鄉(xiāng)愁衛(wèi)士
——成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)踐探索

張 毅，劉美宏，張 薇(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

鄉(xiāng)愁衛(wèi)士
——成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)踐探索

張 毅，劉美宏，張 薇
(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，是成都總結(jié)七年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，在借鑒災(zāi)后重建成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2010年進(jìn)行的制度創(chuàng)新，是建立和完善基層管理體制機(jī)制，解決基層規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱問題的重要保障。文章總結(jié)成都施行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度六年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)其他鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行制度優(yōu)化提供參考，并提出未來鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的發(fā)展方向，以期進(jìn)一步加快我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新性改革。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師；政策；制度；資金；技術(shù)

成都自2003年開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)逐漸由以城市為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，加之“5·12”和“4·20”兩次地震的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)(災(zāi)后重建)被提到了空前的高度，然而農(nóng)村基層技術(shù)力量不足、人才匱乏、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、規(guī)劃管理薄弱等現(xiàn)實(shí)障礙一定程度制約了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。經(jīng)過多年對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃?rùn)C(jī)制、體制、方法、標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)探索，成都于2010年首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，截至2015年，招募了六批鄉(xiāng)村規(guī)劃師共237人次，他們圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施和評(píng)估檢查等方面提出近5 000條建議，為成都鄉(xiāng)村地區(qū)高品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求

1.1 自上而下的政策推動(dòng)

隨著國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、中央全面小康及扶貧攻堅(jiān)政策的深化，加之國家新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中 “留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”理念的提出，以人為核心的理念成為了農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，如何在保持生態(tài)本底和文化溯源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生共榮”成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要課題，這必然對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃理念、規(guī)劃水平和管理人才提出了更高的要求。

1.2 自下而上的人才需求

農(nóng)村作為農(nóng)耕文化的傳承、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根基，在城鄉(xiāng)發(fā)展中承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。成都從2003年開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了多重探索，從“三個(gè)集中-四性原則-產(chǎn)村相融-小組微生”，規(guī)劃理念不斷創(chuàng)新，但由于成都農(nóng)村資源廣袤，鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋甚少，財(cái)政資金不足，農(nóng)村技術(shù)力量薄弱，在發(fā)展的同時(shí)也暴露出風(fēng)格混亂、文化缺失、空心化、同質(zhì)化等多重問題。因此，成都迫切需要規(guī)劃的專業(yè)人才以及科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制來應(yīng)對(duì)，以優(yōu)化并落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理及實(shí)施。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的角色定位

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是由成都各區(qū)(市)縣政府任命的，派駐至轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃專職負(fù)責(zé)人，從專業(yè)的角度為提供規(guī)劃管理與編制方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為橋梁和紐帶“受任于村民，上承于政府，下訴于企業(yè)，居各方協(xié)調(diào)”，是理順農(nóng)村規(guī)劃管理的鏈條，全方位參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體職責(zé)可解讀為以下幾個(gè)方面。

規(guī)劃編制的把關(guān)員。由于村民認(rèn)知受限，對(duì)規(guī)劃編制的建議通常局限于自身利益的相關(guān)瑣事，其意見往往對(duì)方案后期的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。這就需要鄉(xiāng)村規(guī)劃師擔(dān)任“把關(guān)員”的角色，在充分了解村民訴求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府期望的前提下，向設(shè)計(jì)單位提出具體編制要求，對(duì)成果進(jìn)行初審，提出明確審查意見，對(duì)不合格項(xiàng)目享有一票否決權(quán)。

規(guī)劃決策的建議人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)劃領(lǐng)域往往缺乏專業(yè)性和新理念的敏銳嗅覺。這就需要具備專業(yè)技術(shù)背景的鄉(xiāng)村規(guī)劃師擔(dān)任“建議人”的角色，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出規(guī)劃思路、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施舉措以及規(guī)劃工作改進(jìn)意見等決策建議。

規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)員。針對(duì)規(guī)劃編制成果與規(guī)劃實(shí)施效果之間的脫節(jié)問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃師必然需要承擔(dān)起“協(xié)調(diào)員”的角色，在熟知成果內(nèi)容的基礎(chǔ)上，持續(xù)追蹤指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)并化解實(shí)施過程中基層百姓的訴求與矛盾。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究員。鄉(xiāng)村規(guī)劃師自身具備一定的研究能力，深入基層掌握第一手資料，有較好的研究基礎(chǔ)，便于開展研究工作，因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃師還承擔(dān)著“研究員”的角色，他們每年將研究成果形成報(bào)告和工作總結(jié)，這些材料可作為成都市進(jìn)一步探索理念創(chuàng)新、制度優(yōu)化、體制改革的基礎(chǔ)。六年來，成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師們作為鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員，發(fā)表相關(guān)論文100余篇。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的制度支撐

經(jīng)過6年的實(shí)踐，成都形成了行之有效的制度體系，主要內(nèi)容包括“屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)”的管理制度(圖1)、“招得來、干得好、流得動(dòng)”的人才制度、“資金支持、技術(shù)支撐”的保障制度。

圖1 “屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)”的管理制度

3.1 建立“屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)”的管理制度

3.1.1 成都市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村規(guī)劃師的歸口管理

3.1.1.1 總體監(jiān)管鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的實(shí)施

市局下設(shè)鄉(xiāng)村處作為全市鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的牽頭部門，是鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的制定者，具有指導(dǎo)和監(jiān)管制度實(shí)施、解決制度實(shí)施問題的責(zé)任。

3.1.1.2 組織年度考核和考察培訓(xùn)

市局每年組織全體鄉(xiāng)村規(guī)劃師進(jìn)行考核，每季度安排一次集中培訓(xùn)，不定期地組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師參觀學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。

3.1.1.3 建立信息平臺(tái)、組織季度交流

市局負(fù)責(zé)設(shè)立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃師QQ群和博客(圖2)，方便鄉(xiāng)村規(guī)劃師發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)程，便于上級(jí)統(tǒng)一管理，跟蹤了解鄉(xiāng)村規(guī)劃師的近期工作；并負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師的季度交流，以方便片區(qū)溝通、分享工作經(jīng)驗(yàn)、共同解決工作難點(diǎn)、保證信息對(duì)稱。

圖2 鄉(xiāng)村規(guī)劃師博客管理

3.1.1.4 組織評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)

單向的建設(shè)資本投入無法有效保證實(shí)施效果的優(yōu)秀率，通過收緊部分資金用于優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的途徑，以刺激鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的品質(zhì)提升，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)每年組織優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)選，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3.1.2 區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的統(tǒng)籌管理

區(qū)縣主要負(fù)責(zé)組織人員招聘、負(fù)責(zé)人事調(diào)整和建立小組聯(lián)合初審機(jī)構(gòu)。區(qū)(市)縣政府擁有對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師進(jìn)行人員招聘、任免的權(quán)力，根據(jù)其工作任務(wù)、業(yè)務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常管理情況進(jìn)行及時(shí)的人事調(diào)整；對(duì)年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃師可由區(qū)(市)縣政府推薦評(píng)選為成都優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師，考核不合格的予以辭退或免職。

建立小組聯(lián)合初審機(jī)構(gòu)是由區(qū)(市)縣政府建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組，設(shè)立小組長(zhǎng)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的重大項(xiàng)目，將由鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組進(jìn)行聯(lián)合初審把關(guān)，聯(lián)審由鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組長(zhǎng)召集，不定期召開，會(huì)后形成紀(jì)要報(bào)區(qū)(市)縣規(guī)劃局。

3.1.3 區(qū)(市)縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的日常管理

區(qū)(市)縣規(guī)劃局具有對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任，組織半年評(píng)估，結(jié)果納入年度考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作效率、質(zhì)量、廉政等日常事務(wù)的管理。

3.2 形成“招得來、干得好、流得動(dòng)”的人才制度

3.2.1 多來源的招聘形式

成都通過多種途徑吸納人才，包括社會(huì)招聘、機(jī)構(gòu)志愿者、個(gè)人志愿者、選調(diào)任職和選派掛職等，聘用期至少兩年。

社會(huì)招聘，是面向全國的公開招聘；機(jī)構(gòu)或個(gè)人志愿者，是由在蓉高?；蛎嫦蛉蛘骷?guī)劃建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，由其選送符合條件的人員；個(gè)人志愿者，是面向全球公開征選符合條件的人員；選調(diào)任職，是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)技術(shù)骨干；選派掛職，是從各級(jí)規(guī)劃部門選派人才。

3.2.2 多方位的考核機(jī)制

為保證人才的持續(xù)性，按照不同招募方式，分類進(jìn)行半年評(píng)估和年度考核，以此篩選出工作能力優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的考核從規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃建設(shè)等方面建立考核類別和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定、自我評(píng)定、規(guī)劃局評(píng)定三元途徑綜合打分，并對(duì)貢獻(xiàn)突出、受到表彰的鄉(xiāng)村規(guī)劃師予以加分，受到批評(píng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師予以減分。

3.2.3 多元化的出口渠道

經(jīng)過社會(huì)招聘途徑任職且連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，可考慮定向流動(dòng)至所在地區(qū)的事業(yè)單位工作。經(jīng)過選派掛職途徑任職且連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，原單位可推薦至所在地區(qū)規(guī)劃部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.3 制定“資金支持、技術(shù)支撐”的保障制度

3.3.1 探索多渠道的資金來源

為保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的落實(shí)，成都市通過設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和吸納社會(huì)資本等途徑，探索多渠道的資金來源，以確保成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作不斷深入。

3.3.1.1 設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

市財(cái)政部門每年定向安排一定金額(如三千萬)作為鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)村規(guī)劃師年薪、培訓(xùn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)、優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)金等。經(jīng)費(fèi)由市規(guī)劃局管理，市財(cái)政局監(jiān)督，區(qū)市縣政府按時(shí)撥付到鄉(xiāng)村公共財(cái)政，用于鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作。

3.3.1.2 吸引社會(huì)資本參與

通過農(nóng)村的土地整理項(xiàng)目，從土地收益中截留一部分作為鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度運(yùn)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，也可廣泛吸引社會(huì)資本參與，形成由政府和社會(huì)資本合作的資金構(gòu)成模式。

3.3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)支撐

鄉(xiāng)村規(guī)劃師深入基層，圍繞鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)提升、特色塑造、形態(tài)豐富、文化傳承、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁等方面開展具體工作，在工作中不斷摸索出適應(yīng)成都地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)方法，例如產(chǎn)村相融、小組微生、成片連線等。

為整合多年來探索的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，市規(guī)劃局進(jìn)行統(tǒng)一的總結(jié)提煉，出臺(tái)了一系列規(guī)定與導(dǎo)則(圖3)，將理念轉(zhuǎn)化為具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“規(guī)定+地方標(biāo)準(zhǔn)+導(dǎo)則”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)市規(guī)劃局專門制定了成果入庫標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村法定規(guī)劃納入市級(jí)信息平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)控，目前正在組織編制成片連線導(dǎo)則和本土田園建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖3 成都出臺(tái)的一系列鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4 鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度面向全國經(jīng)驗(yàn)推廣

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃工作的全面深化和提升，全國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)強(qiáng)化規(guī)劃工作有著實(shí)際和迫切的需求，其他地區(qū)有條件以成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度為借鑒，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際條件與需求，探索針對(duì)性的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

4.1 構(gòu)建適應(yīng)地方需求的制度體系

依據(jù)全國各地區(qū)的實(shí)際需求，建立以管理制度、人才制度和保障制度為核心，適應(yīng)地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度體系，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的長(zhǎng)效實(shí)施，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的有效推進(jìn)(圖4)。

圖4 鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度體系

(1)人才制度：人才招聘各城市可參考成都采用社會(huì)招聘、機(jī)構(gòu)志愿者、個(gè)人志愿者等相結(jié)合的制度，盡量保證人才的專業(yè)化和多元化；鄉(xiāng)村規(guī)劃師的定期考核根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募方式的不同，實(shí)行分類考核；同時(shí)，應(yīng)建立完善的流動(dòng)機(jī)制，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃師多渠道的人才流動(dòng)出口，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃人才的持續(xù)與更新。

(2)管理制度：各城市可參考成都“屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)”的原則，依據(jù)城市實(shí)際情況對(duì)各管理部門的管理內(nèi)容及管轄邊界進(jìn)行調(diào)整和明確；并針對(duì)重大項(xiàng)目建立各部門聯(lián)合審查機(jī)制，保障重大項(xiàng)目質(zhì)量；同時(shí)，建立博客等共享交流機(jī)制，提供鄉(xiāng)村規(guī)劃師的日常交流，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的資源開放和共享；并定期組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師的考察和培訓(xùn)活動(dòng)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(3)保障制度：各城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求建立專項(xiàng)資金，每年對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的落實(shí)予以一定的資金保障；同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度及技術(shù)支撐，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，為鄉(xiāng)村規(guī)劃師對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)提供技術(shù)依據(jù)。

4.2 設(shè)置適應(yīng)地方需求的分級(jí)分類職位

由于鄉(xiāng)村規(guī)劃及管理工作所涉及范圍廣、層次多、內(nèi)容雜，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)分級(jí)分類參與鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理工作，應(yīng)明確各層級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的職責(zé)，并對(duì)不同級(jí)別鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，形成完善的管理體系，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的科學(xué)、有效。依據(jù)成都發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建議將鄉(xiāng)村規(guī)劃師分為三級(jí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師、助理鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員，各城市可依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)際需求劃分鄉(xiāng)村規(guī)劃師層級(jí)。

4.2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃師(A類職位)

由于鄉(xiāng)村地區(qū)廣博，在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過程中，政府無法對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全方位的關(guān)注。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為橋梁，對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行宏觀的統(tǒng)籌，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展定位、規(guī)劃思路等關(guān)鍵問題向當(dāng)?shù)卣岢鲆?guī)劃建議，同時(shí)，參與鄉(xiāng)村規(guī)劃決策和規(guī)劃項(xiàng)目方案的審查，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制成果及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查把關(guān)，并擁有一票否決權(quán)。

4.2.2 助理鄉(xiāng)村規(guī)劃師(B類職位)

由于鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及內(nèi)容較多，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的過程中，必須基于對(duì)鄉(xiāng)村全面的了解。因此，助理鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為督導(dǎo)，配合鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作，并全面落實(shí)宏觀層面的關(guān)鍵問題，同時(shí)，組織鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，著重對(duì)規(guī)劃原則以及規(guī)劃方案提出要求和建議，并全程參與建設(shè)，對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。

4.2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃員(C類職位)

由于鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)主體復(fù)雜，在規(guī)劃實(shí)施的過程中存在各類問題，因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃員作為紐帶，配合鄉(xiāng)村規(guī)劃師以及助理鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作，著重參與協(xié)調(diào)、化解基層矛盾等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃職能進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)，對(duì)基層工作進(jìn)行宣傳，深化鄉(xiāng)村精神文明的創(chuàng)建活動(dòng)。

4.3 探索注冊(cè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師人才體系的合理化、規(guī)范化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃師在鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理過程中的積極作用，建議借鑒我國注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度，探索國家注冊(cè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格，以確保鄉(xiāng)村規(guī)劃人才的持續(xù)更新，建議從以下三個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的制度探索。

首先，人才素質(zhì)應(yīng)具備建筑學(xué)、景觀設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或具有鄉(xiāng)村規(guī)劃師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，或具有從事鄉(xiāng)村規(guī)劃工作、鄉(xiāng)村管理工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)(如本科3年、研究生1年)的人才。其次是考核認(rèn)定上，對(duì)擬招鄉(xiāng)村規(guī)劃師進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)已招鄉(xiāng)村規(guī)劃師進(jìn)行資格認(rèn)定，定期(如每?jī)赡?進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)考試通過及認(rèn)定合格的鄉(xiāng)村規(guī)劃師予以注冊(cè)。最后是權(quán)利義務(wù)上，取得注冊(cè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的人員，擁有鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制資格，并對(duì)規(guī)劃方案擁有審查把關(guān)的權(quán)利。

5 結(jié)束語

成都是全國首批“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理的過程中起到了先行先試的帶頭作用，并首創(chuàng)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度”，經(jīng)過六年的探索與實(shí)踐，提升了全市整體的鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理水平，建設(shè)成了一批群眾滿意的社會(huì)主義新農(nóng)村樣板。強(qiáng)化了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生共榮，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文在闡述鄉(xiāng)村規(guī) 劃師制度構(gòu)建現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)成都構(gòu)建的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度體系進(jìn)行全面剖析，并對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，以期以成都經(jīng)驗(yàn)為全國大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作帶來新思路、注入新動(dòng)力，持續(xù)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的目標(biāo)。

(注：本文所提及的數(shù)據(jù)來源于成都市規(guī)劃管理局鄉(xiāng)村處)

[1] 成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理工作的通知[Z].成都市人民政府辦公廳，2012.

[2] 成都市規(guī)劃管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理的函[Z].成都市規(guī)劃管理局，2013.

[3] 成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)施方案》的通知[Z].成都市人民政府，2010.

[4] 成都市規(guī)劃管理局關(guān)于印發(fā)《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法(試行)》的通知[Z].成都市規(guī)劃管理局，2010.

[5] 成都市規(guī)劃管理局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理工作的通知[Z].成都市規(guī)劃管理局，2012.

[6] 張佳.進(jìn)一步深入實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的探討[Z].2015.

張毅(1982～)，男，碩士，工程師，國家注冊(cè)城市規(guī)劃師；劉美宏，碩士，工程師；張薇，碩士，助理工程師。

TU984.189

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[定稿日期]2016-11-04