勞慶芳 參政路上 砥礪前行

文 本刊記者 郭 隆

勞慶芳 參政路上 砥礪前行

文 本刊記者 郭 隆

“作為第一位來自開發(fā)區(qū)的市政協(xié)委員，我希望通過提案、建言為開發(fā)區(qū)的發(fā)展助力?！眲趹c芳很看重政協(xié)委員這一身份，她說，開發(fā)區(qū)要通過創(chuàng)新來尋找未來發(fā)展的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

勞慶芳

市政協(xié)全會(huì)上，來自大興區(qū)亦莊的市政協(xié)委員勞慶芳格外忙碌，除了要在討論中發(fā)表自己的意見建議外，她還兼職當(dāng)起了“拍客”，抓拍組內(nèi)委員們建言履職的精彩畫面。

“我覺得委員們真是說得太好了，發(fā)言有分析、有見解，真是精彩?！辈稍L中，勞慶芳一直強(qiáng)調(diào)她對(duì)老委員們火樣的參政熱情和精彩發(fā)言的欽佩之情，而她自己作為開發(fā)區(qū)第一位政協(xié)委員，始終把參與政協(xié)調(diào)研、提交提案，圍繞首都發(fā)展重點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策作為履行委員職責(zé)的使命和擔(dān)當(dāng)?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)、緩解交通擁堵、改善養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)……多年來，勞慶芳把對(duì)首都科學(xué)發(fā)展的思考與諍言，寫進(jìn)每一篇提案、每一句建言中。

管好老百姓的錢

保障生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保險(xiǎn)的意義所在。

1997年，全國(guó)的社保工作剛剛起步，社保業(yè)務(wù)信息化管理亟待建立。正值此時(shí)，勞慶芳來到亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為人社局社保中心的普通一員。“當(dāng)時(shí)，開發(fā)區(qū)社保信息化還是一片空白，社保中心無論從人員還是資金方面，開展工作難免有些吃力。” 面對(duì)全新的業(yè)務(wù)，勞慶芳和同事們一起埋頭苦干，建立信息系統(tǒng)，手工錄入數(shù)據(jù)，鉆研養(yǎng)老、失業(yè)和大病醫(yī)療統(tǒng)籌保險(xiǎn)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，為社保信息工作開荒鋪路。

幾年后，社保險(xiǎn)種在原先“三險(xiǎn)”基礎(chǔ)上增加了工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)。而伴隨保險(xiǎn)理賠、糾紛的增多，對(duì)于保險(xiǎn)檔案的梳理越發(fā)重要。走上社保中心主任崗位的勞慶芳根據(jù)工作需求，決定對(duì)開發(fā)區(qū)前10年的社保檔案進(jìn)行梳理、歸檔。這一任務(wù)可以說是“任重道遠(yuǎn)”，工作量大，還要精心查找漏洞。大家白天處理業(yè)務(wù)，晚上堅(jiān)持加班清理檔案，一連數(shù)月連續(xù)加班吃住在單位?！斑@是社保工作的需要，一定要為今后的信息化發(fā)展打下基礎(chǔ)?！眲趹c芳說。如今，中心管理的社?；鹳Y金規(guī)模已達(dá)70億元。

2006年，對(duì)于我國(guó)2萬億元的社保基金來說，是一個(gè)非同尋常、意義深遠(yuǎn)的年份。這一年里，上海、北京的“社保案”接連曝光，社?；鸬陌踩珕栴}引起了廣泛關(guān)注。

“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理著大量重要信息和巨額基金，監(jiān)督的缺失造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。”“社保案”讓勞慶芳對(duì)社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理有了更深入的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過深入學(xué)習(xí)與思考，她提出：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不同程度存在著管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面的有效管理，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。她在《構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦執(zhí)行能力》論文中指出：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理就是指從所有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)活動(dòng)出發(fā)，積極、超前和系統(tǒng)地理解、管理及交流風(fēng)險(xiǎn)，從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的目標(biāo)出發(fā)制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略?！吧绫＝?jīng)辦工作是一個(gè)龐大、繁雜的系統(tǒng)，要構(gòu)建好其風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要建立適合風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)，實(shí)施整合性的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察反饋機(jī)制，更需要注重內(nèi)部信息和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)等?！眲趹c芳談到，“具體步驟來說，首先是將所有層面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后集合所有這些層面上的結(jié)構(gòu)以優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并確定這些措施的優(yōu)先次序。”

根據(jù)這一思路，勞慶芳帶領(lǐng)社保中心的同事們一起參加社?；鸸芾砟Ｊ脚嘤?xùn)學(xué)習(xí)，在中心逐步建立起社保經(jīng)辦全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系：制定了《風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，建立了詳細(xì)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流程圖，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為1至5級(jí)，就每一環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)每一等級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施和處理要求。

“基金管理的完全系統(tǒng)化和規(guī)范化還需要做很多工作。”勞慶芳強(qiáng)調(diào)說，信息系統(tǒng)并不能百分之百規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如偽造假賬戶冒領(lǐng)退休金、補(bǔ)交多年欠保以獲得賠償?shù)?，所以管理人員的嚴(yán)格審查十分重要。

2015年北京“兩會(huì)”期間，勞慶芳接受媒體采訪

建言科技創(chuàng)新

“作為第一位來自開發(fā)區(qū)的市政協(xié)委員，我希望通過提案、建言為開發(fā)區(qū)的發(fā)展助力?！眲趹c芳很看重政協(xié)委員這一身份，她說，開發(fā)區(qū)有自身多年的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)疏解、結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，要通過創(chuàng)新來尋找未來發(fā)展的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

與市政協(xié)科技委員會(huì)一同走訪、調(diào)研中關(guān)村十六園、科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研院所，使勞慶芳對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等課題有了更深入的思考。她認(rèn)為，一方面，北京的創(chuàng)新人才呈現(xiàn)高端化、集聚化趨勢(shì),且研發(fā)投入強(qiáng)。另一方面，這些資源的空間聚集尚不能形成有效集聚?！氨热?，企業(yè)的研發(fā)中心無論是數(shù)量規(guī)模和研發(fā)能力與‘硅谷’這樣的國(guó)際科技創(chuàng)新中心還存在著較大差距。再有，北京的頂尖科技人才一般集中于國(guó)家科研院所、部委所屬大學(xué)之中，雖然地處北京，但就某些服務(wù)國(guó)家的項(xiàng)目，無有效的機(jī)制將這些資源和北京科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)建發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)央屬單位人才資源開發(fā)利用不足，央地人才無法實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展?！痹凇蛾P(guān)于激發(fā)活力、創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)國(guó)際一流科技創(chuàng)新中心的提案》中，勞慶芳指出，看似人才云集的北京，要想建設(shè)科技創(chuàng)新中心，還需形成創(chuàng)新要素資源的有效集聚，才能發(fā)揮出創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

“創(chuàng)新中心的建設(shè)，應(yīng)該首先要融入到國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的大局，融入到京津冀一體化發(fā)展的大局和北京未來發(fā)展的大局中來?！眲趹c芳建議，要努力打造國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)，讓集聚在北京的國(guó)家、部委的高?？蒲性核目蒲谐晒腿瞬抛叱鰜恚嬲蔀楸本┛萍紕?chuàng)新中心的生力軍。借助北京高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，從全球范圍吸引和匯聚高端創(chuàng)新人才。圍繞國(guó)家和首都重大戰(zhàn)略需求，以承擔(dān)國(guó)家級(jí)的重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生一批具有全球影響力的科技成果。

京津冀協(xié)同發(fā)展，科技是支撐，是引擎。

三地科技領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是政協(xié)委員們十分關(guān)注的話題。

“在科技領(lǐng)域，京津冀三地資源比較優(yōu)勢(shì)存在差異，構(gòu)成了明顯的互補(bǔ)關(guān)系。”在《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)發(fā)揮首都科技的引擎作用的提案》中，勞慶芳分析說，北京科技資源豐富，但是發(fā)展空間不足，科技創(chuàng)新成果需要突破狹小的空間障礙向外輻射；天津現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)，但科技創(chuàng)新能力不足，需要借助北京的科技創(chuàng)新成果提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；河北，土地資源豐富，發(fā)展空間廣闊，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)?！耙钥萍紴榧~帶建立協(xié)同發(fā)展關(guān)系，可以迅速實(shí)現(xiàn)區(qū)域三方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系?！?/p>

勞慶芳

勞慶芳指出，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。她建議，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系，不僅要依托于市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用發(fā)揮，還需要政府自身的管理體制創(chuàng)新，以及在創(chuàng)新基礎(chǔ)上把三地同質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架。

心系養(yǎng)老醫(yī)療

勞慶芳（中）做客直播間與聽眾聊提案

中國(guó)已快速步入老齡化社會(huì)，人口老齡化挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，其中養(yǎng)老醫(yī)療問題最為突出。

如何讓老年人擁有一個(gè)安逸的晚年？居家養(yǎng)老難題如何破解？醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式怎樣推廣？這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題都是政協(xié)委員們議政建言的發(fā)力點(diǎn)。

“加速老齡化讓很大一部分老人在不同程度上陷入了醫(yī)療困境，老齡群體對(duì)健康監(jiān)護(hù)、醫(yī)療保健、健康評(píng)估、健康資訊以及看病吃藥等提出了特殊需求，這也對(duì)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)提出了迫切需求。”從事社保工作的勞慶芳，對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療問題感觸頗深。在她看來，我國(guó)人口老齡化速度快，但養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)滯后?！耙话銇碚f，人口老齡化是一個(gè)漸進(jìn)過程。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)分別用了115年、66年、45年，而我國(guó)僅用了18年。這說明發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，在我國(guó)卻在短期內(nèi)集中爆發(fā)。盡管我國(guó)養(yǎng)老保障體系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，從而與快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求形成反差。”勞慶芳分析說。

在市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，勞慶芳提交了《關(guān)于建設(shè)智慧養(yǎng)老醫(yī)療平臺(tái)的提案》，建議一方面政府加大投入，在社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域方面多給予一些政策上的扶持，如在土地、稅收以及人才支持等其他政策的準(zhǔn)入方面都應(yīng)該給予特殊優(yōu)惠，使我國(guó)的養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠迅速地建立和發(fā)展起來。“另一方面，隨著大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理技術(shù)的發(fā)展，集成和聯(lián)合多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、將醫(yī)療信息數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，從而形成覆蓋較廣面積的醫(yī)療信息數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為可能，所以可盡快建立規(guī)?；闹腔垧B(yǎng)老醫(yī)療體系?！?/p>

相比老年人，殘障者的生存質(zhì)量更為人關(guān)注。而將科技成果應(yīng)用于康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，既推動(dòng)科技創(chuàng)新又能為殘障人士謀求福祉。

對(duì)此，勞慶芳提出“發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)科技”。她指出，國(guó)際上，信息、網(wǎng)絡(luò)、微電子、生物材料、精密加工等各類先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果與康復(fù)輔具領(lǐng)域的滲透和融合日益加快，康復(fù)輔具研究所涉及的康復(fù)機(jī)理、可裝戴技術(shù)、腦肌接口、環(huán)境控制、虛擬現(xiàn)實(shí)等關(guān)鍵技術(shù)也已經(jīng)成為世界科研的前沿與熱點(diǎn)研究領(lǐng)域?！拔覈?guó)康復(fù)輔具的研究起步晚、底子薄，特別在智能康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)方面，多為對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的跟蹤模仿，缺乏具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新技術(shù)。”

她在《關(guān)于著力構(gòu)建大健康，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老助疾康復(fù)輔具建設(shè)的提案》中指出：作為世界上輔具需求最大增長(zhǎng)最快的國(guó)家，我國(guó)僅為老年人、殘疾人、傷病者提供基本型輔具，總生產(chǎn)規(guī)模就需要6億件，產(chǎn)值在1萬億元左右。她建議，加強(qiáng)養(yǎng)老助殘康復(fù)輔具的研究，進(jìn)行專業(yè)學(xué)科建設(shè)，開展康復(fù)輔具專業(yè)人才培養(yǎng)。