新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測方法研究及應(yīng)用

張 峰

(遼寧省基礎(chǔ)測繪院，遼寧 錦州 121003)

新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測方法研究及應(yīng)用

張 峰

(遼寧省基礎(chǔ)測繪院，遼寧 錦州 121003)

作為我國第十個國家級新區(qū)，自批準成立至今，其建設(shè)進程和效果是東北地區(qū)乃至國家層面亟需了解和掌握的基礎(chǔ)信息。通過對新區(qū)從2013年-2015年在建設(shè)用地、建成區(qū)范圍、道路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、填海造陸等方面變化情況進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)。

地理國情監(jiān)測 國家級新區(qū) 建設(shè)進程 變化監(jiān)測

1 引言

國家級新區(qū)，是由國務(wù)院批準設(shè)立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，是在新世紀新階段黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。從國家層面來說，國家級新區(qū)的設(shè)立是對整個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀設(shè)計，通過新區(qū)的經(jīng)濟引擎作用來帶動當?shù)匕l(fā)展。對地方來說，成立國家級新區(qū)意味著能從中央獲得更多的政策和經(jīng)濟支持。

在國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，實際建設(shè)狀況如何？是否與規(guī)劃發(fā)展吻合？目前的建設(shè)狀況是否能對周邊區(qū)域經(jīng)濟起到真正的帶動作用？這些信息是新區(qū)建設(shè)監(jiān)管、保證新區(qū)建設(shè)成效必不可少的基礎(chǔ)信息。因此，國家發(fā)改委在對國家級新區(qū)的監(jiān)管過程中，需要新區(qū)的建設(shè)變化信息作為支撐，進行科學、有效地決策。為了充分利用地理國情普查成果服務(wù)國家部門需求，促使地理國情普查成果更好地服務(wù)于國家和部門，持續(xù)開展國家級新區(qū)監(jiān)測，及時掌握新區(qū)發(fā)展狀況和存在的問題，對有針對性制定相關(guān)的政策措施，保持新區(qū)健康發(fā)展，具有重要意義。

2 區(qū)域概況

2014年6月23日，《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》(國函〔2014〕76號)決定，同意設(shè)立大連金普新區(qū)。大連金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)全部行政區(qū)域和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約2,299平方公里。大連金普新區(qū)是中國第10個國家級新區(qū)，也是東北三省地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)。

金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，北緯38°54′～39°15′、東經(jīng)121°30′～122°20′，北部與瓦房店市、普蘭店市毗鄰，南接大連市甘井子區(qū)，西臨渤海，東依黃海。新區(qū)總面積約 2299 平方千米，下轄32個街道。大連金普新區(qū)范圍如圖1所示：

大連金普新區(qū)主要圍繞發(fā)展綜合經(jīng)濟實力、輻射帶動能力，在國內(nèi)外影響力邁上一個大臺階，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力顯著增強，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。建立起完善的新區(qū)管理體制，同東北亞區(qū)域構(gòu)建起緊密的開放合作關(guān)系，自主創(chuàng)新能力達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提高，建成國際化、現(xiàn)代化、智慧化和生態(tài)化的新區(qū)。

3 技術(shù)方法

3.1 總體技術(shù)路線

3.2 資料收集整理

收集任務(wù)區(qū)內(nèi)2013年和2015年的正射影像、2013年地理國情普查成果、2015年標準時點核準數(shù)據(jù)庫、1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、行業(yè)專題資料以及提取整合后的2013年和2015年金普新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.3 變化監(jiān)測信息提取

基于2013年和2015年金普新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)測期高分辨率影像，對金普新區(qū)2013年、2015年在建設(shè)用地、建成區(qū)范圍、道路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能用地、建筑工地、地表覆蓋、建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、填海造陸變化等方面進行變化監(jiān)測。

(1)建設(shè)用地變化監(jiān)測

新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地指區(qū)域范圍內(nèi)地表已建成附著建(構(gòu))筑物或已實施地基的土地，類別包括：城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、新區(qū)交通設(shè)施用地、新區(qū)公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地等類別。

將整合后的2013年建設(shè)用地數(shù)據(jù)、2015年建設(shè)用地數(shù)據(jù)，按照建設(shè)用地類別進行空間疊合分析，獲取初始變化數(shù)據(jù)；參照地理國情普查數(shù)據(jù)、標準時點核準數(shù)據(jù)及影像，人工去除因影像投影差而產(chǎn)生的偽變化數(shù)據(jù)；最終整理得到新區(qū)2013年、2015年兩期建設(shè)用地變化數(shù)據(jù)。

(2)建成區(qū)范圍變化監(jiān)測

建成區(qū)范圍是指金普新區(qū)范圍內(nèi)實際已完成開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施具備的城市建設(shè)用地，包括主要成片區(qū)域及與之密切聯(lián)系的飛地型片區(qū)共同組成的單個或多個核心區(qū)，及分散在周邊獨立的單個或多個飛地型片區(qū)。將勾繪形成的2013年、2015年建成區(qū)范圍進行采用空間疊合分析，并結(jié)合輔助人工修正的方式得到建成區(qū)變化數(shù)據(jù)。

(3)道路變化監(jiān)測

道路類別及定義與地理國情普查內(nèi)容指標相同，包括鐵路、公路、城市道路和鄉(xiāng)村道路。將已提取出的2015年金普新區(qū)范圍內(nèi)的鐵路、城市道路信息與2013年金普新區(qū)范圍內(nèi)的鐵路、城市道路進行疊合分析結(jié)合人工輔助修正的方法得到道路變化數(shù)據(jù)。

(4)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變化監(jiān)測

重要基礎(chǔ)設(shè)施類別包括：交通設(shè)施、停車場、停機坪與跑道、學校、醫(yī)院、廣場、露天體育場、綠化林地、綠化草地、旅游休閑、垃圾堆放。參照地理國情普查數(shù)據(jù)庫和金普新區(qū)2013年影像與提取整合后的2015年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行比較，提取2013年、2015年橋梁和碼頭變化信息，得到橋梁、碼頭變化數(shù)據(jù)；從地理國情普查數(shù)據(jù)庫和標準時點數(shù)據(jù)庫中分別提取學校、醫(yī)院數(shù)據(jù)，參照2015年1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，比較2013年、2015年學校和醫(yī)院變化情況，對于內(nèi)業(yè)無法判定的信息進行外業(yè)核查，得到學校、醫(yī)院變化數(shù)據(jù)；從地理國情普查數(shù)據(jù)庫和標準時點數(shù)據(jù)庫中分別提取綠化林地、綠化草地數(shù)據(jù)，參照金普新區(qū)2013年監(jiān)測期影像，采用空間疊合分析輔助人工修正的方法提取綠化林地、綠化草地變化數(shù)據(jù)。

(5)生態(tài)功能用地變化監(jiān)測

生態(tài)功能用地分為基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地和功能性生態(tài)功能用地兩類?；A(chǔ)性生態(tài)功能用地主要為從地表覆蓋數(shù)據(jù)中提取的耕地、園地、林地(不包括綠化林地)、草地(不包括綠化草地)、水域；功能性生態(tài)功能用地為從地表覆蓋數(shù)據(jù)中提取濕地、人工水域、人工綠地。將2013年生態(tài)功能用地數(shù)據(jù)、2015年生態(tài)功能用地數(shù)據(jù)進行空間疊合分析，得到初始變化數(shù)據(jù)；參照地理國情普查數(shù)據(jù)、標準時點核準數(shù)據(jù)及兩個監(jiān)測期的遙感影像，去除因影像投影差和季節(jié)變化而產(chǎn)生的偽變化圖斑；最終得到生態(tài)功能用地變化數(shù)據(jù)。

(6)建筑工地變化監(jiān)測

指自然地表被破壞，正在進行土木建筑工程施工的場地區(qū)域。根據(jù)提取出的2013年和2015年建筑工地信息，即拆遷待建工地、房屋建筑工地、道路建筑工地、其他建筑工地圖斑，采用空間疊合分析結(jié)合輔助人工修正的方式獲取建筑工地變化數(shù)據(jù)。

(7)地表覆蓋狀況變化監(jiān)測

地表覆蓋數(shù)據(jù)為在地理國情普查成果基礎(chǔ)上，按照耕地、園地、林地、草地、房屋建筑(區(qū))、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域10個一級類進行地表覆蓋圖斑歸類整合，形成的新區(qū)2013年和2015年地表覆蓋成果。參照2013年、2015年地表覆蓋數(shù)據(jù)，提取2013年、2015年地表覆蓋變化，刪除2013年、2015年CC碼相同的圖斑、面積不足100平方米的小圖斑及細縫等偽變化數(shù)據(jù)，形成金普新區(qū)范圍內(nèi)兩期地表覆蓋狀況變化數(shù)據(jù)。

(8)城市建設(shè)用地變化監(jiān)測

指城市范圍內(nèi)地表已建成附著建(構(gòu))筑物或已實施地基的土地。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GB50137-2011)下城市建設(shè)用地分類劃分為，包括以下幾類：居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地。對2013年金普新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地數(shù)據(jù)、2015年建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地數(shù)據(jù)，進行空間疊合分析，得到初始變化數(shù)據(jù)，刪除2013年、2015年CC碼相同的圖斑、面積不足100平方米的小圖斑及細縫等偽變化數(shù)據(jù)。

(9)填海造陸情況變化監(jiān)測

對2013年、2015年金普新區(qū)沿海地帶填海造陸變化情況進行監(jiān)測。根據(jù)2013年的地表覆蓋數(shù)據(jù)、2015年標準時點核準數(shù)據(jù)，提取沿海地帶2013年為海面、2015年填海后的數(shù)據(jù)，作為2013年、2015年填海造陸變化數(shù)據(jù)。

3.4 外業(yè)核查

基于內(nèi)業(yè)提取的新區(qū)2013年、2015年兩期變化數(shù)據(jù)與2015年影像數(shù)據(jù)疊加，制作外業(yè)調(diào)查底圖，對解譯的2013年-2015年變化監(jiān)測成果進行實地核實，對內(nèi)業(yè)提取的對象類型、邊界、屬性等信息內(nèi)容進行外業(yè)實地核查，發(fā)現(xiàn)和更正內(nèi)業(yè)根據(jù)影像判讀過程中的錯誤，補充完善內(nèi)業(yè)提取工作中無法確定的、存在疑問的地物信息。

3.5 統(tǒng)計分析

根據(jù)新區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)成果中采集的點、線、面等幾何特征和地理實體對象，以新區(qū)及下級街道等為統(tǒng)計單元，針對自然和人文兩種普查對象，以要素個數(shù)、長度、面積、密度、占比、范圍等基本指標，對地表覆蓋、建設(shè)用地、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能用地、重要社會經(jīng)濟區(qū)域單元等內(nèi)容進行新區(qū)變化信息的基本統(tǒng)計。

(1)統(tǒng)計2013 -2015年金普新區(qū)建成區(qū)的周長、面積、建成區(qū)占新區(qū)總面積的比例等數(shù)據(jù)的變化量。可采用等扇形分析方法、伯吉斯同心圓城市空間結(jié)構(gòu)分析理論、多核心模式等空間擴展分析方法，利用空間重心指數(shù)、空間緊湊度、空間形狀分維數(shù)等指數(shù)，對建成區(qū)空間形態(tài)及其變化情況進行分析，進而分析新區(qū)建成區(qū)的生長過程，揭示其擴展規(guī)律。

(2)根據(jù)2013年和2015年地表覆蓋數(shù)據(jù)，統(tǒng)計兩期地表覆蓋中各地類的面積、占新區(qū)比例、人均擁有量等數(shù)據(jù)的變化量，同時統(tǒng)計2013-2015年地表覆蓋的轉(zhuǎn)移矩陣，通過轉(zhuǎn)移矩陣分析變化來源和變化去向。分析地表覆蓋動態(tài)變化情況，結(jié)合地表覆蓋空間分布圖，分析地表覆蓋發(fā)生變化的主要區(qū)域和原因。

(3)建設(shè)用地變化

統(tǒng)計2013-2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地各類別的面積、占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例、占新區(qū)比例、人均占地面積等數(shù)量的變化，同時統(tǒng)計2013-2015年地表覆蓋類別向城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化。分析新區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間分布圖，分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)生變化的主要區(qū)域和原因。

(4)城市建設(shè)用地變化

統(tǒng)計2013-2015年城市建設(shè)用地各類別的面積、占城市建設(shè)用地比例、占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例、占新區(qū)比例、人均擁有量、各建設(shè)狀態(tài)的面積等數(shù)量的變化，同時統(tǒng)計2013-2015年非城市建設(shè)用地到城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化。分析各類城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀與變化情況，客觀反映城市建設(shè)的合理程度。

(5)建筑工地變化

統(tǒng)計2013-2015年建筑工地各類別的面積、占比等數(shù)量變化，同時統(tǒng)計二期建筑工地與非建筑工地之間的轉(zhuǎn)化，從而分析新區(qū)目前的建設(shè)情況。

(6)道路交通變化

統(tǒng)計各等級道路的實際占地面積、占新區(qū)總面積比例、人均擁有量等指標的變化量?？刹捎每臻g分析法對新區(qū)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)的格網(wǎng)密度、街道密度、人均密度及重要交通樞紐的空間覆蓋范圍進行分析。采用以最短通行時間為阻抗的方法，對新區(qū)內(nèi)重要交通樞紐的可達性及最短路徑進行分析。采用最近距離模型、機會累計模型等方法分析其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍，以及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對新區(qū)的服務(wù)能力和與新區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的互通關(guān)聯(lián)性。

(7)重要基礎(chǔ)設(shè)施變化

統(tǒng)計2013-2015年各類別道路的面積、長度、占比、人均擁有量，交通設(shè)施的數(shù)量、密度，教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、占比、人均擁有量、地均占有量的變化量。

(8)填海造地變化

對2013-2015年新區(qū)沿海地帶填海造陸情況進行統(tǒng)計，對兩年間填海造陸的范圍和面積，填海造陸范圍內(nèi)各種地類的面積和分布情況進行統(tǒng)計，對新區(qū)沿海地帶的開發(fā)強度、變化趨勢和發(fā)展方向進行分析。

4 結(jié)論與展望

大連金普新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，是我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極。通過對新區(qū)2013-2015年在建設(shè)用地、建成區(qū)范圍、道路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能用地、建筑工地、地表覆蓋、建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、圍填海等方面變化情況進行監(jiān)測，并開展以上各個方面的變化分析，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)。

通過開展國家級新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測，可以客觀、公正地監(jiān)測和統(tǒng)計分析新區(qū)范圍內(nèi)地表自然和人文信息的變化，監(jiān)測國家和地方重大工程的進展情況，監(jiān)測道路、城市建設(shè)等的發(fā)展變遷，提供客觀真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地圖印證，起到校正糾偏、輔助支持、監(jiān)管檢驗等作用，必將促進信息共享和政務(wù)公開，減少和杜絕瞞報虛報，催生陽光行政。

[1] 《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)大連金普新區(qū)總體方案的通知》(發(fā)改東北[2014]1591號).

[2] 李亦慰.地理國情監(jiān)測在我國城市化進程中的應(yīng)用[J].測繪技術(shù)裝備,2015,4:72-74.

[3] 張法,劉慧娟,代永發(fā)等.成都市城市空間擴展變化監(jiān)測及動態(tài)分析[J].測繪,2016,38(6):266-272.

[4] 朱巧云.武漢市地理市情監(jiān)測若干問題思考與實踐[J].測繪與空間地理信息,2014,37(2):168-170.

[5] 汪宏晨,李暢,王清.基于RS與GIS的黃岡市土地利用時空變化分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學,2015,54(19):4709-4713.

Research and Application of New District Construction Change Monitoring Method

ZHANG Feng

(The Basis Surveying and Mapping Institute of Liaoning Province, Jinzhou Liaoning 121003，China)

As China's tenth state-level new district, since the approval was established, its construction process and effect is the basic information that needs to be understood and mastered in the northeast region and even at the national level. Through monitoring and statistical analysis of construction land, built-up area, roads, critical infrastructure, reclamation and other changes from 2013-2015, the monitoring data can be used to provide data support and guidance for the development of new district.

geographical conditions survey; national new district; construction situation; change monitoring

2016-06-03

P258

B

1007-3000(2016)06-4