油氣資源開發(fā)中的資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

殷愛貞+薛曉彤+滿影+唐曼

摘要：油氣資源是可耗竭性資源，過度開采會(huì)損害子孫后代的利益。因此，油氣資源稅費(fèi)體系應(yīng)增加反映油氣資源耗竭補(bǔ)償?shù)亩愘M(fèi)，以維護(hù)代際公平。油氣資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是研究油氣資源耗竭補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)和重點(diǎn)。采用使用者成本法對(duì)油氣資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，折現(xiàn)率和開采年限是兩個(gè)重要參數(shù)。折現(xiàn)率選擇時(shí)間偏好率，避免主觀選擇的隨意性，開采年限應(yīng)考慮新增儲(chǔ)量。以中國(guó)2000—2014年數(shù)據(jù)測(cè)算，油氣資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15%～22%，標(biāo)準(zhǔn)偏高。原因主要有兩個(gè)：人均消費(fèi)增長(zhǎng)率偏高和開采年限偏低。

關(guān)鍵詞：油氣資源開發(fā)；資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；使用者成本

中圖分類號(hào)：F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2016）06-0006-04

油氣資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的能源基礎(chǔ)，同時(shí)油氣資源屬于可耗竭性資源，對(duì)油氣資源的過度開采和占用就是侵占了后代子孫的利益。依據(jù)公平原則，當(dāng)代人無權(quán)因?yàn)樽约旱男枨蠖訆Z后代人的資源，如果這樣必須為此付出代價(jià)，即向后代人提前支付補(bǔ)償費(fèi)用于對(duì)礦產(chǎn)資源的投資，以保持自然資本量不變，實(shí)現(xiàn)代際公平。

為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障后代子孫的權(quán)益，當(dāng)代人須合理調(diào)控油氣資源的開發(fā)和利用。但中國(guó)油氣資源稅費(fèi)體系中，尚缺乏代際平衡的資源耗竭補(bǔ)償專項(xiàng)稅費(fèi)相關(guān)規(guī)定。因此，建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)代際平衡是當(dāng)務(wù)之急。資源耗竭補(bǔ)償研究的重點(diǎn)之一是資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

確定油氣資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的常用方法有凈現(xiàn)值法、凈價(jià)格法、凈租金法和使用者成本法。凈現(xiàn)值法是將自然資源各年凈收入折現(xiàn)之和作為當(dāng)期價(jià)值，以完善市場(chǎng)中資本可再投資為基本假設(shè)條件，資源期初、期末價(jià)值之差為資源耗減。在實(shí)踐中，由于該法所需的未來各期資源開采成本、價(jià)格的信息難于獲得或不夠可靠，因而凈現(xiàn)值法在實(shí)踐中很少被應(yīng)用。凈價(jià)格法是在凈現(xiàn)值法的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，凈價(jià)格法是基于霍特林租金假設(shè)[1]，以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)（價(jià)格減去平均開采成本）取代霍特林租金，是凈租金法的近似算法。由于邊際成本一般大于平均成本，這使得凈價(jià)格法夸大了資源的損耗。凈租金法是在資源凈價(jià)格（價(jià)格減邊際開采成本，即霍特林租金）增長(zhǎng)率等于利率的假設(shè)條件下，以霍特林租金與開采量的乘積作為資源耗減價(jià)值。由于凈租金法沒有區(qū)分資源耗減和回報(bào)，所以只能是對(duì)資源耗減成本的粗略估計(jì)。使用者成本法是在凈租金法基礎(chǔ)上，將“凈租金”分為可持續(xù)部分和不可持續(xù)部分，依據(jù)資產(chǎn)未來收入流量的假定，將收入的不可持續(xù)部分看作是資源所有者的“使用者成本”，對(duì)這一部分進(jìn)行重新再投資，對(duì)未來該項(xiàng)資源所取得收入的減少給予補(bǔ)償。

通過分析比較可知，使用者成本法糾正了凈租金法未區(qū)分資源耗竭成本和資源回報(bào)的不足，將收入分為可持續(xù)部分和不可持續(xù)部分，而且其假設(shè)條件少，得到了學(xué)者們的肯定，也成為學(xué)者們計(jì)算資源耗竭成本的首選方法，被廣泛應(yīng)用。

EI Serafy最早利用使用者成本法研究資源的耗竭性問題，估算稀缺資源存量的耗減或折舊。[2]Blignaut等針對(duì)南非所收租金非常低，而且把大多數(shù)從礦產(chǎn)資源所得的租金分配給了私人企業(yè)的問題，運(yùn)用使用者成本法測(cè)算了南非資源損耗中可持續(xù)發(fā)展能力。[3]林伯強(qiáng)等對(duì)測(cè)量資源耗減價(jià)值的方法進(jìn)行了對(duì)比分析，認(rèn)為使用者成本法是計(jì)算油氣資源耗減成本最適合的方法。[4]李國(guó)平等運(yùn)用使用者成本法，在2%～10%間選擇不同折現(xiàn)率對(duì)中國(guó)開采石油天然氣的資源耗減成本進(jìn)行了計(jì)算，建議在資源稅改革中引入資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。[5-6]高新偉等運(yùn)用使用者成本法計(jì)算不同發(fā)展時(shí)間折現(xiàn)率分別為6%、8%、10%時(shí)的實(shí)現(xiàn)油氣資源耗減成本補(bǔ)償?shù)淖顑?yōu)稅率，并以社會(huì)福利最大化為原則研究了不同開采階段的稅率最優(yōu)設(shè)計(jì)。[7]

從目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究可以看出，絕大部分學(xué)者在利用使用者成本法時(shí)，折現(xiàn)率的選擇往往比較主觀，難以保證計(jì)算結(jié)果科學(xué)合理。

而且，在確定開采年限時(shí)，大多數(shù)學(xué)者只計(jì)算了一年，其他年份則采取依次遞減1年的方法，沒有考慮新增儲(chǔ)量的因素。

二、油氣資源耗竭標(biāo)準(zhǔn)模型及參數(shù)測(cè)算

（一）計(jì)量模型

使用者成本法最早由El Serafy提出[2]，他將資源銷售獲取的凈收入R分為可持續(xù)的真實(shí)收入X和不可持續(xù)的資源折舊（R-X），即使用者成本，并認(rèn)為利用使用者成本（R-X）進(jìn)行投資可以補(bǔ)償資源的耗竭價(jià)值，可持續(xù)的真實(shí)收入X就會(huì)實(shí)現(xiàn)。那么無窮期的可持續(xù)收入X的現(xiàn)值NX等于有限期的銷售凈收入R的現(xiàn)值NR。假定r為折現(xiàn)率，N為給定資源的開采年限，則El Serafy的使用者成本法用數(shù)學(xué)公式表示如下：

（二）參數(shù)選擇

1.折現(xiàn)率r

使用者成本法測(cè)算資源耗竭補(bǔ)償時(shí)，折現(xiàn)率的選擇直接影響計(jì)算結(jié)果。理論上折現(xiàn)率受諸多因素影響，如私人與社會(huì)的時(shí)間偏好、真實(shí)利率水平、行業(yè)真實(shí)利潤(rùn)水平等，但在實(shí)際應(yīng)用中，折現(xiàn)率的選擇比較隨意，大多數(shù)都是選取幾個(gè)不同的折現(xiàn)率來計(jì)算同一對(duì)象分別對(duì)應(yīng)的使用者成本，所以無法判斷真實(shí)的使用者成本大小。Rubio明確提出計(jì)算礦產(chǎn)資源耗竭價(jià)值的折現(xiàn)率是社會(huì)折現(xiàn)率。[8]目前公認(rèn)的計(jì)算社會(huì)折現(xiàn)率的方法為邊際社會(huì)時(shí)間偏好率（SRTP），是指消費(fèi)者愿意放棄現(xiàn)在單位消費(fèi)來?yè)Q取未來消費(fèi)的比率。目前學(xué)者和專家普遍利用Ramsey公式對(duì)其進(jìn)行估算，公式如下：

r=β+ε×σ（6）

其中：β是純時(shí)間折現(xiàn)率，ε是消費(fèi)的邊際效用彈性，σ是人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)率。

對(duì)于純時(shí)間折現(xiàn)率β，Dasgupta等指出，由于人會(huì)面臨死亡，而社會(huì)不會(huì)面臨死亡，因而簡(jiǎn)單加總個(gè)人的時(shí)間偏好并不能代表社會(huì)的時(shí)間偏好，人口的死亡率可以反映一國(guó)的社會(huì)時(shí)間偏好，所以β用人口死亡率來衡量。[9]

對(duì)于消費(fèi)的邊際效用彈性ε，主要是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡和不平等厭惡的度量確定。Gardiner等學(xué)者明確指出，風(fēng)險(xiǎn)厭惡和不平等厭惡程度可以用一國(guó)累進(jìn)所得稅率的范圍反映[10-12]，具體關(guān)系如下：

ε=In（1-t）In1-TY=In1-TYIn1-TY（7）

其中：t表示有效邊際稅率，T表示所得稅，Y表示收入，T/Y表示平均稅率。

人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)率σ是直接可以計(jì)算出來的，用社會(huì)消費(fèi)品零售總額除以人口數(shù)，得到平均每人社會(huì)消費(fèi)品零售總額，即可得到人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)率。

2.開采年限N

開采年限的確定基本上沒有爭(zhēng)議，即用剩余油氣探明儲(chǔ)量除以當(dāng)年的油氣開采量計(jì)算。目前大多數(shù)學(xué)者計(jì)算開采年限N時(shí)一般只計(jì)算一年，其他年份則采取依次遞減1年的方法，這種計(jì)算方式?jīng)]有考慮新增儲(chǔ)量這一因素，因而是不合理的。本文的研究則是分別計(jì)算每一年所對(duì)應(yīng)的剩余開采年限，將新增儲(chǔ)量因素考慮在內(nèi)。

三、油氣資源開發(fā)的資源耗竭補(bǔ)償測(cè)算

（一）折現(xiàn)率r的確定

純時(shí)間折現(xiàn)率β用人口死亡率來表示，消費(fèi)的邊際效用彈性ε用In（1-t）/In1-TY來表示，人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)率σ用社會(huì)消費(fèi)品零售總額除以總?cè)丝诘淖兓蕘肀硎荆郜F(xiàn)率計(jì)算結(jié)果見表1。

由表1可知，人口死亡率β和消費(fèi)的邊際效用彈性ε比較平穩(wěn)，人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)率σ的波動(dòng)幅度較大。李國(guó)平運(yùn)用此方法對(duì)美國(guó)2000—2008年的社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行了估算，得出美國(guó)的折現(xiàn)率在3%～4%之間，而中國(guó)的折現(xiàn)率在9%～13%之間[6]，兩者差距較大，主要原因是中國(guó)的人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)率偏高。中國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)了人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)，這是中國(guó)與美國(guó)的國(guó)情差別，所以中國(guó)目前的折現(xiàn)率偏高也是符合國(guó)情的。

（二）開采年限N的計(jì)算

開采年限N用油氣剩余探明儲(chǔ)量除以當(dāng)年油氣產(chǎn)量計(jì)算，天然氣剩余儲(chǔ)量和產(chǎn)量按熱量值換算為原油再計(jì)算開采年限，結(jié)果見表2。

由表2可知，中國(guó)油氣開采年限不足17年，遠(yuǎn)低于國(guó)外平均45年的開采年限，因此中國(guó)應(yīng)加大勘探力度，夯實(shí)后備儲(chǔ)量，加強(qiáng)資源有序開采管理，征收資源耗竭補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)代際和諧。

（三）使用者成本D占銷售凈收入R的比重

將由上面計(jì)算得到的折現(xiàn)率r和油氣開采年限N代入式（5）得到使用者成本D占銷售凈收入R的比重d，見表3。

由表3可知，除2003年外，使用者成本D占銷售凈收入R的比重d為11%～30%，該比重有逐年降低的趨勢(shì)，近幾年在11%～17%之間。因此可認(rèn)為，油氣資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是銷售收入的11%～17%，具體確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可采用近5年的平均值，即15.22%。

四、結(jié)論

油氣資源耗竭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確定資源耗竭補(bǔ)償稅率的依據(jù)，如果按照15.22%征收資源耗竭補(bǔ)償稅，則油氣生產(chǎn)企業(yè)可能無利可圖，說明現(xiàn)在計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高。油氣資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮后代子孫的利益，也要考慮現(xiàn)有生產(chǎn)者的利益，因此應(yīng)采取措施降低該標(biāo)準(zhǔn)，要首先分析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高的原因，然后有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施。

本文認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高的原因主要有兩個(gè)：人均消費(fèi)增長(zhǎng)率偏高、油氣開采年限偏低。人均消費(fèi)增長(zhǎng)率偏高是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、居民生活水平提高的反映，因此要降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能從提高開采年限入手?，F(xiàn)有的開采年限較低，說明中國(guó)的油氣資源過度開采嚴(yán)重，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。要解決這一問題可從四個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)油氣資源的有序合理開采的管理，避免亂采濫采；二是加強(qiáng)勘探，夯實(shí)后備儲(chǔ)量；三是拓展海外油氣開采領(lǐng)域；四是增加油氣進(jìn)口，從而使中國(guó)油氣儲(chǔ)量的開采年限延長(zhǎng)。

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責(zé)任編輯：張巖林

Abstract： Petroleum resources are exhaustible resources and over-exploitation will harm the interests of future generations. Therefore， the tax and fees system should include the tax about exhaustion compensation to maintain the intergenerational equity. The exhaustion compensation standard of oil-gas resource is the difficulty and key point. The user cost is used to research the exhaustion compensation standard. In the calculation process， the rate of marginal time preference is regarded as the discount rate to make up for the question caused by the subjective choice， and the new reserve is considered in terms of the mining life. Then， using the data from 2000 to 2014 to calculate the compensation standard of resource exhaustion， the result is between 15% and 22%， which is relatively high. The main reason is the higher per capita consumption growth and the shorter mining life.

Key words： oil and gas resources development； compensation standard of resource exhaustion； user cost