量與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求相差甚遠，而且在水質(zhì)方面還受到了一定程度的污染和破壞。區(qū)域內(nèi)水資源枯竭，河流長期處于干枯狀態(tài)，水土流失極其嚴重。其二，由于京津冀轄區(qū)長期以來對煤炭資源的掠奪性開采，使得自然資源的生態(tài)平衡受到了一定程度的破壞，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化。其三，機動車保有量快速增長，油品質(zhì)量不高，也直接造成了對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5. 利益分配的局限。長期以來，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展過程中，京津冀三省市由于利益分配上存在的障礙，導(dǎo)致京津冀三省市及其下屬市區(qū)各級政府組織的積極性普遍不高，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，由于京津冀三省市尚未形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的利益分配機制，沒有真正按照京津冀三省市應(yīng)負有的責(zé)任與義務(wù)落實相應(yīng)的項目資金投入，結(jié)果必然造成一種等待觀望的局面。其二，由于京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展方面缺乏必要的資金支持，各自從局部利益的角度考慮過多，因而要進行一些大型項目的聯(lián)合研究與開發(fā)，又往往成為一件比較困難的事情。

三、破解京津冀環(huán)境協(xié)同保護瓶頸問題的對策措施

1. 提升協(xié)同保護意識。從未來京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展分析，提升協(xié)同保護意識是這項工作真正落到實處的根本保證。具體地說，應(yīng)把握以下三個方面：其一，強化京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)者的看齊意識。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀一體化發(fā)展的重要指示，深入學(xué)習(xí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容。把自身的思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記講話和中央的要求上來。在平時的工作和相互交往中，不利于京津冀協(xié)同發(fā)展的話不說，不利于京津冀協(xié)同發(fā)展的事不做。其二，強化京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的全局意識。領(lǐng)導(dǎo)在平時的工作中，要自覺克服長期以來形成的區(qū)位意識，在謀劃京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的過程中，始終站在京津冀一體化發(fā)展的高度思考問題，克服局部經(jīng)濟利益的局限。凡是與京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展相抵觸的局部經(jīng)濟利益，要自覺服從并讓位于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的全局要求。其三，強化京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識。從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的重要意義。京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對國家和事業(yè)負責(zé)的精神，從高層層面加強溝通與合作，緊密結(jié)合當(dāng)前京津冀一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)要求，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的總體框架，以此指導(dǎo)和協(xié)調(diào)三省市及下屬市區(qū)落實生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的各項具體工作，確保生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展目標(biāo)真正落到實處，取得良好的社會效果。

2. 建立高層協(xié)調(diào)機制。概括地說，任何一項牽扯多方面的有意義的社會活動往往都需要在實施前形成一個由高層組織牽頭保障的組織協(xié)調(diào)機制。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展工作的開展也是如此。具體地說，應(yīng)把握以下三個方面：其一，建立京津冀三省市政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的聯(lián)合決策機制。在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展過程中，應(yīng)由京津兩市政府的一名副市長和河北省政府的一名副省長牽頭，建立京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)合決策機制。主要解決國家政策法律允許而由于某些地方利益的限制一時無法實施的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展目標(biāo)及行為。其二，建立京津冀三省市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通機制。在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的過程中，三省市的協(xié)調(diào)溝通機制是保障這項工作真正落到實處并取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。對于上述各項制約發(fā)展的疑難問題，在京津冀三省市高層領(lǐng)導(dǎo)集中決策之后，如果沒有一個完備的機構(gòu)加以落實，就很難取得預(yù)期的效果。這一機構(gòu)應(yīng)由京津冀三省市涉及到的各市區(qū)的政府一名副職領(lǐng)導(dǎo)和與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政府職能部門的一把手組成。其三，建立京津冀三省市相關(guān)部門的專家智囊機構(gòu)，著重研究京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展過程中確實需要解決的若干重大問題。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由政府組織和高校、行業(yè)專家共同研究探討，提出有針對性的解決方案并對實施效果進行預(yù)測分析。對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展過程中需要研究解決的一般性問題，發(fā)揮專家的智慧，結(jié)合問題涉及的方面或領(lǐng)域進行針對性的研究，提出富有建設(shè)性和可行性的方案。

3. 充分利用社會資源。從今后相當(dāng)長的時期來看，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展工作單純依靠京津冀三省市政府及相關(guān)行政部門的努力，往往是很難做好的。要想實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的目標(biāo)，就必須在京津冀三省市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各種相關(guān)的社會資源，具體包括以下三個方面：其一，發(fā)揮輿論宣傳的作用。京津冀三省市相關(guān)部門要通過各種輿論工具，家喻戶曉地宣傳保護生態(tài)環(huán)境環(huán)境的重要性，倡導(dǎo)全社會成員自覺樹立環(huán)保意識，普及低碳環(huán)保理念，養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習(xí)慣，全面提高京津冀三省市公民的綜合素質(zhì)。其二，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強對行業(yè)所屬企業(yè)的管理和督導(dǎo)。京津冀三省市的行業(yè)組織可在當(dāng)?shù)卣M織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面摸清本行業(yè)內(nèi)所屬企業(yè)生產(chǎn)加工過程中的污染狀況，按照企業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染的影響程度進行排序，對確實危害影響嚴重的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。其三，發(fā)揮高校專家和科研機構(gòu)的作用。環(huán)境保護部門應(yīng)定期聽取京津冀三省市高校相關(guān)專家關(guān)于該區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的意見或建議，積極吸納相關(guān)專家在該領(lǐng)域的研究成果，在制定生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展規(guī)劃的過程中有效地加以運用。

4. 綜合改善生態(tài)環(huán)境。從長遠發(fā)展分析，綜合改善生態(tài)環(huán)境對于京津冀三省市來說是一個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。京津冀生態(tài)環(huán)境的改善，需要京津冀三省市及其下屬各市區(qū)的共同努力，離開哪一方的協(xié)作與配合都不可能實現(xiàn)最終的目標(biāo)。具體地說，包括以下三個方面：其一，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境治理的層級體系。就目前京津冀三省市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀而言，由于企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及地域因素等多方面的原因，河北省生態(tài)環(huán)境改善的任務(wù)更加艱巨。河北省生態(tài)環(huán)境改善的好壞不僅影響河北省未來生態(tài)環(huán)境的狀況，也直接制約著京津兩市生態(tài)環(huán)境改善的水平。為此，面對京津冀三省市生態(tài)環(huán)境污染狀況，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境治理的層級體系，針對以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化造成的污染、企業(yè)生產(chǎn)加工造成的污染、農(nóng)村種植養(yǎng)殖造成的污染、機動車尾氣排放造成的污染，進行必要的梳理排隊，依據(jù)其難易程度進行強制性的規(guī)范治理。其二，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境改善評價標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，由于京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境保護與治理方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，判別生態(tài)環(huán)境污染程度的標(biāo)準(zhǔn)也很難一致，在治理過程中的思路與對策也難一致。為此，應(yīng)由京津冀三省市環(huán)保部門組織相關(guān)專家進行專題研究，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境改善評價標(biāo)準(zhǔn)。其三，形成京津冀三省市生態(tài)環(huán)境治理的否決制度。要想從根本上治理京津冀生態(tài)環(huán)境重的污染問題，必須采取強有力的措施，敢抓敢管，毫不留情。相關(guān)管理部門對生態(tài)環(huán)境污染問題，要一抓到底，踏石留印、抓鐵留痕，毫不留情。同時要將生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與治理的能力與水平同相應(yīng)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤，實施一票否決制度。

5. 切實保障利益均衡。要想有效地實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護戰(zhàn)略，就必須正確處理好京津冀三省市在參與京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護過程中的相應(yīng)利益問題。要建立科學(xué)合理的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護基金機制和利益保障機制。具體地說，包括以下兩個方面：其一，建立京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護基金機制。由京津冀三省市財政部門根據(jù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的需要，在國家政策允許的范圍內(nèi)集中一部分資金，同時，根據(jù)國家關(guān)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，由京津冀三省市生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機構(gòu)向國家財政部門申請相應(yīng)的資金支持。此外，還可以由三省市相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身的能力，籌集一部分資金，將這三部分資金集中起來，由京津冀三省市環(huán)境保護與綜合治理部門統(tǒng)一管理，并由該部門上報京津冀省市級人民政府相關(guān)部門備案。這項基金集中用于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與發(fā)展的專項業(yè)務(wù)工作，不得挪作他用。其二，建立京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護利益保障機制。通過這一制度切實保障京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護過程中彼此間的利益均衡，避免使用行政方式或手段使任何一方的經(jīng)濟利益受到損失。

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（課題主持人：楊杰，課題組成員：楊藩，臧鳳艷，馬英，唐麗均，陳威羽）

責(zé)任編輯、校對：秦學(xué)詩

Abstract：The ecological environment protection integration of Beijing-Tianjin-Hebeiis an important issue in the course of integration during the period of China' 13th Five-Year Plan. By analyzing the factors that restrict the integration，prominent bottleneck problems are found out， such as the limitations of knowledge， the administrative patterns， the influences of resources， the restrictions of the ecological environment and the distribution of benefit. To solve these problems， awareness of integration should be increased， a high-level coordination mechanism shouldbe established， social resources should be made the best use of， comprehensive improvement of ecological environment should be achieved and interests of all parties should be balanced.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei，ecological environment，protection integration，bottleneck problems，regional economy，sustainable development，balance of interest，safeguard mechanism