校園“毒地”與教育和學(xué)校的現(xiàn)代治理

文 熊丙奇（教育學(xué)者）

校園“毒地”與教育和學(xué)校的現(xiàn)代治理

文 熊丙奇（教育學(xué)者）

近日，因選址緊鄰已搬遷的化工廠(chǎng)，江蘇省常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校陷入環(huán)境污染風(fēng)波。在家長(zhǎng)與學(xué)校經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的交涉后，該事件再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

校園本應(yīng)該是最安全的地方，現(xiàn)在卻與毒地為鄰。對(duì)于這起校園“毒地”事件，輿論已有很多解讀，但大多圍繞土地污染、環(huán)評(píng)方面，而在筆者看來(lái)，校園“毒地”事件，從根本上暴露出的是我國(guó)教育和學(xué)校缺乏現(xiàn)代治理，沒(méi)有社區(qū)教育委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)這樣的權(quán)利機(jī)構(gòu)，代表社區(qū)居民和家長(zhǎng)維護(hù)受教育者的權(quán)利。結(jié)果導(dǎo)致在規(guī)劃校園時(shí)，居民非但沒(méi)有決策權(quán)，連基本的知情權(quán)也沒(méi)有，在家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體異常維護(hù)權(quán)利時(shí)，也沒(méi)有健全的維護(hù)權(quán)利的渠道。要防止類(lèi)似事件再次發(fā)生，必須加快推進(jìn)教育管理和學(xué)校治理改革。

試想，如果有社區(qū)教育委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員包括政府官員、立法機(jī)構(gòu)成員、學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)居民代表，其中，立法機(jī)構(gòu)成員、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)居民代表都通過(guò)選舉產(chǎn)生，社區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，包括學(xué)校擴(kuò)建、選址等事務(wù)的決策。那么，如果新建學(xué)校，選址在原來(lái)的化工廠(chǎng)旁邊，居民和家長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)委托獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)，同時(shí)把結(jié)果向所有社區(qū)居民公開(kāi)，而不是等到學(xué)校已經(jīng)建好，孩子已經(jīng)入學(xué)，才根據(jù)孩子身體出現(xiàn)異樣，推測(cè)學(xué)校的環(huán)境有問(wèn)題。

正是由于沒(méi)有社區(qū)教育委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，學(xué)校撤并、擴(kuò)建、選址重建等重大教育事務(wù)，由地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此，近年來(lái)，我國(guó)學(xué)校建設(shè)出現(xiàn)很多問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)盲目撤點(diǎn)并校，城市歷史悠久的學(xué)校校園被置換用于商業(yè)開(kāi)發(fā)從中心城區(qū)遷到郊區(qū)，學(xué)校剛建好又拆遷等等，這都是在撤并、拆遷、重建時(shí)，沒(méi)有聽(tīng)取居民、家長(zhǎng)、師生意見(jiàn)，由行政拍板的結(jié)果。而行政決策的原則，不是辦好當(dāng)?shù)亟逃嗍浅鲇诔鞘虚_(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)利益考量。

家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，和社區(qū)教育委員會(huì)一樣重要。其實(shí)，不管學(xué)校好與不好，要維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，都必須有獨(dú)立的且有權(quán)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督的家長(zhǎng)委員會(huì)。沒(méi)有這樣的家長(zhǎng)委員會(huì)，受教育者就會(huì)處于弱勢(shì)地位，發(fā)生學(xué)生權(quán)利被侵犯的問(wèn)題，就很難通過(guò)正常途徑解決。近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)不時(shí)曝出毒校服、毒跑道、變質(zhì)營(yíng)養(yǎng)餐等問(wèn)題，歸根到底，是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有民主管理，辦學(xué)缺乏家長(zhǎng)的參與與監(jiān)督。

我國(guó)《義務(wù)教育法》中對(duì)學(xué)校設(shè)置規(guī)劃有諸多要求，但如何符合規(guī)定，不能只靠行政部門(mén)的自覺(jué)，而必須建立社區(qū)居民參與決策的機(jī)制，只有在決策時(shí)，廣泛聽(tīng)取居民、師生的意見(jiàn)，滿(mǎn)足居民和師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，才能真正達(dá)標(biāo)。我國(guó)于2010年頒布的國(guó)家教育規(guī)劃綱要要求，“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開(kāi)討論，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”；“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”。對(duì)照綱要，再來(lái)看常州這起校園“毒地”事件，當(dāng)?shù)馗緵](méi)把綱要當(dāng)回事，學(xué)校選址另建這么重大的教育決策，沒(méi)有公開(kāi)討論，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，學(xué)校的管理，也沒(méi)有建立家長(zhǎng)委員會(huì)，引入社區(qū)力量參與。所以，這起事件不止是環(huán)保部門(mén)的事，更需要從教育和學(xué)校的現(xiàn)代治理進(jìn)行深刻的反思。

責(zé)任編輯 劉墨非