上海網(wǎng)紅蔥油餅店因無執(zhí)照被停業(yè)

阿大蔥油餅，是在上海弄堂里開了十多年的小店鋪，因其色香味美一直深受食客們的喜愛。2016年7月被英國BBC美食節(jié)目報道后，其更是成了網(wǎng)紅美食，慕名前來品嘗“老上?！蔽兜赖娜嗽诘觊T口排起了長隊，一般要排四五個小時才買得到蔥油餅。

然而在9月27日，阿大蔥油餅卻因無證經(jīng)營而被責(zé)令停業(yè)。阿大表示，自己從1982年開始做蔥油餅，此前也是營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等許可證一應(yīng)俱全。但后來因為種種原因，不得不把攤頭擺回了家里。而因為利用民宅從事經(jīng)營活動，屬于“居改非”，無法辦理執(zhí)照，拖到現(xiàn)在此前的執(zhí)照已然過期。若是在外租賃店面，其賣蔥油餅賺的錢很可能剛剛夠付租金。

最終，在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的幫助下，阿大與一家網(wǎng)絡(luò)平臺達成合作意向，新店即將裝修，很快將以合法身份開張。

阿大蔥油餅關(guān)乎公平經(jīng)營問題

關(guān)于這件事，網(wǎng)上的評論幾乎是一邊倒的，大家都在指責(zé)執(zhí)法部門不夠人性化。很多人說，有人買就是硬道理，那個所謂的證，作用是什么呢？幾十年的誠信經(jīng)營、百姓認可，這就是百姓發(fā)的證。還有人說，相關(guān)部門應(yīng)該免費給人家辦個證。但這其實并不是沒有證的形式要件問題，也不是相關(guān)部門不給辦證，而是阿大蔥油餅的經(jīng)營場所屬于非商用性質(zhì)，那是居民樓，根本沒法辦理證照。而且食客眼中的美食，在周邊住戶眼里，也許就不是那樣了。

無證無照經(jīng)營不僅關(guān)乎衛(wèi)生和擾民的問題，也關(guān)乎公平的問題。對一個無證無照賣蔥油餅的人寬容，就是對另一個有證有照賣蔥油餅的人殘忍，因為他們的經(jīng)營成本完全不一樣。有人建議，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從扶貧幫困的角度，幫阿大在附近尋找到租金相對可以接受，且可以辦理證照合法經(jīng)營的場所。且不說阿大是否符合扶貧幫困的標(biāo)準(zhǔn)，但問題是，其他所有無證無照經(jīng)營的，是否也該照此辦理呢？經(jīng)濟學(xué)上有個概念叫“國家不是家庭”，是說一個家庭可以講人性講關(guān)系，但是一個國家必須講利益講效率。很多人顯然是基于家庭視角看待阿大蔥油餅，認為應(yīng)該允許它存在并善待它，但是如果基于國家視角，這么辦是肯定不行的——法不容情，大家都不講規(guī)矩都講人性，相關(guān)部門的自由裁量權(quán)如果可以這樣大，那肯定不是什么好事。

不妨給阿大蔥油餅一張“攤販執(zhí)照”

其實，“民間美食”和大家深惡痛絕的“蒼蠅館子”“黑暗料理”，很多時候是同義詞。從政府食品安全監(jiān)管的層面來說，都是違法經(jīng)營。不能因為覺得味道好吃，就完全認同無照經(jīng)營，一旦真的出問題了，就反過來指責(zé)監(jiān)管部門不作為。就阿大蔥油餅來說，經(jīng)營場所就在老板所住的老居民房子里，按照相關(guān)法規(guī)，這樣的居民住宅是不能夠辦理營業(yè)執(zhí)照的，更不要說食品安全證書，而且老民宅還存在消防安全等問題。但是，民間美食的“黑色誘惑”和法律制度的剛性之間，并非沒有回旋的余地?！靶《馈薄懊蓝鴥r廉”是民間美食的特點，在保證食品的基本安全、實際經(jīng)營者身份可驗證可追究的情況下，的確可以嘗試有別于正規(guī)餐飲企業(yè)的靈活監(jiān)管模式。

比如，臺灣夜市小吃是著名的旅游風(fēng)景線，但之前同樣也面臨監(jiān)管的困擾。臺灣方面的做法就是攤販向當(dāng)?shù)氐胤阶灾螆F體申請營業(yè)，對設(shè)攤數(shù)量、營業(yè)時段等核心要件進行重點管理，做到“抓大放小”，在食品安全和民間美食之間保持了一個動態(tài)的平衡。同樣，今年6月，上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強也透露，上海正在試點探索“小餐飲店備案管理”模式，在滿足油煙不能擾民、確保食品安全問題的前提下，可以通過簡單的“備案”程序經(jīng)營小型餐飲店。這也是很多城市一直在探索的對攤販的動態(tài)管理之路。監(jiān)管部門應(yīng)該拿出勇氣、擔(dān)當(dāng)和智慧，探索一條適合中國民間美食現(xiàn)實的柔性管理之路。