阿壩州體育公共服務(wù)均等化路徑研究

謝江濤，羅 珊

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阿壩州體育公共服務(wù)均等化路徑研究

謝江濤，羅 珊

阿壩師范學(xué)院體育系；四川省汶川縣阿壩師范學(xué)院體育系，623002。

采用文獻(xiàn)資料、訪談法及統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)體育公共服務(wù)均等化有關(guān)理論研究成果進(jìn)行歸納梳理，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)阿壩州體育公共服務(wù)相關(guān)的場(chǎng)地設(shè)施、人口分布、城鄉(xiāng)差別等情況進(jìn)行整理分析。針對(duì)非均等化現(xiàn)狀，提出了因地制宜地從運(yùn)行機(jī)制、場(chǎng)地建設(shè)、信息化方面構(gòu)建阿壩州體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

體育公共服務(wù)；均等化；路徑；阿壩州

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們可支配收入的廣泛增加，使得不同社會(huì)階層的人們產(chǎn)生了各種各樣的公共需求，體育提供的產(chǎn)品和服務(wù)逐漸成為人們休閑的首選。體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有利促進(jìn)社會(huì)公平、民族和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異、階層差異。公共服務(wù)均等化在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅反映在經(jīng)濟(jì)層面，更反映在基本公共服務(wù)方面。阿壩州是藏區(qū)和諧穩(wěn)定的重要地區(qū)，阿壩州體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有利于提升阿壩州人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果獲得感和提升幸福指數(shù)，將更加有利于藏區(qū)和諧穩(wěn)定。阿壩州體育公共服務(wù)均等化，是阿壩州各縣、各民族、各社會(huì)階層的公民平等的享有體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)和保證。體現(xiàn)因地制宜并具有地方特色、民族特色的體育公共服務(wù)均等化。

1 體育公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外體育公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

克魯斯克?杰克遜認(rèn)為[1]，體育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有普惠性，是社會(huì)公共利益。Simon Grifiths認(rèn)為[2]，體育公共服務(wù)均等化水平和程度，體現(xiàn)著服務(wù)型政府的公共服務(wù)水平。日本早在1961 年就頒布了《體育振興法》，極大地推動(dòng)了日本體育事業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，于2000年頒布了《體育振興基本計(jì)劃》，該計(jì)劃有效促進(jìn)了體育和競(jìng)技體育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。英國(guó)于1975年發(fā)布《體育和娛樂(lè)》白皮書，明確了政府要重視對(duì)體育的投入，并要求各地方政府要為居民提供良好的體育設(shè)施[3]。Anna指出了英國(guó)體育公共服務(wù)在政策方面的問(wèn)題[4]，（1）忽視了公民對(duì)休閑體公共服務(wù)的多樣性需求；（2）體育公共服務(wù)均等化的調(diào)控主要依靠組織內(nèi)部自己調(diào)控，難以保證公民享受到真正的均等化服務(wù)。Robinson（2004）指出英國(guó)在體育公共服務(wù)設(shè)施管理方面的問(wèn)題[5]，提出應(yīng)當(dāng)由政府提供設(shè)施，管理交給專業(yè)人員。Melvyn等對(duì)英國(guó)體育公共設(shè)施的研究結(jié)果認(rèn)為[6]，體育公共設(shè)施存在城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村。Liu對(duì)英國(guó)少數(shù)族裔使用體育公共設(shè)施的情況研究表明[7]，體育公共場(chǎng)地設(shè)施的使用與其人口比例相適應(yīng)，與60歲以上人群人口比例不匹配。

美國(guó)于1979年開(kāi)始了系統(tǒng)性的體育公共服務(wù)計(jì)劃和目標(biāo)[8]。Penny等對(duì)美國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)[9]，場(chǎng)地設(shè)施的好壞、個(gè)數(shù)及面積等參數(shù)于地方經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施就相對(duì)較好，并且受體育活動(dòng)開(kāi)展情況的影響，也表現(xiàn)為場(chǎng)地類型的差異。 Collins （2003，2004）的研究表明[10]，社會(huì)各階層在使用體育場(chǎng)地設(shè)施時(shí)，存在機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，中上層人群享有更多的機(jī)會(huì)。

1.2 國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

從體育公共服務(wù)的內(nèi)涵角度看，馮國(guó)有（2007）認(rèn)為[11]，體育公共服務(wù)均等化是指不同地域、不同社會(huì)階層的人們都能平等地享有體育公共資源和服務(wù)。郇昌店，肖林鵬（2008）認(rèn)為[12]，政府在公共服務(wù)均等化過(guò)程中起主導(dǎo)作用，為公民提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。秦小平，王健，魯長(zhǎng)芬（2009）認(rèn)為[13]，體育公共服務(wù)均等化的含義包括3個(gè)方面，（1）參與的機(jī)會(huì)均等，（2）結(jié)果均等，（3）公民在享受服務(wù)的過(guò)程中有自由選擇的權(quán)利。劉玉（2010）認(rèn)為[14]，體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵首先是秉承公平之理念，其次是均等化不等于平均化，再者是均等化的水平是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。俞麗萍（2011）認(rèn)為[15]，在同一時(shí)期內(nèi)，不同地區(qū)的公民應(yīng)該享有大致相同的體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。王凱，喬澤波（2013）認(rèn)為[16]，體育公共服務(wù)均等化不是一勞永逸的，它具有時(shí)代特征，是與時(shí)俱進(jìn)的均等化。

在體育公共服務(wù)均等化的路徑研究方面，馮國(guó)有（2007）研究認(rèn)為[17]，特別需要政府加大財(cái)政投入、增加預(yù)算解決非均等化問(wèn)題。郇昌店，肖林鵬（2008）研究認(rèn)為[18]，解決體育公共服務(wù)非均等化問(wèn)題，需要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；配套相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算；改善供給決策；推進(jìn)體育組織建設(shè)。秦小平，王健，魯長(zhǎng)芬（2009）研究認(rèn)為[19]，完善體育公共服務(wù)均等化，需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和財(cái)政支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化均等化的效應(yīng)；并處理好體育公共服務(wù)的發(fā)展與競(jìng)技體育之間的關(guān)系，降低競(jìng)技體育的權(quán)重。劉玉（2010）研究認(rèn)為[20]，解決體育公共服務(wù)非均等化需要加大投入力度；加強(qiáng)各類體育資源的整合；擴(kuò)大受眾范圍；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的完善；加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督；并加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立和完善。

2 阿壩州體育公共服務(wù)非均等化情況分析

2.1 場(chǎng)地設(shè)施與分布的縣域差異

阿壩州各縣體育場(chǎng)地狀況[21]。阿壩州全境有體育場(chǎng)地

1 869個(gè)，汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣等場(chǎng)地個(gè)數(shù)分別為：281、121、190、210、74；室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量分別為：10、2、6、2、1；健身器材數(shù)量分別為：2 118、492、1 020、1 548、68。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在阿壩州內(nèi)各縣之間存在場(chǎng)地?cái)?shù)量分布不均等的現(xiàn)狀，汶川、理縣、茂縣、松潘體育場(chǎng)地?cái)?shù)量相對(duì)較多；特別是室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量分布不均等，黑水、壤塘、阿壩、若爾蓋都沒(méi)有室內(nèi)體育場(chǎng)地；在健身路徑器件的數(shù)量上也明顯存在分布不均等情況，汶川、松潘、馬爾康的健身器件有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而九寨溝縣的健身器件數(shù)量最少，僅有68件。據(jù)阿壩州2010年第六次人口普查情況[22]。各縣人口數(shù)量的多少與表3中各縣體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的多少之間的并沒(méi)有相同的順序。如體育場(chǎng)地個(gè)數(shù)前5名的順序是：汶川縣、松潘縣、茂縣、若爾蓋縣、馬爾康縣；建筑面積的前5名順序是：茂縣、汶川、理縣、九寨溝、松潘。而阿壩州各縣人口數(shù)量前5名的順序是：茂縣、汶川、九寨溝、黑水、小金。因此，阿壩州休閑體育公共服務(wù)在體育場(chǎng)地?cái)?shù)量存在分布不均等，按照人口比例計(jì)算，各縣居民之間不能均等地享有休閑體育公共設(shè)施數(shù)量和建筑面積。

表1 人口分布情況

2.2 體育場(chǎng)地設(shè)施的城鄉(xiāng)差異問(wèn)題

阿壩州城鄉(xiāng)依據(jù)阿壩州體育局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如表2、表3所示。城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地總量為476個(gè)，農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為1 393個(gè)；表明在數(shù)量上，農(nóng)村體育場(chǎng)地遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)；通過(guò)表1、表2可知，絕大部分體育場(chǎng)館設(shè)施都是建設(shè)在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的體育場(chǎng)館建筑面積也沒(méi)有可比性。根據(jù)阿壩州州情數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)人口站絕對(duì)多數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)人口卻擁有絕對(duì)多數(shù)的體育場(chǎng)館設(shè)施。因此，阿壩州體育場(chǎng)館設(shè)施的城鄉(xiāng)差距是非均等化的又一體現(xiàn)。如表3所示，從主要指標(biāo)百分比看，城鎮(zhèn)全名健身路徑是城鎮(zhèn)場(chǎng)地總量的29.2%，城鎮(zhèn)籃球場(chǎng)是城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地總量的53.1%，即城鎮(zhèn)全民健身路徑與籃球場(chǎng)數(shù)量之和是總量的82.4%；農(nóng)村全名健身路徑是農(nóng)村體育場(chǎng)地總量的50.2%，籃球場(chǎng)是場(chǎng)地總量的42.6%，即在農(nóng)村全民健身路徑數(shù)量與籃球場(chǎng)數(shù)量之和是農(nóng)村場(chǎng)地總量的92.8%。由此可以得出，阿壩州目前體育公共設(shè)施的絕對(duì)主體是籃球場(chǎng)和全民健身路徑。而四川省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示。四川省的體育場(chǎng)地中籃球場(chǎng)、全民健身路徑所占總量百分比分別為35.9%、18.6%，兩者合計(jì)為54.5%；場(chǎng)地?cái)?shù)量緊隨其后的3種場(chǎng)地分別是乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)，占總量百分比分別為15.13%、5.83%、2.67%。因此，在阿壩州體育場(chǎng)地類型中，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，其籃球場(chǎng)、全民健身路徑的數(shù)量占據(jù)了體育場(chǎng)地總量的絕對(duì)多數(shù)，其所站比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省的籃球場(chǎng)、全民健身路徑所占總量的比例。這表明，阿壩州體育場(chǎng)地類型單一化情況明顯，缺乏豐富多樣的體育場(chǎng)地供給。

表2 阿壩州城鄉(xiāng)場(chǎng)地?cái)?shù)量比較（個(gè)）

表3 阿壩州城鄉(xiāng)主要場(chǎng)地?cái)?shù)量比較（個(gè)）

3 阿壩州休閑體育公共服務(wù)均等化的完善路徑

3.1 完善休閑體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”[23]。休閑體育公共服務(wù)其本身具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性，轉(zhuǎn)變一切事務(wù)由政府統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)參與、經(jīng)營(yíng)、管理，政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督。在阿壩州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色休閑體育公共服務(wù)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定政府的服務(wù)意識(shí)，在涉及休閑體育公共服務(wù)的范疇方面廣泛征集全州人們的意見(jiàn)，群眾最集中的述求就是政府公共服務(wù)需要努力解決的問(wèn)題。

做好即以確定的阿壩州休閑體育公共服務(wù)主要內(nèi)容戶外登山、民族傳統(tǒng)體育、汽車自駕等項(xiàng)目涉及的公共服務(wù)內(nèi)容的規(guī)劃、布局。在規(guī)劃、布局過(guò)程中要充分考慮各縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然稟賦、人文環(huán)境等因素；避免信息不全而導(dǎo)致規(guī)劃、布局的決策偏頗，進(jìn)而導(dǎo)致“非均等化”再次出現(xiàn)，此為確保休閑體育公共服務(wù)規(guī)劃、布局的均等化。同時(shí)，休閑體育公共服務(wù)均等化的過(guò)程需要與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以保證兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，此為確保休閑體育公共服務(wù)均等化是可持續(xù)性的均等化。在相關(guān)項(xiàng)目的審批上應(yīng)取消不合理的審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)參與；引導(dǎo)和培育有條件的組織、團(tuán)體參與阿壩州休閑體育公共服務(wù)均等化的完善過(guò)程，此為確保休閑體育公共服務(wù)的項(xiàng)目開(kāi)展的效率均等化。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，充分用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子終端等科技手段進(jìn)行監(jiān)管。讓群眾參與監(jiān)管，讓群眾得到實(shí)惠，確保休閑體育公共服務(wù)均等化運(yùn)行過(guò)程的均等化。

3.2 因地制宜完善場(chǎng)地設(shè)施

阿壩州戶外休閑體育場(chǎng)所是自然形成的天然優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)楣┙o側(cè)自然資源豐富，在四川省體育產(chǎn)業(yè)中列入“一帶”規(guī)劃。在阿壩州境內(nèi)，山川、河流、森林、雪山、草地等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)資源遍地，雖然境內(nèi)不同地區(qū)資源形態(tài)不一樣，但各地區(qū)可因地制宜，開(kāi)展與自然條件相適應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)。因此，從總體來(lái)看阿壩州戶外休閑的場(chǎng)地條件的主體是自然賦予的，是豐富的；不同地區(qū)呈現(xiàn)的具體形態(tài)不同。但目前阿壩州目前體育公共服務(wù)設(shè)施主要是滿足全民健身需要而建的。

雖然阿壩州60%的行政村已建成全民健身工程，但主體工程內(nèi)容是籃球場(chǎng)。單一的場(chǎng)地類型和單一的使用功能不能滿足群眾多樣化的休閑體育需求；同時(shí)阿壩州休閑體育的重點(diǎn)項(xiàng)目場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重滯后，是阿壩州休閑體育公共服務(wù)非均衡化的重要原因。因此，場(chǎng)地設(shè)施的完善一方面要因地制宜的規(guī)劃建設(shè)好重點(diǎn)項(xiàng)目的路線、場(chǎng)地；另一方面是在已有場(chǎng)地設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，使之具備更多使用功能，能滿足休閑體育運(yùn)動(dòng)的基本需求。在重點(diǎn)項(xiàng)目方面如露營(yíng)營(yíng)地的建設(shè)，選址通常都要求風(fēng)景優(yōu)美、貼近自然、遠(yuǎn)離嘈雜的地方，如四姑娘山、九曲黃河第一灣。給人以無(wú)拘無(wú)束之感，使身心得到釋放。因阿壩州美景頗多，可設(shè)計(jì)多條汽車（摩托車）自駕路線，路線的布置既要考慮安全性，也要考慮觀光的需求。因此，道路交通標(biāo)志的設(shè)計(jì)過(guò)程中標(biāo)志的各種參數(shù)要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；道路交通標(biāo)志的布設(shè)要考慮道路特征、路網(wǎng)功能、流量等因素；護(hù)欄的高度、強(qiáng)度、長(zhǎng)度等都要嚴(yán)格把關(guān)；不同路段的道路標(biāo)線要清晰易讀，特別是特殊路段；在有條件的路段要設(shè)觀景點(diǎn)、停車島，方便自駕者停留觀光。在已有場(chǎng)地設(shè)施的改造方面，要結(jié)合現(xiàn)代材料技術(shù)、信息技術(shù)進(jìn)行功能升級(jí)。如遍布各村鎮(zhèn)的籃球場(chǎng)，要進(jìn)行硬件升級(jí)，籃球場(chǎng)要進(jìn)行混泥土澆筑，確保使用過(guò)程中不易損壞變形而帶來(lái)安全隱患；并配塑膠墊以增強(qiáng)舒適性，塑膠墊方便收放，以便于籃球場(chǎng)開(kāi)展其他項(xiàng)目的活動(dòng)。

3.3 推進(jìn)智能化軟硬件環(huán)境建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，使得人們獲取信息變得越來(lái)越方便，同時(shí)對(duì)電子終端產(chǎn)品的依賴程度也越來(lái)越高。休閑體育作為社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，正吸引著越來(lái)越多的愛(ài)好者參與進(jìn)來(lái)，尤其是進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)已然成為一種時(shí)尚。例如露營(yíng)、登山、攀冰、徒步穿越等。為此，阿壩州休閑體育公共服均等化，需要完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用通信與信息技術(shù)提升戶外運(yùn)動(dòng)者體驗(yàn)。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)通訊基站、光纖網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)；方便運(yùn)動(dòng)者準(zhǔn)確定位，與外界保持通訊暢通，及時(shí)獲取信息，發(fā)送信息；在路途中也可以通過(guò)通訊終端進(jìn)行路徑規(guī)劃。另一方面加強(qiáng)全域范圍內(nèi)的軟件建設(shè)，即建立阿壩州休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)站（及手機(jī)APP）。網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)包括首頁(yè)信息發(fā)布板塊、會(huì)員登錄與注冊(cè)板塊、休閑體育裝備信息板塊、休閑體育場(chǎng)地信息板塊、休閑體育運(yùn)動(dòng)信息板塊、會(huì)員體驗(yàn)與交流板塊及管理中心。這樣進(jìn)行休閑體育運(yùn)動(dòng)的團(tuán)體或個(gè)人都可以登錄該網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)，并可隨時(shí)查閱有關(guān)信息。

雖然民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目對(duì)信息的依賴程度不如戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但是也需要信息化的軟硬件環(huán)境發(fā)揮推波助瀾的作用。長(zhǎng)期以來(lái)民族傳統(tǒng)體育承載著民族情感、文化認(rèn)同、文化傳承等多重任務(wù)。如何保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育是許多學(xué)者都在思考的問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)可加速民族傳統(tǒng)體育信息傳播，從而得到更加有效的保護(hù)與傳承[24]。如想要跳鍋莊的會(huì)員也可登陸阿壩州休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)站，獲取鍋莊場(chǎng)地信息；購(gòu)買跳鍋莊所需的服裝、道具裝備；獲取鍋莊賽事信息，以便參與或觀看；并進(jìn)行體驗(yàn)交流等。阿壩州體育局可以此為切入點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)阿壩州多元化體育公共服務(wù)水平的完善。信息平臺(tái)的建立可促進(jìn)全州休閑體育信息一體化的管理，有利于其快速發(fā)展。使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，讓運(yùn)動(dòng)者借助電子終端主動(dòng)獲取相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)均等化。

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Study on the Path of Sports Public Service in Aba

XIE Jiangtao, LUO Shan

Department of P.E., Aba Teachers University. Aba Sichuan, 623002, China.

By using the methods of literature, interviews and statistical analysis, the equalization of sports public service and the theoretical research results summarize, analyze the ABA, ABA sports public services facilities, population distribution, urban and rural difference, combined with statistical data. In view of the non equalization situation, this paper proposes the operation mechanism, site construction, informatization construction path to achieve sports public service of aba.

Sports public service; Equalization; Path; ABA

G80-051

A

1007―6891（2016）06―0105―04

2016-09-23

阿壩州社科課題，項(xiàng)目編號(hào)：ABK005。