供給側(cè)改革與國企競爭活力

文 馮春勤

供給側(cè)改革與國企競爭活力

文 馮春勤

中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，根源在于長期負(fù)面因素疊加造成的結(jié)構(gòu)性失衡，政府的需求刺激政策一般只具有短期效應(yīng)，不能真正提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率。因此，我們不能再寄希望于通過刺激需求來重回高增長通道，如果不深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國就有可能掉入“中等收入陷阱”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，具有鮮明的時代意義和深遠(yuǎn)的理論意義。與此同時，供給側(cè)改革成為新的政策熱點(diǎn)，標(biāo)志著宏觀政策的重大分水嶺：今后將轉(zhuǎn)變過去片面強(qiáng)調(diào)“需求管理”的調(diào)控取向，在適度擴(kuò)大總需求的同時，更加關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，繼續(xù)譜寫中國發(fā)展的全新篇章。

供給側(cè)改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是新常態(tài)的最主要特征。這既有全球經(jīng)濟(jì)低迷的外部影響，也有中國經(jīng)濟(jì)長期有利條件正在發(fā)生變化的內(nèi)部制約，加之需求刺激政策的成本不斷上升，導(dǎo)致地方債風(fēng)險不斷累積，最終表現(xiàn)為“三駕馬車”同時降速，經(jīng)濟(jì)增長潛在動力呈現(xiàn)降速跡象。

一方面，外延式規(guī)模擴(kuò)張難以持續(xù)。一是快速進(jìn)入老齡化時代，人口紅利逐漸消失。過去三十多年，平均每年新增1000萬勞動力供給，農(nóng)民源源不斷進(jìn)城務(wù)工，廉價勞動力令低端制造業(yè)產(chǎn)品橫掃世界。但從2012年開始，我國新增勞動力供給開始下降，嬰兒潮時期的勞動力開始退出市場，老齡化時代迅猛到來，企業(yè)用工成本快速攀升。二是資本供應(yīng)面臨瓶頸，投資驅(qū)動不可持續(xù)。全社會的撫養(yǎng)贍養(yǎng)比率正在迅速惡化，社會保障支出占比越來越大，導(dǎo)致政府投資水平受到限制。中國貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)非常大，貿(mào)易順差出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，外部資本積累的速度也將不可逆地放緩。此外，我國的M2處于較高水平，金融和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險長期存在，所以依靠政府寬松貨幣和高投資支撐的增長也是不可持續(xù)的。三是資源和環(huán)境的制約明顯。在粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式下，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域普遍存在資源利用低效與浪費(fèi)問題，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境歷史欠債問題，例如北京的水、大氣等承載能力已十分脆弱，各地因環(huán)保問題引起的群體性事件越演越烈，嚴(yán)峻形勢逼迫我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

另一方面，內(nèi)涵式增長動力不如從前。一是市場容量增長放緩。外需方面，金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家要解決制造業(yè)空心化問題，發(fā)展中國家要保護(hù)國內(nèi)市場和就業(yè)，全球掀起新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，多邊合作門檻提升，對中國出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。內(nèi)需方面，由于社會保障體系不夠完善，居民消費(fèi)率難以提升，大約只占GDP的35%，長期低于國際平均水平；而居民收入差距不斷拉大，基尼系數(shù)超過國際警戒線，收入對消費(fèi)的拉動效應(yīng)不能充分釋放。二是改革紅利逐漸減弱。對內(nèi)，簡政放權(quán)已有豐富成果，但改革進(jìn)入深水區(qū)后的推進(jìn)難度明顯增加，企業(yè)投資仍面臨“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，要素配置和激勵機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化空間受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化與部分產(chǎn)能過剩阻礙著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；對外，打通“兩個市場、兩種資源”還是長期而艱巨的任務(wù)，無法支撐中國經(jīng)濟(jì)的龐大體量。當(dāng)國內(nèi)低成本的資源要素被全部吸收，傳統(tǒng)增長模式的“舊動能”就已經(jīng)消耗殆盡了。三是學(xué)習(xí)效益和追趕效益降低。在技術(shù)層面，我們和國際先進(jìn)水平的差距已經(jīng)不像改革開放初期那么大了，過去可以“拿來主義”，依靠后發(fā)優(yōu)勢推動創(chuàng)新，但到現(xiàn)在空間已經(jīng)越來越小。未來的創(chuàng)新、發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步，必須立足中國特色優(yōu)勢，更多依靠自主研發(fā)，沒有現(xiàn)成東西可以借鑒，不可避免要導(dǎo)致研發(fā)投入上升、失敗風(fēng)險增大、成果周期拉長，推動創(chuàng)新需要比以前付出更大的努力和成本。

總而言之，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，根源在于長期負(fù)面因素疊加造成的結(jié)構(gòu)性失衡。在這種情況下，政府的需求刺激政策一般只具有短期效應(yīng)，不能真正提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率，反而容易陷入低層次循環(huán)，在同一水平上不斷擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性的扭曲。因此，我們不能再寄希望于通過刺激需求來重回高增長通道，如果不深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國就有可能掉入“中等收入陷阱”。

從2012年開始，嬰兒潮時期的勞動力開始退出市場

供給側(cè)改革的深刻內(nèi)涵

從注重“需求端”到注重“供給端”，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大成果。在五中全會上通過的中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議稿中，已明確提出要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”。這就意味著，未來一段時期內(nèi)，中國都將把突破“中等收入陷阱”的政策著力點(diǎn)放到“供給端”上。

就供給端而言，中國具有很大的提升空間。我們當(dāng)前面臨的紅利消失，其實(shí)是國家發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象，任何一種發(fā)展模式都不可能一成不變，需要不斷實(shí)現(xiàn)“舊動能”向“新動能”的轉(zhuǎn)換。雖然中國廉價勞動力時代過去了，但中國已迎來技術(shù)工人時代，通過人口和教育制度改革，勞動者知識水平和技術(shù)水平的提升會帶來新的人口紅利，這是我們相對東南亞國家新的比較優(yōu)勢；土地、礦產(chǎn)資源雖然會減少，但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是用之不竭的資源，通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)體系，海水淡化、新能源、新材料等高新技術(shù)又會帶來新的資源紅利；資本方面，只要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙，放松管制、構(gòu)建秩序，引導(dǎo)國內(nèi)形成一個公平開放的競爭市場，就能夠充分激發(fā)各類資本活力，大幅度提高資源配置效率，同樣可以釋放巨大的發(fā)展空間?？梢哉f，通過深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步等手段，中國可以突破中等收入陷阱，進(jìn)一步提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率水平，這就是“供給側(cè)改革”的基本要義。我理解關(guān)鍵在以下四點(diǎn)：

“少干預(yù)”。這是供給側(cè)改革的核心，也是面臨利益阻礙最大的地方。必須通過改革加大“制度供給”，加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，優(yōu)化平等競爭的法律環(huán)境，為投資者提供真實(shí)可靠的價格信號，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性功能，真正激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

“減稅負(fù)”。我國總體宏觀稅負(fù)水平仍然偏高。根據(jù)供給學(xué)派觀點(diǎn)，雖然減稅會導(dǎo)致短期內(nèi)稅收有所減少，但產(chǎn)生的供給效應(yīng)將開辟新稅源、拓寬稅基，從長期看有助于政府稅收的增加。對我國而言，稅制改革比減稅更加重要，建議進(jìn)一步合并相關(guān)稅種，清理不合理收費(fèi)，適度降低社保繳費(fèi)率，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中能夠輕裝上陣。

“去產(chǎn)能”。去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的關(guān)鍵任務(wù)。產(chǎn)能過剩和庫存積壓原因在資源錯配，由于國企的預(yù)算軟約束和政府過度的需求刺激，價格信號出現(xiàn)失真，一部分供給不能轉(zhuǎn)化為需求，導(dǎo)致庫存沉淀，金融風(fēng)險不斷累積。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卸包袱、騰空間，需要壯士斷臂的決心和勇氣。對于政府而言，轉(zhuǎn)變政府職能和政績考核導(dǎo)向，有利于抑制地方政府的投資沖動和不當(dāng)干預(yù)市場。

“造環(huán)境”。營造鼓勵創(chuàng)新和良性競爭的激勵機(jī)制。政府職能定位為市場規(guī)則的守護(hù)者，緊緊圍繞營造公平公正的競爭環(huán)境，建立市場利益導(dǎo)向機(jī)制，提供資金便利和稅費(fèi)減免等措施，加快研發(fā)人才培養(yǎng)，完善科研教育體系，將改革重點(diǎn)放在激勵全社會創(chuàng)新動力的制度環(huán)境上。

我國的M2一直處在較高水平

國企供給側(cè)改革的主要路徑

國企改革是供給側(cè)改革的重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域。我國國有資產(chǎn)總值已經(jīng)超過100萬億，保持國有經(jīng)濟(jì)主體地位，可以彌補(bǔ)“市場失靈”，在國家現(xiàn)代化、保障民生、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。但國有企業(yè)面臨體制和機(jī)制上的諸多障礙，總體上仍屬于速度效益型，競爭活力有所不足，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的改革壓力尤其艱巨。

管資本為主，做活微觀主體。去年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，進(jìn)一步明確了國企監(jiān)管要從傳統(tǒng)的“管干部、管資產(chǎn)、管投資”，升級為“管資本”為主。按照這個要求，國企改革就是以活力和競爭力為核心，通過明確政府與市場的邊界，賦予企業(yè)投資、融資、用人、管理等方面更大的經(jīng)營自主權(quán)，讓企業(yè)和管理團(tuán)隊承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，從而更加重視投資效益、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，自覺遠(yuǎn)離產(chǎn)能過剩行業(yè)，最終通過微觀的企業(yè)盈利狀況改善，匯聚為宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

市場化出清，降低過剩產(chǎn)能。去年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議明確列出清單，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。通過優(yōu)勝劣汰的市場化出清機(jī)制，可以幫助化解過剩產(chǎn)能、消化積壓庫存、降低企業(yè)成本和防范金融風(fēng)險，集中更多資源向關(guān)系國計民生的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，對推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。但這個過程非常艱難，既要做好資產(chǎn)處置，更要做好人員安置，政府應(yīng)設(shè)計合理的配套政策和歷史成本分擔(dān)機(jī)制。

創(chuàng)新有效供給，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。有效供給和提質(zhì)增效，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想。一方面是做好供給結(jié)構(gòu)升級的加法，找準(zhǔn)國有企業(yè)的“主戰(zhàn)場”，加強(qiáng)對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資布局，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于北京國企而言，還應(yīng)緊緊圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、特大城市可持續(xù)運(yùn)營等重大問題，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)投資強(qiáng)度，充分發(fā)揮國企的積極作用。另一方面要著力推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、激勵體系等深刻變革，更加注重技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)對市場的適應(yīng)性，改善市場的有效供給，最終達(dá)到需求重構(gòu)的效果。

資本化改革，加速要素流轉(zhuǎn)。生產(chǎn)要素合理流動是“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)所在。國企改革重要路徑是“資產(chǎn)資本化、資本證券化”，從而有效化解傳統(tǒng)國企的資產(chǎn)固化、人員固化、投資固化等弊端。例如，首創(chuàng)集團(tuán)長期面臨著國有資本金嚴(yán)重不足的結(jié)構(gòu)性問題，近幾年來通過資產(chǎn)重組，打通了旗下上市平臺的再融資通道，并開展了數(shù)次大規(guī)模增發(fā)融資，用市場化手段充實(shí)資本規(guī)模，不僅支撐了在環(huán)保領(lǐng)域的全面進(jìn)軍，也為下一階段深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。

混合所有制，提升企業(yè)活力。傳統(tǒng)國企一直飽受效率低下和壟斷經(jīng)營的詬病，例如許多地鐵、公交、環(huán)衛(wèi)、熱力等地方國企仍保持著事業(yè)編制，但由于信息不對稱，政府和企業(yè)的關(guān)系有點(diǎn)像“捉迷藏”、互相博弈，到底效益如何、補(bǔ)貼多少，成了一筆糊涂賬，實(shí)際上帶來了更高的成本。從首創(chuàng)開展的地鐵四號線PPP來看，通過引入社會投資者，打破了公共產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，在競爭機(jī)制推動下，進(jìn)一步促進(jìn)政企分開，形成市場化的激勵約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變了公共產(chǎn)品的供應(yīng)方式，從根本上促進(jìn)了效率和效益的提升。未來，國有企業(yè)既有優(yōu)勢也又有實(shí)力成為供給側(cè)改革的“政府軍”，可通過發(fā)展混合所有制的形態(tài)，充分發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢和管理能力，不斷提高公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造新的輝煌。國有企業(yè)屬全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷在推進(jìn)供給側(cè)改革中做強(qiáng)做優(yōu)做大，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，樹立良好形象，充分發(fā)揮示范帶動和骨干支撐作用，努力為實(shí)現(xiàn)中國夢、國企夢創(chuàng)造新的輝煌。

作者系北京市政協(xié)委員、首創(chuàng)集團(tuán)原董事長

責(zé)任編輯 張濤