我國中小城市人居環(huán)境評價指標構建研究

李 蕊, 秦 穎，侯研君

(北京建筑大學 經濟與管理工程學院, 北京 100044)

我國中小城市人居環(huán)境評價指標構建研究

李 蕊, 秦 穎，侯研君

(北京建筑大學 經濟與管理工程學院, 北京 100044)

在研究分析一般性城市人居環(huán)境評價理論和指標的基礎上，結合我國中小城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了適用于中小城市人居環(huán)境評價的指標體系，該指標體系分為通用性指標和專用性指標，呈遞階式三層次結構，由1個一級指標、8個二級指標、72個三級指標構成.

中小城市； 人居環(huán)境評價； 指標體系

根據(jù)《中國中小城市綠皮書2015》披露的數(shù)據(jù)，我國中小城市數(shù)量已達2 160個，在287個地級以上城市中，有162個城市屬于中小城市，占比56%. 中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達927萬km2，占國土面積的96.57%；總人口達10.16億，占全國總人口的75.4%. 2011年，經濟總量達26.51萬億元，占全國經濟總量的56.22%；地方財政收入達22 609.50億元，占全國地方財政收入的43.12%. 中小城市的科學發(fā)展水平，關系到城鄉(xiāng)一體化進程，關系到全面建設小康社會的全局戰(zhàn)略. 今后十年到二十年內，將是我國城市化快速推進的時期，城市化率的提高將推動中小城市和小城鎮(zhèn)擴容，提高中小城市和小城鎮(zhèn)對產業(yè)和人口的承載能力. 中共中央、國務院在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出了“以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路. ”的指導思想，確立了“加快發(fā)展中小城市”和“城市生活和諧宜人”的發(fā)展目標. 基于上述規(guī)劃的要求，建立中小城市人居環(huán)境評價指標體系必將有助于中小城市的健康發(fā)展.

1 文獻回顧與述評

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的普及和我國城鎮(zhèn)化建設的推進，人居環(huán)境及其評價成為廣泛關注的研究和實踐領域. 謝讓志較早地通過選擇評價指標對全國四大城市區(qū)域的居住環(huán)境質量進行排序[1]. 劉頌、劉濱誼從居住條件、資源配置、城市生態(tài)環(huán)境、公共服務基礎設施、社會穩(wěn)定度、智力能力、經濟能力等7個方面提取出人居環(huán)境指標[2]. 吳良鏞率先創(chuàng)立了人居環(huán)境科學的學術構架，其中“五大原則”“五大系統(tǒng)”“五大層次”為開展人居環(huán)境評價提供了理論支持[3]. 此后，對城市人居環(huán)境評價指標的研究和評價進入了較快發(fā)展階段.

1.1 以一般性城市市區(qū)為對象的評價指標體系

吳智剛等認為，城市人居環(huán)境評價指標選擇的首要原則就是人本主義原則,即注重人在居住環(huán)境中的體驗. 同時,城市居民是城市主人,與城市共興衰榮辱,要給公眾不同程度的參與機會[4]. 葉長盛通過對廣州市人居環(huán)境的調查分析，比較篩選了居住條件、城市生態(tài)環(huán)境、公共服務基礎設施、可持續(xù)性4個一級指標以及24個具體的單項指標，最后對其人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展進行了整體評價[5]. 張仁開采用3個1級指標、7個2級指標、20個3級指標方式從鄰區(qū)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、市區(qū)環(huán)境角度評價了長沙市區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀[6]. 此外，徐瑞祥、劉旺、胡和兵、李娜采用相似的指標和方法分別對南京市、北京市、安徽省、蘭州市的人居環(huán)境開展了評價研究[7-10].

葉依廣在闡述城市最佳人居環(huán)境的構成基礎上，根據(jù)信息金字塔原理和統(tǒng)計學原理設計了一個由規(guī)劃指標、住宅設計指標、基礎設施配套指標、生態(tài)環(huán)境指標、綜合管理指標5組指標構成的能反映各項環(huán)境要素的綜合性評價指標體系[11]. 黃正文、張斌闡述了國內外關于城市人居環(huán)境評價的主要指標體系，并從評價尺度、內容、目標、普適性和環(huán)境友好性5個方面進行簡要的評論[12]. 趙延德等建立了城市人居環(huán)境質量客觀評價指標體系,包括自然環(huán)境和社會經濟環(huán)境2個子系統(tǒng)，繼而又劃分了8個評價因子和51個評價指標. 同時，根據(jù)目前我國的環(huán)境質量標準和有關文明城市、生態(tài)園林城市建設標準對指標體系進行了等級劃分,即分為5個等級并制定了評判標準[13].

2.2 以中等城市為對象的評價指標體系

郭海燕、朱杰勇在研究城市人居環(huán)境舒適度內容和內涵的基礎上，從人居硬環(huán)境和人居軟環(huán)境兩方面考慮,列出60多個因素作為調查和評價的因子,建立城市人居環(huán)境舒適度評價指標體系，并以泰安市為例進行評價實證研究[14]. 徐紹榮等選取4個一級指標,12個二級指標和24個三級指標,構建了煙臺市人居環(huán)境客觀評價指標體系,采用Delphi法確定權重，對2005—2011年煙臺市人居環(huán)境狀況進行了客觀評價[15]. 張妍以陜西省商洛市為例,提出了人居環(huán)境評價原則,建立了包括自然、社會、居住、支撐4個子系統(tǒng)的評價模型樹. 運用層次分析法(AHP)計算出各級指標的權重,構建了商洛市人居環(huán)境質量評價指標體系并進行評價[16].

2.3 以住宅小區(qū)為對象的評價指標體系

王園園等對人居環(huán)境的相關概念進行了分析，選取基層社區(qū)作為研究對象，構建了包括住宅設計、生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境、基礎設施、文化環(huán)境等指標的基層社區(qū)人居環(huán)境建設水平評價體系，并以濟南陽光100國際新城為例，運用模糊綜合評判的方法對其人居環(huán)境的等級進行了評價和分析[17]. 楊龍譽等根據(jù)我國工業(yè)城市住宅小區(qū)的實際情況,提出了具有4個層次的住宅小區(qū)人居環(huán)境評價指標體系，其中，一級指標包括居住區(qū)自然環(huán)境、住區(qū)生態(tài)環(huán)境和室內環(huán)境,最底層指標有24個，利用統(tǒng)計分析法(Delphi)確定各指標的權值. 根據(jù)該評價指標體系，采用科學的監(jiān)測、調查分析方法，對常州市5個目標小區(qū)進行了多角度、多層次的監(jiān)測調查分析，最終得出5個小區(qū)的評價結果，為城市規(guī)劃和改善城市人居環(huán)境提供現(xiàn)狀基礎和技術支持[18]. 王曉靜、張娜參考相關居住區(qū)人居環(huán)境評價指標體系，以城陽居住區(qū)為例，提出適合其住宅小區(qū)人居環(huán)境評價的指標體系，并將該體系應用于6個小區(qū)的評價，對該體系的應用方法、特點和存在問題分析，為城陽及各城市住區(qū)規(guī)劃建設和人居環(huán)境改善提供借鑒[19].

綜合分析研究者的觀點，對人居環(huán)境評價指標體系的結構設計上有很多認知是完全一致的，但也有些指標的設置是存在差異的. 首先，評價指標體系是全面的，覆蓋了與城市居住相關的經濟、社會、環(huán)境、文化等方面. 其次，指標結構是多層次的，多數(shù)研究者設置為2～4層結構. 不足在于：一是評價指標是針對特定的城市設計的，只能適用于該城市的人居環(huán)境評價；二是城市綠色化、智慧化管理、開放度方面的指標相對偏少；三是人居環(huán)境評價的通用性指標較多，中小城市個性化差異、區(qū)域特色指標未能充分顯現(xiàn).

2 中小城市人居環(huán)境評價指標體系的建構分析

2.1 中小城市人居環(huán)境評價指標體系的建構原則

為了使中小城市人居環(huán)境評價指標體系具有針對性和適用性，構建指標體系應遵循以下原則：

1) 科學性原則：各指標體系的設計及指標的選擇必須以科學性為原則，能客觀真實地反映中小城市人居環(huán)境的特點和狀況，能全面反映出各指標之間的真實關系. 各評價指標應繁簡得當，指標既不能過多過細，相互重疊，又不能過少過簡，遺漏信息.

2) 系統(tǒng)性原則：中小城市人居環(huán)境評價指標是一個系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)由一組指標構成，各指標之間相互獨立，又彼此聯(lián)系，共同構成一個有機統(tǒng)一體.

3) 可比性原則：指標選擇上，應確保在總體范圍內的一致性，指標選取的計算量度和計算方法必須一致統(tǒng)一，各指標應具有現(xiàn)實可操作性和可比性.

4) 可量化原則：選擇指標時也要考慮能否進行定量處理，以便于進行數(shù)學計算分析，并且數(shù)據(jù)易獲取且計算方法簡明易懂.

5) 個性化原則：評價指標應盡可能準確反映出特定區(qū)域的環(huán)境、經濟、社會變化的個性化特征.

2.2 中小城市人居環(huán)境評價指標體系的功能

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中對“城市生活和諧宜人”的界定，中小城市人居環(huán)境評價指標體系應當滿足“義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障. 自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化. ”的總體目標要求. 為此，中小城市人居環(huán)境評價應建立全方位、多層級、富有個性特征的“結構化、模塊化”指標體系.

2.3 中小城市人居環(huán)境評價指標體系的結構

中小城市人居環(huán)境評價指標體系是由表征評價對象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個指標所構成的具有內在結構的有機整體. 內容上應具有全面性、客觀性、可量化性特質. 因此，采用“遞階層次結構”來表示中小城市人居環(huán)境評價指標體系結構. 中小城市人居環(huán)境評價指標體系三層次結構如圖1所示.

在中小城市人居環(huán)境評價指標體系的模塊化類型上劃分為通用指標和專用指標兩個大類. 通用指標主要用于描述中小城市人居環(huán)境與大城市人居環(huán)境的相同性質方面的內容，專用指標主要用來描述特定中小城市人居環(huán)境的個性化特征方面的內容. 當使用由通用指標和專用指標組成的評價體系來評價具有不同特質的中小城市人居環(huán)境時，可以“替換”不同的“模塊化”專用指標.

3 中小城市人居環(huán)境評價指標體系的構成

3.1 中小城市人居環(huán)境評價通用指標體系

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中對城鎮(zhèn)化發(fā)展目標要求，可以把“城市生活和諧宜人”作為中小城市人居環(huán)境評價的一級指標. 根據(jù)以往學者們的研究結論，提煉出用于評價中小城市人居環(huán)境的二級指標，這些指標具有通用指標性質. 以21位研究人員對人居環(huán)境評價指標體系的界定為分析樣本，這些樣本涉及的指標個數(shù)為12個，這12個指標被選取的總頻次為99次. 由于研究人員的視角不同，有些指標的選取相同或者相近. 按照簡單的聚類原理，把內涵相近的進行合并，進而可以統(tǒng)計出總頻數(shù)在每個指標上的分布，如表1.

據(jù)此，選擇“生態(tài)環(huán)境、基礎設施、經濟發(fā)展、社會和諧、居住條件、資源保護、公共安全”7個指標作為中小城市人居環(huán)境評價時通用的二級指標. 上表中的其他指標可轉為相近的二級指標所屬的三級指標.

進一步把7個二級指標分解，得出相應的三級指標.

表1 城市人居環(huán)境評價通用指標頻數(shù)分布狀況

3.1.1 生態(tài)環(huán)境指標

生態(tài)環(huán)境指標由8個三級指標組成：城市空氣質量(%)；城市區(qū)域噪聲平均值(db)；城市地表水環(huán)境質量(%)；城市綠化覆蓋率(%)；城市綠地率(%)；城市人均公共綠地面積(m2)；工業(yè)廢水處理率(%)；工業(yè)廢氣處理率(%).

3.1.2 基礎設施指標

基礎設施指標由20個三級指標組成：城市公共供水覆蓋率(%)；城市供水水質等級；城市燃氣普及率(%)；城市生活污水處理率(%)；城市生活垃圾處理率(%)；互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率(戶/百人)；公共交通出行分擔率(%)；通訊設施覆蓋率(%)；小學布局合理度；中學布局合理度；人均擁有公共體育設施用地面積(m2)；萬人擁有衛(wèi)生服務站數(shù)量；萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)；萬人擁有醫(yī)生數(shù)；人均擁有公益性文化娛樂設施用地面積(m2)；萬人擁有公共圖書館圖書數(shù)量(冊)；城市建設投資占GDP比重(%)；地下綜合管廊覆蓋率(%)；城市雨水回收利用率(%)；城市防洪排澇設施運行有效率(%).

3.1.3 經濟發(fā)展指標

經濟發(fā)展指標由7個三級指標組成：城市居民人均可支配收入(萬元)；恩格爾系數(shù)(%)；城市登記失業(yè)率(%)；城市市政公用設施建設資金投入比重(%)；第三產業(yè)增加值占GDP比重(%)；教育事業(yè)投資占財政支出比重(%)；科技開發(fā)投資占財政支出比重(%).

3.1.4 社會和諧指標

社會和諧指標由9個三級指標組成：城市最低生活保障額度；社會保險基金征繳率(%)；百名老人擁有社會福利床位數(shù)(張)；老年人優(yōu)待政策落實率(%)；殘疾人服務和保障體系完備率(%)；無障礙設施建設覆蓋率(%)；務工人員保障政策落實率(%)；規(guī)劃建設和管理公眾參與度(%)；城市公共消防基礎設施完好率(%).

3.1.5 居住條件指標

居住條件指標由8個三級指標組成：市區(qū)人均居住面積(m2)；住宅戶型滿意度(%)；建筑物密度；綠色建筑比例(%)；城市人口密度(人/km2)；住房保障率(%)；社區(qū)設施建設配套率(%)；每萬人擁有商業(yè)飲食服務網(wǎng)點數(shù).

3.1.6 資源保護指標

資源保護指標由9個三級指標組成：單位GDP能耗(t標準煤/萬元)；節(jié)能建筑比例(%)；可再生能源使用比例(%)；單位地方生產總值(GDP)取水量(m3/萬元)；城市再生水利用率(%)；工業(yè)用水重復利用率(%)； 建筑垃圾利用率(%)；工業(yè)廢渣利用率(%).

3.1.7 公共安全指標

公共安全指標由6個三級指標組成：城市管理滿意度(%)；市政基礎設施安全運行率(%)；道路事故死亡率(人/萬臺車)；刑事案件發(fā)案率(%)；城市人均避難場所面積(m2)；城市應急系統(tǒng)有效率(%).

3.2 中小城市人居環(huán)境評價專用指標體系

中小城市人居環(huán)境評價的專用指標屬于二級指標層次，作用在于能反映中小城市人居環(huán)境的個性化特征. 由于中小城市之間在區(qū)域位置、資源稟賦、人文歷史等方面存在較大差異，這些差異往往成為城市的亮點和特色，演變?yōu)槲鞘芯用窬蜆I(yè)和生活的特殊元素，對彰顯城市人居環(huán)境價值有不可替代的作用. 鑒于此，設置人居環(huán)境評價的專用指標，并在二級指標層面上定義為“個性特征指標”，與通用評價指標并列. 三級指標可以根據(jù)具體的評價對象，從區(qū)域民族風情、歷史文化傳承、城市地理特色、文化遺產保存、城市自然風貌5個方面設置.

綜合上述通用指標和專用指標，中小城市人居環(huán)境評價指標體系由1個一級指標、8個二級指標、72個三級指標構成，見表2所示.

表2 中小城市人居環(huán)境評價指標體系

4 結論

中小城市建設是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的歷史任務，中小城市人居環(huán)境的評價關系著中小城市的可持續(xù)發(fā)展. 通過對中小城市人居環(huán)境評價指標體系的建構分析，得到：

1) 包含“生態(tài)環(huán)境、基礎設施、經濟發(fā)展、社會和諧、居住條件、資源保護、公共安全”7個方面的通用指標體系.

2) 提出中小城市人居環(huán)境評價的“個性特征指標”，作為評價的專用指標體系.

3) 提煉出用于評價中小城市人居環(huán)境評價的72個三級指標. 即本文提出的中小城市人居環(huán)境評價指標體系由1個一級指標、8個二級指標、72個三級指標構成，能客觀地反映中小城市人與自然的協(xié)調發(fā)展和宜居狀態(tài).

4) 中小城市人居環(huán)境評價指標體系還需選取一些代表性的城市，進行實例分析，進行一步驗證所構建指標體系的科學和合理性.

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[責任編輯：王志兵]

Study on the Small-Medium City Settlement Environment Index System

Li Rui, Qin Ying, Hou Yanjun

(School of Economics and Management Engineering, Beijing University of Civil Engineering and Architecture, Beijing 100044)

On the basis of the general urban living environment assessment theory and analysis of indicators, compared with the development situation of small and medium cities in China, the index system suitable for the evalution of small and medium cities settlement environment is proposed. It is divided into the general and specific index, and presented three-level structure. The index system is composed of one primary index, eight secondary indicators and seventy two three-level indicators.

small and medium cities; living environment evaluation; index system

2016-10-27

北京市社會科學基金項目(16GLB011)

李 蕊(1992—)，碩士研究生，研究方向：能源與環(huán)境管理、低碳經濟(CDM)、節(jié)能環(huán)保產業(yè).

1004-6011(2016)04-0071-06

X820.2

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