芬蘭應用科學大學區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式及思考

楊曉斐

摘要：自20世紀90年代以來，芬蘭應用科學大學治理經(jīng)歷了由集權(quán)管制到自治賦權(quán)的根本轉(zhuǎn)型，賦予了應用科學大學區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理邏輯。在推進協(xié)同創(chuàng)新過程中，塞納應用科學大學承載著區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進者的角色，薩塔昆達應用科學大學承載著區(qū)域技術開發(fā)者的角色，于韋斯屈萊應用科學大學承載著區(qū)域多樣化發(fā)展者的角色。芬蘭應用科學大學區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，應用型大學應明確服務區(qū)域發(fā)展的辦學理念，增強內(nèi)部治理能力，充分考慮不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，從而有效推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

關鍵詞：芬蘭；應用科學大學；治理邏輯；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

芬蘭是北歐典型的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展體，多年來其創(chuàng)新能力諸多指標均居世界前列。據(jù)《全球競爭力報告2014-2015》顯示，芬蘭全球創(chuàng)新能力為第五，教育體制質(zhì)量為第二，大學與企業(yè)協(xié)同研發(fā)能力為第一，科學家和工程師可利用性為第一。[1]另據(jù)歐洲《創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌2015》報告顯示，芬蘭單位人口新增博士畢業(yè)生數(shù)量為全球第四，公共部門研發(fā)強度占全球第三，企業(yè)研發(fā)強度居全球第一，單位經(jīng)費產(chǎn)出專利量為全球第一，綜合創(chuàng)新能力居全球第三。[2]這些卓越指標充分體現(xiàn)了芬蘭高等教育有著優(yōu)良的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新傳統(tǒng)。20世紀90年代創(chuàng)建的應用科學大學體系賦予了芬蘭雙元并置高等教育體制，應用科學大學在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中有效地推動了國家創(chuàng)新能力提升，充分發(fā)揮了其在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。借鑒芬蘭應用科學大學區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗，對我國當前地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中形成的應用型大學積極參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有重要啟發(fā)。

一、芬蘭應用科學大學區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理邏輯——由集權(quán)管制到自治賦權(quán)

自20世紀90年代以來，以商業(yè)自由化和市場解除管制為特征的經(jīng)濟全球化，驅(qū)動了世界各國開始走向知識創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思維。與之相應地，社會更加依賴大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和研發(fā)創(chuàng)新。在芬蘭，隨著新公共管理理念的盛行，高等教育、科學技術等領域發(fā)生了一系列重大改革，目標主要指向增強高等教育機構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同創(chuàng)新能力，提高各行為主體之間的“競合效能”。競合機制已成為新公共管理理念下提高高等教育部門辦學效能的新路徑，即通過采用私營部門管理模式推動高等教育部門向更具創(chuàng)業(yè)特性的方向發(fā)展。新公共管理強調(diào)解除管制、分權(quán)化以及管理過程的問責制。在高等教育界，這一理念賦予了大學充分自治權(quán)，促使大學及時適應社會需求并做出主動反應。

20世紀90年代芬蘭創(chuàng)建的應用科學大學體制整合到了政治戰(zhàn)略變革進程。應用科學大學相對于學術型大學代表了職業(yè)導向的高等教育模式。傳統(tǒng)上，芬蘭應用科學大學由中央政府和地方當局共同管理。這就意味著，應用科學大學發(fā)展深受國家和地方當局的政治意志影響。在芬蘭應用科學大學發(fā)展初期，并未成功創(chuàng)建一個高效的、創(chuàng)業(yè)型治理結(jié)構(gòu)，當時的管理體制主要強調(diào)應用科學大學為滿足區(qū)域利益相關者需求的區(qū)域發(fā)展，而非將區(qū)域利益相關者的利益需求與應用科學大學自身利益訴求有效結(jié)合。另外，應用科學大學領導的選拔主要基于政府參與主導，而非基于應用科學大學部門的自身特征。也就是說，這種管理體制并未真正體現(xiàn)應用科學大學的自身利益所在。隨著新公共管理理念的興起，芬蘭政府鼓勵高等教育機構(gòu)超越傳統(tǒng)邊界，更直接地貢獻于“財富創(chuàng)造”，如建立科技園、研發(fā)中心等，啟動各種促進大學知識轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新項目。在芬蘭高等教育界，新公共管理理念驅(qū)動的政府宏觀調(diào)控模式實現(xiàn)了高等教育政策與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策以及信息社會發(fā)展的密切結(jié)合。將產(chǎn)業(yè)部門實踐創(chuàng)新需求整合于高等教育部門是芬蘭應用科學大學改革的政治驅(qū)動邏輯，目的是建立職業(yè)導向的高等教育體制，以靈活應對區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門和工作情景的知識技能需求，提高高等教育服務區(qū)域發(fā)展的能力。

為促進應用科學大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，芬蘭政府對應用科學大學治理體制進行了多次改革。1996-2000年間芬蘭政府賦予了應用科學大學長久戰(zhàn)略地位，增強了應用科學大學參與區(qū)域發(fā)展的主動適應性。芬蘭2003年修訂的《應用科學大學法》（Universities of Applied Sciences Act）賦予了應用科學大學運作的自主選擇性和區(qū)域責任感。法案拓展了應用科學大學的職能，將應用研究和技術開發(fā)活動提升到其教育使命的同等地位，并通過強調(diào)教育教學和應用研發(fā)對區(qū)域發(fā)展的及時反應，增強了應用科學大學的區(qū)域使命和責任。同時，2003年和2009年修訂的《應用科學大學法》將自治領域界定為內(nèi)部治理、學生事務、教師聘任。這就意味著應用科學大學內(nèi)部治理、行政管理、組織活動的決定權(quán)歸于大學自身，芬蘭應用科學大學有權(quán)決定其教學和研究活動；應用科學大學能夠自由決定是否參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新項目。法案還指出，應用科學大學在處理內(nèi)部事務中具有高度自治，增強自治的主要目的是提高應用科學大學靈活快速參與產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的可能性。通過增強應用科學大學自治權(quán)，法案目的是提高高等教育共同體在教學安排以及與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面決策的靈活選擇性。[3]

2011-2014年，芬蘭政府對應用科學大學體制進行了重大改革，賦予了應用科學大學更高的戰(zhàn)略地位、更廣的自治權(quán)限以及區(qū)域功能，以滿足社會和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新需求。這項改革的主要目標是：賦予應用科學大學更獨立的辦學地位，使其更靈活地對周邊社會環(huán)境的新需求做出及時反應；增強應用科學大學教學與研發(fā)創(chuàng)新活動的協(xié)同發(fā)展能力，確保其辦學質(zhì)量和效率；增強應用科學大學在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的功能角色；提升應用科學大學體系的國際競爭力；吸納更廣域的社會利益相關主體協(xié)同推動應用科學大學發(fā)展。對此，這次改革主要內(nèi)容包括：推動資助模式創(chuàng)新，將應用科學大學資助主體由地方當局轉(zhuǎn)向國家政府，實行以產(chǎn)出績效為本的資助模式，這是國家政府站在國家社會經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新戰(zhàn)略高度對應用科學大學戰(zhàn)略地位的重新部署；推動運作許可機制創(chuàng)新，進一步授權(quán)應用科學大學獨立法律主體地位，特別強調(diào)其辦學質(zhì)量和社會影響度；更新教育責任，將應用科學大學組織納入具有充分規(guī)模和創(chuàng)新力的高標準能力環(huán)境。[4]