高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開問題研究
——以江西省98所普通高等學(xué)校為例

馮江南

（江西警察學(xué)院 財(cái)務(wù)處, 南昌 330110）

高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開問題研究
——以江西省98所普通高等學(xué)校為例

馮江南

（江西警察學(xué)院 財(cái)務(wù)處, 南昌 330110）

高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開不僅是促進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校提高財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要途徑，也是社會(huì)各界了解我國(guó)高等學(xué)校運(yùn)營(yíng)狀況的一個(gè)窗口。以江西省98所普通高等學(xué)校為樣本，分析高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的解決途徑。

高等學(xué)校；財(cái)務(wù)信息；信息公開

改革開放以來(lái)，我國(guó)的高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，無(wú)論是高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模還是在校生人數(shù)都在持續(xù)增加。截至2016年5月，我國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2 879所，其中，普通高等學(xué)校2 595所（含獨(dú)立學(xué)院266所），成人高等學(xué)校284所。2015年12月，我國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 647萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%。特別是隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)逐年加大對(duì)高等教育的投入，高等教育的生均撥款也不斷提高。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一系列新挑戰(zhàn)，需要更高的財(cái)務(wù)管理水平。

近幾十年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校屢屢發(fā)生貪污受賄等違法亂紀(jì)事件，在社會(huì)上造成惡劣的影響。2015年全國(guó)共有34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)遭到通報(bào)，其中重點(diǎn)院校33人、普通院校13人、高職高專院校7人。利用職務(wù)便利、收受錢款，監(jiān)督、管理不嚴(yán)，提供虛假情況和材料等是遭到通報(bào)的主要原因。高等學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、后勤采購(gòu)、招生和科研等幾個(gè)領(lǐng)域成了貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。最近幾年，挪用和侵占高校科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，科研腐敗更成為我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期熱議的話題。

為了提高我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，遏制高等學(xué)校腐敗勢(shì)頭，教育部和各高校都先后出臺(tái)了一系列措施，也取得了一定的成效。其中，高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開就是我國(guó)高等學(xué)校應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的重要手段之一。

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的現(xiàn)狀

（一）高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的法律依據(jù)

2007年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)），規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。2010年9月起施行的《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部令第29號(hào)）規(guī)定:高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)。2012年11月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》（教財(cái)[2012]4號(hào)）進(jìn)一步規(guī)范了中央部門所屬高校應(yīng)主動(dòng)公開的財(cái)務(wù)信息，包括應(yīng)主動(dòng)公開的具體報(bào)表及其格式。

（二）高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的狀況整體上并不盡如人意，未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站專門設(shè)置信息公開專欄，或設(shè)置了信息公開專欄沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開的高校仍普遍存在。以江西省為例，筆者統(tǒng)計(jì)了截至2016年5月江西省普通高學(xué)校的數(shù)量，具體見表1。

表1 江西省普通高等學(xué)校統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)育部政府門戶網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201606/t20160603_248263.html

按照《高等學(xué)校信息公開辦法》要求，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)站開設(shè)信息公開意見箱，設(shè)置信息公開專欄，建立有效鏈接，及時(shí)更新信息，并通過信息公開意見箱聽取對(duì)學(xué)校信息公開工作的意見和建議。截至2016年11月，在筆者所統(tǒng)計(jì)的江西省98所普通高等學(xué)校中，有35所高校在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上專門設(shè)置信息公開專欄，占比為35.71%，其中民辦高校為5所，非民辦高校為30所。有63所高校未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上專門設(shè)置信息公開專欄，占比高達(dá)64.29%，其中民辦高校為26所，非民辦高校為37所。

從辦學(xué)層次來(lái)看，在42所本科院校中，有16所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為38.10%；有26所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為61.90%。在56所?？圃盒Ｖ?，有19所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為33.93%；有37所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為66.07%。從設(shè)置專門信息公開專欄上來(lái)看，本科院校的表現(xiàn)優(yōu)于?？圃盒?。

從辦學(xué)性質(zhì)來(lái)看，在67家非民辦性質(zhì)的普通高等學(xué)校中，有30所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為44.78%；有37所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為55.22%。在31家民辦性質(zhì)的普通高等學(xué)校中，有5所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為16.13%；有26所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，占比為83.87%。從設(shè)置專門信息公開專欄上來(lái)看，非民辦院校的表現(xiàn)優(yōu)于民辦院校。

從財(cái)務(wù)信息公開的質(zhì)量上來(lái)看，在35所設(shè)置了信息公開專欄的普通高等學(xué)校中，有4所沒有在校園網(wǎng)明顯位置設(shè)立信息公開專欄，有6所名稱為校務(wù)公開或政務(wù)公開。有1所設(shè)置了信息公開專欄，但是需要身份驗(yàn)證才能進(jìn)入瀏覽。只有2所既公開了財(cái)務(wù)管理制度，也公開了預(yù)算和決算報(bào)表。有7所普通高等學(xué)校既設(shè)置了信息公開專欄，也公示了相關(guān)預(yù)算和決算報(bào)表。在這7所普通高等學(xué)校中，有1所公開了4張2016年的預(yù)算報(bào)表，但沒有公開2015年的決算報(bào)表；有2所公開了4張2016年的預(yù)算報(bào)表和4張2015年的決算報(bào)表；有1所公開了4張2016年的預(yù)算報(bào)表和32張2015年的決算報(bào)表；有1所公開了3張2016年的預(yù)算報(bào)表和3張2015年的決算報(bào)表；有1所沒有公開2016年的預(yù)算報(bào)表，只公開了7張2015年的決算報(bào)表；有1所沒有公開2016年的預(yù)算報(bào)表，只公開了1張2015年的決算報(bào)表。高校財(cái)務(wù)信息公開質(zhì)量普遍不高，達(dá)到《高等學(xué)校信息公開辦法》要求的高校更是少之又少。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，江西省的普通高等學(xué)校目前在執(zhí)行高等學(xué)校信息公開方面存在很多不足，如財(cái)務(wù)信息公開專欄設(shè)置比例不高，沒有按規(guī)定公開財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)決算報(bào)表等。以江西警察學(xué)院為例，江西警察學(xué)院官網(wǎng)專門設(shè)置有信息公開專欄，信息公開專欄下設(shè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息。這符合《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》關(guān)于“各高校除采取學(xué)校年鑒、簡(jiǎn)報(bào)等方式向社會(huì)公開財(cái)務(wù)信息外，均應(yīng)將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體”的規(guī)定。但是，江西警察學(xué)院的財(cái)務(wù)報(bào)表公開比較零散，缺乏條理，并且只有部分報(bào)表。如決算方面，只公開了2014年收支決算總表1張報(bào)表，沒有2015年的決算報(bào)表。預(yù)算方面，也只公開了2015年收支預(yù)算總表1張報(bào)表和2016年收支預(yù)算總表、收入預(yù)算總表、支出預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表4張報(bào)表。

所以，目前我國(guó)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)信息公開工作整體狀況非常不規(guī)范，公開的財(cái)務(wù)信息偏少，財(cái)務(wù)信息公開的形式凌亂、隨意性較大，質(zhì)量急需提高。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開存在的主要問題

（一）高等學(xué)校沒有高度重視財(cái)務(wù)信息公開工作

目前，我國(guó)高等學(xué)校普遍缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息公開工作的重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息公開工作是財(cái)務(wù)人員的事情，應(yīng)該由財(cái)務(wù)處決定。由于職業(yè)特性，財(cái)務(wù)從業(yè)人員大多保守謹(jǐn)慎，導(dǎo)致大部分高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開也持謹(jǐn)慎態(tài)度，沒有按照相關(guān)要求，主動(dòng)公開財(cái)務(wù)信息，更缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息公開工作的宣傳和引導(dǎo)。由于高等學(xué)校不重視財(cái)務(wù)信息公開工作，導(dǎo)致學(xué)校師生和社會(huì)各界缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息公開工作的了解，無(wú)法滿足他們對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的需求。

（二）高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開沒有形成規(guī)章制度

我國(guó)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)信息公開大多是在教育主管部門的要求下才進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開的，是被動(dòng)的，隨意性很強(qiáng)，沒有形成一個(gè)制度機(jī)制，也沒有一個(gè)規(guī)范的信息公開審批程序。大部分高校都是按照《高等學(xué)校信息公開辦法》進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開，而每個(gè)學(xué)校又有自己的獨(dú)特性，沒有針對(duì)本校實(shí)際情況的具體的財(cái)務(wù)信息公開辦法，在實(shí)際工作中很難將本校的財(cái)務(wù)信息公開工作落實(shí)到位。此外，由于缺乏制度性保障，再加上高校財(cái)務(wù)信息保密的需要，高等學(xué)校在信息公開與信息保密之間往往無(wú)法很好取舍，大多持保守立場(chǎng)，選擇財(cái)務(wù)信息不公開。

（三）高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

2014年7月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，規(guī)定各高校必須公開財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等信息，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)，收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表，收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款支出決算表，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式等財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息。但是，這些財(cái)務(wù)信息公開的具體格式未做進(jìn)一步要求，導(dǎo)致各個(gè)高校財(cái)務(wù)信息公開五花八門，數(shù)量有多有少，具體的信息質(zhì)量也參差不齊。

各高校在公開財(cái)務(wù)制度、預(yù)算報(bào)表、決算報(bào)表等財(cái)務(wù)信息時(shí)，存在很大差異。而且財(cái)務(wù)信息公開文件的形式也不盡相同，有的高校以Excel形式公開，有的高校以PDF形式公開，有的高校以圖片形式公開，還有1所學(xué)校的預(yù)算報(bào)表是用照片的形式公開的。以江西省為例，在7所公開了預(yù)算報(bào)表和決算報(bào)表的普通高校中，南昌大學(xué)、江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以Excel形式公開部分預(yù)決算報(bào)表；江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院2015年部分決算報(bào)表以Excel形式對(duì)外公開，2015年的部分預(yù)算報(bào)表以照片形式對(duì)外公開，而2016年的預(yù)算報(bào)表未對(duì)外公開；江西中醫(yī)藥大學(xué)以PDF文件形式對(duì)外公開部分預(yù)決算報(bào)表；江西警察學(xué)院、宜春學(xué)院以圖片形式對(duì)外公開部分預(yù)決算報(bào)表。

（四）高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開沒有統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)

目前，我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開都以各高校的門戶網(wǎng)站為發(fā)布平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性平臺(tái)。如果社會(huì)公眾想要了解上市公司的財(cái)務(wù)狀況，可以通過上交所或者深交所查詢各個(gè)上市公司的財(cái)務(wù)信息，但是要想了解各個(gè)高校的財(cái)務(wù)情況，就必須進(jìn)入各個(gè)高校門戶網(wǎng)站。而各個(gè)高校的門戶網(wǎng)站又形式各異，信息公開專欄的設(shè)計(jì)樣式及放置位置也各有不同，這給查閱相關(guān)財(cái)務(wù)公開信息帶來(lái)非常多的不便，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾獲取高等學(xué)校的財(cái)務(wù)信息非常困難。有的高等學(xué)校的信息公開需要進(jìn)一步鏈接到財(cái)務(wù)處的部門網(wǎng)站，或復(fù)制鏈接網(wǎng)站打開財(cái)務(wù)處部門網(wǎng)站才能查閱到相關(guān)的財(cái)務(wù)公開信息，使用起來(lái)耗時(shí)耗力，更容易漏掉關(guān)鍵的財(cái)務(wù)公開信息。

（五）高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的質(zhì)量不高

目前，我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開質(zhì)量普遍不高。大部分高校只公布小部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的連貫性、可比性和統(tǒng)一性都不強(qiáng)。數(shù)據(jù)普遍處于零散狀態(tài)。有的高等學(xué)校只公開1張決算報(bào)表；有的高等學(xué)校公開了2014年的決算報(bào)表，不公開2015年的決算報(bào)表；有的高校只公開預(yù)算報(bào)表，不公開決算報(bào)表，或者只公開決算報(bào)表，不公開預(yù)算報(bào)表。通過高等學(xué)校公開的財(cái)務(wù)信息，社會(huì)公眾很難看出高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況怎么樣。這種情況在我國(guó)的民辦高校中特別嚴(yán)重。以江西省為例，江西省31所民辦高校，只有5所專門設(shè)置了信息專欄，沒有1所對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、2016年的預(yù)算報(bào)表、2015年的決算報(bào)表進(jìn)行公開。5所設(shè)置了專門信息公開專欄的民辦學(xué)校，主要公開的是學(xué)校的黨務(wù)和政務(wù)信息，缺乏對(duì)學(xué)校自身的財(cái)務(wù)管理制度的信息公開。廣大投資機(jī)構(gòu)很難通過正規(guī)渠道獲取民辦高校準(zhǔn)確無(wú)誤的高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息，無(wú)法了解投資對(duì)象的財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法測(cè)算出投資回報(bào)率，也無(wú)法推算出現(xiàn)金流，進(jìn)而使得機(jī)構(gòu)投資人很難做出合理的投資決策。

三、解決高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開問題的主要途徑

（一）提高高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開工作的重視程度

各高校應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)信息公開工作，形成上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至普通教職員工和廣大學(xué)生都重視財(cái)務(wù)信息公開工作的氛圍。各高校應(yīng)當(dāng)由學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息公開工作，財(cái)務(wù)信息須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論并通過，才可對(duì)外公布。各高校應(yīng)有專人具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息公開工作，將財(cái)務(wù)信息公開納入到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。加大高校財(cái)務(wù)信息公開的宣傳力度，使高校財(cái)務(wù)信息真正能被需要者所獲取。

（二）加快高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開制度化建設(shè)

目前，有關(guān)我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開方面的制度仍需要進(jìn)一步完善。高校財(cái)務(wù)信息公開的審批程序需要進(jìn)一步梳理，高校財(cái)務(wù)信息公開的權(quán)利和義務(wù)需要進(jìn)一步明確，高校財(cái)務(wù)信息公開的范圍、方式和途徑需要進(jìn)一步規(guī)范，高校財(cái)務(wù)信息公開的時(shí)間需要進(jìn)一步約束?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》的很多規(guī)定仍需要進(jìn)一步詳細(xì)闡述，明確各高校應(yīng)當(dāng)公開的預(yù)算和決算信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以免各高校在財(cái)務(wù)信息公開和財(cái)務(wù)信息保密工作之間左右為難。

此外，各高校還可以加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開獎(jiǎng)懲制度的建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的主動(dòng)性，提升高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)動(dòng)力。

（三）統(tǒng)一高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)

教育部應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范各高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。信息公開專欄的設(shè)計(jì)形式、擺放位置、鏈接方式等都應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，無(wú)論財(cái)務(wù)信息公開的圖片形式和表格內(nèi)容，還是財(cái)務(wù)信息公開的具體指標(biāo)體系和財(cái)務(wù)管理制度，都應(yīng)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)。要在量和質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而明確財(cái)務(wù)信息公開和財(cái)務(wù)信息保密之間的界限，從而規(guī)范高校在財(cái)務(wù)信息公開過程中的責(zé)任和義務(wù)，做到有法可依。

（四）提供高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)

全國(guó)應(yīng)該有統(tǒng)一的高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開發(fā)布平臺(tái)。教育部應(yīng)該負(fù)責(zé)調(diào)研建設(shè)財(cái)務(wù)信息公開統(tǒng)一平臺(tái)的可行性，研究具體的實(shí)施方案。統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)能使高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作產(chǎn)生極大的社會(huì)效果。統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)有利于提高我國(guó)各高校財(cái)務(wù)管理的透明度，遏制貪污腐??；有利于橫向和縱向比較我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)各高校的辦學(xué)效益；有利于規(guī)范我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)信息公開行為，減少違規(guī)行為。此外，社會(huì)公眾可以很方便地查詢到全國(guó)各高校公開的財(cái)務(wù)信息，從而保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。而且，統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)還可以減少各高校財(cái)務(wù)信息公開的隨意性。

（五）提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的質(zhì)量

高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的質(zhì)量直接決定著利益相關(guān)方的有關(guān)決策。各高校應(yīng)該加強(qiáng)制度化建設(shè)，使得財(cái)務(wù)信息公開制度化，減少人為因素的影響。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所外部審計(jì)的作用，提高公開的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，杜絕提供虛假不實(shí)的財(cái)務(wù)信息，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、客觀、公允和完整。制定高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開獎(jiǎng)懲制度，加大各方監(jiān)督力度，提高各高校提供虛假財(cái)務(wù)信息的成本；獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)務(wù)信息公開先進(jìn)高校，將財(cái)務(wù)信息公開工作納入到財(cái)政撥款的考核中來(lái)。財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容是否符合規(guī)范、財(cái)務(wù)信息公開的時(shí)間是否及時(shí)有效，財(cái)務(wù)信息公開的形式是否簡(jiǎn)潔美觀，都應(yīng)成為高校財(cái)務(wù)信息公開工作考核的一個(gè)環(huán)節(jié)，做到有獎(jiǎng)有罰，賞罰分明。這些措施將從根本上解決高校財(cái)務(wù)信息公開質(zhì)量不高的問題。

[1] 何志勤.高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的必要性和措施研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2016（4）：82-84.

[2] 陳盈，李磊.高校財(cái)務(wù)信息公開的現(xiàn)狀探討——基于高校預(yù)決算報(bào)表信息公開數(shù)據(jù)視角[J].教育財(cái)會(huì)研究，2014（3）：45-49.

[3] 程幼石.高校財(cái)務(wù)信息公開所處困境的應(yīng)對(duì)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（10）：71-72.

[4] 周珽.高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開研究——以“三公經(jīng)費(fèi)”為例[J].教育財(cái)會(huì)研究,2013（1）：3-6.

[5] 杜俊萍，田潔.高校財(cái)務(wù)信息公開中的問題及對(duì)策——山西省高校財(cái)務(wù)信息公開情況調(diào)研[J].財(cái)會(huì)月刊，2014（17）：14-17.

[6] 孫穎穎.陜西省高校財(cái)務(wù)信息公開現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策分析——以109所高校為樣本[J].教育財(cái)會(huì)研究,2014（2）：54-58.

[7] 杜瑩，李逸塵，閻銀泉.大學(xué)財(cái)務(wù)信息公開比較研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2016（25）：48-50.

（責(zé)任編輯張佑法）

民生法治專題主持人語(yǔ)：

中國(guó)人民大學(xué) 涂永前 研究員

勞動(dòng)關(guān)系作為人類社會(huì)最基本、最重要、最復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之一，它不僅與勞動(dòng)者的生存發(fā)展息息相關(guān)，也事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和未來(lái)。我們黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧發(fā)展。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，在勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新形勢(shì)下值得研究和探討的話題。本次選題中，涂永前教授與團(tuán)隊(duì)成員李宜真在《我國(guó)社會(huì)組織在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的運(yùn)行機(jī)理探析》一文中總結(jié)了社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)發(fā)展的理論，梳理了過去我國(guó)社會(huì)組織在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中存在的短板，并重點(diǎn)就我國(guó)社會(huì)組織如何參與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，如何協(xié)同參與政府部門、工會(huì)、勞動(dòng)者、用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的協(xié)商協(xié)調(diào)，填補(bǔ)政府、工會(huì)組織在勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面的不足，提出在共生理論下將傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商關(guān)系演進(jìn)為社會(huì)組織協(xié)同參與的四方關(guān)系，更好地為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。王廣彬和邱本兩位教授在《關(guān)于勞動(dòng)合同法的幾個(gè)基本問題》一文中，就《勞動(dòng)合同法》自制定、頒布至實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的諸多爭(zhēng)議問題之源展開了探討，認(rèn)為爭(zhēng)議源于人們對(duì)其中的一些基本問題缺乏共識(shí)，如勞動(dòng)合同法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)合同法的屬性、勞動(dòng)的彈性化、勞動(dòng)合同法與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系、勞動(dòng)糾紛的調(diào)解與仲裁、勞動(dòng)合同法與常識(shí)、勞動(dòng)合同的解除、勞動(dòng)合同法與國(guó)家責(zé)任、勞動(dòng)合同法的發(fā)展完善等，該文就上述問題進(jìn)行了分析和廓清。以上兩篇論文從宏觀角度針對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域所存在的問題展開思考。另外兩篇論文則從中觀層面就不同企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行及相關(guān)具體機(jī)制進(jìn)行了探討。倪雄飛副教授和涂景一先生在《非規(guī)范化運(yùn)行小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制措施研究》一文中首先就小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行進(jìn)行了探討，剖析了小微企業(yè)非規(guī)范化運(yùn)行的諸多緣由，指出在我國(guó)要想使小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系走向正規(guī)化，必須從財(cái)稅制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、集體協(xié)商制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等諸多方面系統(tǒng)完善現(xiàn)有的規(guī)制措施。李海明副教授及其團(tuán)隊(duì)成員李文佼在《經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的職工股及其基層民主管理價(jià)值》一文中，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，職工持股制度設(shè)計(jì)的歷史變遷進(jìn)行了探討。該文認(rèn)為，職工股作為一種公司制度、商事制度，作為職工參與普遍形式的實(shí)踐尚不暢通，職工參與的“股東化”徑路尚有諸多障礙。但轉(zhuǎn)型中的職工股至少蘊(yùn)藏了職工持股作為職工參與形式的理論價(jià)值和實(shí)踐努力，作為基層民主實(shí)踐的價(jià)值有待挖掘和強(qiáng)化。

Research on Financial Information Disclosure of Chinese Colleges：Taking 98 Ordinary Colleges in Jiangxi as an Example

FENG Jiang-nan

（Finance Department, Jiangxi Public Security College, Nanchang 330110, China）

College financial information disclosure is not only the promoter of Chinese higher education to increase the level of financial management, but also a window of the community to understand the operational status of universities. Taking 98 ordinary colleges in Jiangxi as an example, the paper analyzes the current situation and the existing problems of financial information disclosure of Chinese universities, and puts up ways to solve the problems of collegefinancial information disclosurein China.

university; financial information; information disclosure

2016-11-10

馮江南（1965—），女，江西吉水人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

馮江南.高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開問題研究——以江西省98所普通高等學(xué)校為例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2016（12）:64-68.

format：FENG Jiang-nan.Research on Financial Information Disclosure of Chinese Colleges：Taking 98 Ordinary Colleges in Jiangxi as an Example[J].Journal of Chongqing University of Technology（Social Science），2016（12）:64-68.

10.3969/j.issn.1674-8425（s）.2016.12.010

C939

A

1674-8425（2016）12-0064-05