如何加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

編者按：2016年10月14日，國務(wù)院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實(shí)施路徑作出了明確安排。《規(guī)劃》指出，到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。10月22日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺的背景、如何貫徹新的發(fā)展理念等問題，接受了記者專訪。現(xiàn)摘要刊登如下，以饗讀者。

記者：目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于什么水平？國務(wù)院發(fā)布農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，有什么重要意義？

韓長賦：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。

“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年超過12000億斤（6000億公斤），“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元，連續(xù)6年保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅“兩個(gè)高于”的好勢頭。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段，這是我們對今后一個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體特征的基本判斷。

但也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民增收難度大等問題日益凸顯，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵五年。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和“四化同步”目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。為此，黨的十八屆五中全會作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委員會牽頭，有關(guān)部門共同參與，在廣泛聽取政府部門、農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)企業(yè)、基層干部、農(nóng)民群眾等方面意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《規(guī)劃》，并作為支撐國家“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由國務(wù)院審定印發(fā)?？梢哉f，《規(guī)劃》既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特別是突出了落實(shí)五大新的發(fā)展理念、突出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。請問：《規(guī)劃》如何細(xì)化落實(shí)這五大發(fā)展理念？

韓長賦：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新，《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，提出了五方面的發(fā)展任務(wù)。一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對外開放層次和水平。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)。請您描述一下，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會是什么樣子？

韓長賦：《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是產(chǎn)能穩(wěn)固。未來我們不一定追求糧食連年增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，只要市場有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥、稻谷自給率穩(wěn)定在100%。

二是產(chǎn)品安全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97%以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實(shí)現(xiàn)可追溯。

三是方式綠色。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)基本建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再大水大肥大藥，農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為農(nóng)業(yè)的代名詞?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。

四是設(shè)施先進(jìn)。完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)實(shí)力的標(biāo)志。要基本建成配套完善、標(biāo)準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、儲運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場占主導(dǎo)地位?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。

五是規(guī)模適度。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要使多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化程度顯著提升?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。

六是市場導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持市場化發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素市場更加健全，產(chǎn)品市場更加開放。但堅(jiān)持市場導(dǎo)向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保護(hù)下的市場化。《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。

記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。請問：“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

韓長賦：總的思路是，以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。《規(guī)劃》對此進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出要推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規(guī)劃》提出調(diào)減玉米面積，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。今年預(yù)計(jì)調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減出來的面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)。穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局的同時(shí)，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。要推進(jìn)以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

當(dāng)然，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在糧食安全問題上不能有半點(diǎn)大意。我國是人口大國、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，糧食問題不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，甚至是政治問題。糧食一時(shí)多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但保障糧食安全是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性問題，不能因?yàn)榧夹g(shù)性問題犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。確定了谷物產(chǎn)能和口糧自給率的約束性目標(biāo)，體現(xiàn)了落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向；部署建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將生產(chǎn)能力落實(shí)到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》都強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。請問：《規(guī)劃》對推動解決我國土地細(xì)碎、經(jīng)營規(guī)模小問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了哪些部署？

韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這很難得。目前，我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度很大。只有充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產(chǎn)效率，從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近年來，各地積極引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，取得了很好效果。目前，全國多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已經(jīng)超過30%，規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用日益凸顯。

實(shí)踐中，適度規(guī)模經(jīng)營可以有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實(shí)現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；！兑?guī)劃》明確提出，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉(zhuǎn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)機(jī)械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據(jù)不同區(qū)域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營規(guī)模。據(jù)測算，在北方單季地區(qū)從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在100畝以上，南方兩季地區(qū)是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當(dāng)，規(guī)模上“比較經(jīng)濟(jì)”，如果規(guī)模過大，邊際成本會上升、收益反而會下降。

要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個(gè)環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務(wù)，而且越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，完善的社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?，讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。

記者：當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力大，農(nóng)民工就業(yè)困難，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。請問：到“十三五”末能否順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進(jìn)入小康的目標(biāo)？《規(guī)劃》對此有哪些部署？

韓長賦：過去，農(nóng)民增收一靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，二靠外出打工。但當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏低，農(nóng)民工就業(yè)和工資增速出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。特別是2016年，前三季度農(nóng)民收入增速只有6.5%，六年來首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力依然較大，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境也未明顯改善，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收難度很大。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有。農(nóng)民收入增長與否，事關(guān)農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間農(nóng)民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標(biāo)、也是硬任務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)民收入“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)：一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)本降耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)營增收。二是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，通過加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度、實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃等舉措，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長點(diǎn)，通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收的領(lǐng)域。四是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，通過深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)力，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金。五是推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進(jìn)城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，《規(guī)劃》還部署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，這是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，今年我們已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，并多次召開會議作出部署，推動貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)“造血”能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧。總之，我們有信心、有能力，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的目標(biāo)。

（本刊記者整理）