吉首“紅色股份”破解空殼村難題

陳秀敏

源源不斷的“紅色股份”，使村級組織有了比較穩(wěn)固的“財源”，村級集體經(jīng)濟薄弱這個難題用市場的方法找到了突破口。

今天，不少農(nóng)村成為“空殼村”，村集體不但沒錢，還欠債，為了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，湖南吉首近年來積極探索“紅色股份”。所謂紅色股份，就是在吉首市層面成立一家農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司，各村創(chuàng)辦全資子公司，作為發(fā)展村公益事業(yè)的實體，采取資金、土地入股或其他入股形式參股農(nóng)民專業(yè)合作社。子公司每年分取紅利，收益歸村集體所有，用于基層公益事業(yè)和彌補村級經(jīng)費不足。村集體有了錢，很多事情就可以干了，村子不像以前那樣一盤散沙。

來龍去脈

吉首市是國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)。全市139個村、33個社區(qū)，2012年時全市當年無經(jīng)營收益的村和社區(qū)138個，占81%。村級集體經(jīng)濟的匱乏，使村級黨組織無力為群眾致富提供服務，無力興辦公益事業(yè)，無力救助困難群眾。

2012年，時任吉首市委書記秦國文常到農(nóng)村調(diào)研，深切體會到，村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村有著不可或缺的意義。拿吉首來說，地處武陵山腹地，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困偏遠，村集體一貧如洗。村集體沒有經(jīng)濟實力，為群眾辦事的能力就難如人意，動員群眾的號召力就不足。下去的次數(shù)越多，秦國文對村級基層工作的這些薄弱環(huán)節(jié)越有體會。

“村集體經(jīng)濟潰敗的原因是什么？是集體經(jīng)濟經(jīng)營的體制和機制不對。村級組織、村干部不宜、也無法直接經(jīng)營好集體資產(chǎn)，市場經(jīng)濟條件下還得用市場的辦法，才有可能真正從根本上解決這一難題。”秦國文作出了這一基本判斷。

與村集體經(jīng)濟的凋敝形成鮮明對比的是，農(nóng)民專業(yè)合作社卻在各個村發(fā)展得紅紅火火。2012年時，全市擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社38個。經(jīng)過一年多的觀察和思考，吉首市決策者逐漸認識到，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)村專業(yè)合作組織蓬勃興起，農(nóng)民、村級基層組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要三方，有很強的互助發(fā)展需要，但實際工作層面卻沒找到聯(lián)系三方的強有力紐帶。能不能用市場機制建立三方的利益關系？

眾所周知，合作社最大的難題是融資，與工業(yè)企業(yè)不同，它無法提供有效抵押物，金融機構(gòu)不愿意借貸給它。另外，國家有政策支持合作社發(fā)展，合作社也都寄希望從國家政策中獲得支持。

“只要村委會參與我們的組織工作，我們愿意提供必要的經(jīng)費”，在一次意向性調(diào)研中，隘口茶葉合作社負責人率先響應。由此，“紅色股份”的構(gòu)想逐步形成共識，嘗試由村級組織組建紅色公司，整合資產(chǎn)、資源、資金入股農(nóng)村專業(yè)合作組織，以此獲得集體經(jīng)濟收益。

2012年初，吉首在4個村啟動試點，整合“紅色股份”資本金102萬元，注入4個村的4家合作社。當年第一次分紅，4個村分別獲得了1.2萬到4萬元間的紅利。收益雖然不多，但意義不一般，4個試點村一舉摘掉了集體經(jīng)濟“空殼村”的帽子。

因為“紅色股份”，試點村的基層組織服務農(nóng)村發(fā)展的積極性高了，專業(yè)合作組織實力增強了，農(nóng)民的收益也提高了。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要三方真正成為了利益共同體。

運作之道

那么，紅色股份到底是如何運作的呢？

首批“紅色股份”102萬元，隘口村有40萬元，入股兩個項目：一是茶葉加工項目，隘口茶葉專業(yè)合作社出資100萬元，占股83.33%，“紅色股份”20萬元占股16.67%；二是600畝流轉(zhuǎn)土地茶葉基地開發(fā)項目，合作社出資200萬元占股91%，“紅色股份”20萬元，占股9%。依托隘口茶葉專業(yè)合作社自有資金和“紅色股份”投入的資金，解決了茶葉加工和茶葉基地開發(fā)的問題，隘口村茶葉合作社社員從7戶增加到470戶，總資產(chǎn)達到1200萬元，村集體分紅17.6萬元。合作社不僅有了自己的加工廠，茶葉也注冊了商標。

“紅色股份”注入農(nóng)民專業(yè)合作社，在“輸血”的同時，更增強了“造血”功能。源源不斷的“紅色股份”，使村級組織有了比較穩(wěn)固的“財源”，村級集體經(jīng)濟薄弱這個難題用市場的方法找到了突破口。在“紅色股份”模式的推動下，短短3年多時間，農(nóng)村合作社數(shù)量比2012年增長了4倍，目前已發(fā)展到181家，結(jié)構(gòu)也從單一的椪柑合作社發(fā)展到多個領域，形成柑橘、茶葉、花卉苗木、特種養(yǎng)殖、藥材、蔬菜6大主導產(chǎn)業(yè)。從“紅色股份”實踐取得的效果看，“紅色股份”還有利于解決基層組織“無錢辦事”的尷尬、“有計難施”的無奈和“名實難副”的困惑。

截至2016年3月，吉首市累計投入資金320萬元，扶持發(fā)展了吉陽花木合作社、隘口茶葉合作社等“紅色股份”合作社34家，促成63個村與所在村合作社達成了“紅色股份”意向合作，“紅色股份”為村黨組織帶來比較穩(wěn)固的“財源”，有效增強了其興辦公益事業(yè)、開展組織活動的能力，對增強基層組織的凝聚力、號召力起到了有力的推動作用。

紅利與啟示

“紅色股份”尋求的是解決村級集體經(jīng)濟的市場手段。“紅色股份”找準了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的市場主體。它改變過去村級組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的做法，轉(zhuǎn)而發(fā)揮其整合資源的組織優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)資源投入到農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村經(jīng)濟主體中，支持其發(fā)展壯大，同時又獲得集體經(jīng)濟收益。“紅色股份”確立了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的市場關系。它向農(nóng)民專業(yè)合作組織注入股本金，并按現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，選派人員進入監(jiān)事會履行監(jiān)理職能，遵循“股權平等，利益共享，風險共擔，積累共有”原則，合理確定利益分配方式和經(jīng)濟、民事法律關系?！凹t色股份”降低了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的市場風險。它實現(xiàn)了集體資產(chǎn)專業(yè)化、市場化經(jīng)營，并采取每年從利潤中提取一定比例的公積金、風險基金等做法，提高了規(guī)避市場風險的能力。

“紅色股份”搭建的是基層組織服務群眾的工作平臺。“紅色股份”解決了基層組織“無錢辦事”的尷尬。它使村級組織有了比較穩(wěn)固的“財源”，可用“紅利”興辦村級公益事業(yè)、開展組織活動、彌補經(jīng)費不足?！凹t色股份”解決了基層組織“有計難施”的無奈。村級黨組織有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，掌握了大量信息和資源，“紅色股份”為其搭建起新時期參與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺，更好地發(fā)揮了他們的主觀能動性和引領作用?！凹t色股份”解決了基層組織名不副實的困惑。由于家庭日益成為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)、生活單位，村基層黨組織工作邊緣化趨勢明顯?！凹t色股份”讓村基層組織重新回到農(nóng)業(yè)工作中心，對加強黨和群眾的聯(lián)系，增強基層組織的凝聚力、號召力起到了很好的推動作用。

“紅色股份”創(chuàng)新的是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制。“紅色股份”促進了生產(chǎn)規(guī)?；Ｋ淖⑷?，不僅為農(nóng)民專業(yè)合作組織“輸血”，還增強了其“造血”功能，使農(nóng)民加入、組建合作組織的積極性更高，合作組織發(fā)展的動力更強勁?！凹t色股份”促成了利益一體化。它有效地把村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民個體鏈接起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)合作組織、專業(yè)合作組織發(fā)展需要農(nóng)民參與、農(nóng)民參與需要村級組織工作、村級組織工作需要運行經(jīng)費這4個問題的系統(tǒng)解決，真正形成了一個既相互促進又互不干擾的利益共同體?！凹t色股份”促進了服務社會化。它促使村級組織主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，在優(yōu)化環(huán)境、組織勞務等方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供服務，也促使上級黨委政府積極從政策、資金、調(diào)動社會力量等各方面，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。

（作者單位：湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心）