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    打造“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試試驗(yàn)區(qū)
    ——訪鶴壁市國土資源局黨組書記、局長段東宏

    2017-01-06 03:30:23張永強(qiáng)
    資源導(dǎo)刊 2016年12期
    關(guān)鍵詞:鶴壁鶴壁市市政府

    ◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

    打造“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試試驗(yàn)區(qū)
    ——訪鶴壁市國土資源局黨組書記、局長段東宏

    ◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

    新區(qū)街景

    11月2日,鶴壁市人民政府辦公室印發(fā)《鶴壁市落實(shí)和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,要求做好“五個(gè)國土”建設(shè)整體推進(jìn)工作,爭取把鶴壁市建成全省“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)。這是全省第一個(gè)市政府下文,在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)工作的省轄市。

    作為全國首個(gè)國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),鶴壁市搶抓機(jī)遇,大膽創(chuàng)新謀發(fā)展?!耳Q壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要(2015~2030年)》通過專家評審,成為全國第一個(gè)地市級國土空間規(guī)劃綱要。

    11月9日,鶴壁市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)的實(shí)施意見》,要求進(jìn)一步加強(qiáng)全市耕地保護(hù)工作,堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線。

    ……

    時(shí)值歲末,一個(gè)個(gè)令人振奮的消息從豫北小城鶴壁傳來,引起了記者的濃厚興趣。11月18日,記者來到鶴壁,采訪了市國土資源局黨組書記、局長段東宏。

    記者:段局長,您好!我們了解到,11月2日,鶴壁市政府辦公室下發(fā)了《鶴壁市落實(shí)和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,要求在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)。據(jù)我們所知,從5月廳黨組作出推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)戰(zhàn)略部署以來,各地國土資源部門都在積極推進(jìn)。但是,由市政府辦公室下文,在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的,鶴壁是第一個(gè)。請您介紹一下,鶴壁市委、市政府對國土資源部門安排的工作怎么會(huì)如此重視呢?

    段東宏:好的。鶴壁市委、市政府對國土資源工作歷來都是高度重視的。今年5月廳黨組下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的意見》后,我結(jié)合工作實(shí)際,細(xì)學(xué)深悟,深深感到,廳黨組推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的決策是著眼當(dāng)前國土資源管理全局的科學(xué)謀劃,是解決當(dāng)前國土資源工作面臨突出問題的總開關(guān)。用“五個(gè)國土”建設(shè)解決當(dāng)前國土資源工作中遇到的新矛盾、新問題,可以說是正當(dāng)其時(shí)。

    從大別山干部學(xué)院學(xué)習(xí)回來后,我們及時(shí)向市委、市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)高度重視。

    市委書記范修芳同志作出批示:“‘五個(gè)國土’建設(shè)站位高、立意遠(yuǎn)、理念新、內(nèi)容實(shí),是全省國土資源保護(hù)和開發(fā)利用管理的重要指導(dǎo)。請市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門,認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),結(jié)合鶴壁實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)?!?/p>

    主管副市長朱言志也作出批示:“省國土資源廳制定的‘五個(gè)國土’建設(shè)意見,立意高遠(yuǎn),符合實(shí)際,對指導(dǎo)我市國土資源管理工作,具有十分重要的指導(dǎo)意義,建議列入市委、市政府工作日程,認(rèn)真貫徹落實(shí)。”

    我們立即組織干部職工深入學(xué)習(xí)研討,將省廳文件列入“兩學(xué)一做”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容,并結(jié)合實(shí)際著手制訂具體的實(shí)施方案。

    記者:市委、市政府是什么時(shí)候決定將“五個(gè)國土”建設(shè)提升到全市層面深入推進(jìn)的?

    段東宏:8月初,廳黨組中心組第十次集體學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議后,我們局黨組及時(shí)召開學(xué)習(xí)會(huì)、專題研討會(huì),組織干部職工深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神和朱廳長的專題輔導(dǎo)報(bào)告,并結(jié)合實(shí)際,逐條逐句學(xué)習(xí)研究,進(jìn)一步完善了《鶴壁市國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)實(shí)施方案》,細(xì)化了5個(gè)方面65項(xiàng)具體工作計(jì)劃,建立了工作臺(tái)賬,并將具體工作任務(wù)分解到單位,責(zé)任落實(shí)到人。

    同時(shí),我們及時(shí)將會(huì)議精神,特別是朱長青廳長的主題輔導(dǎo)報(bào)告和“六抓”戰(zhàn)略舉措,以及我們在全市國土資源系統(tǒng)推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的思路,一起向市委、市政府進(jìn)行了系統(tǒng)匯報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,決定把推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)作為全面深化國土資源改革、加強(qiáng)國土資源保障的重要舉措,提升到全市層面發(fā)力推進(jìn),努力把鶴壁市建成全省“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)。8月初,市委、市政府以舉行“鶴壁市政府與省國土資源開發(fā)投資管理中心合作框架協(xié)議”簽約儀式為契機(jī),邀請朱長青廳長到鶴壁調(diào)研,共同召開主要工作座談會(huì),指導(dǎo)推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)。

    8月24日,市委書記范修芳主持召開市委專題議事會(huì),專題研究在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)工作。會(huì)議要求,切實(shí)發(fā)揮“五個(gè)國土”建設(shè)對鶴壁全市發(fā)展的重要作用,努力做好“五個(gè)國土”建設(shè)整體推進(jìn)工作,爭取把鶴壁市建成全省“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)調(diào)要用“五個(gè)國土”建設(shè)要求指導(dǎo)國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)國土空間優(yōu)化發(fā)展;深入推進(jìn)鶴壁市與省國土資源開發(fā)投資管理中心的合作,在國土資源開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域全方位開展合作;深入推進(jìn)國土資源系統(tǒng)干部管理體制改革,全面加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)。

    市委專題議事會(huì)后,市委、市政府辦公室組織市國土資源局和相關(guān)部門,共同起草了《鶴壁市落實(shí)和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,明確要求各縣區(qū)政府成立國土資源管理委員會(huì),完善礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議制度,轉(zhuǎn)變管理方式,推進(jìn)共同治理;探索建立以地方管理為主、部門管理為輔的國土資源干部管理模式,促進(jìn)干部交流使用,探索一條有利于干部成長、充滿活力的干部培養(yǎng)使用路子;加強(qiáng)開放合作,借力省國土資源開發(fā)投資管理中心投資平臺(tái),在全省率先推進(jìn)國土空間規(guī)劃探索,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)規(guī)劃的“五規(guī)合一”。方案中,將各項(xiàng)任務(wù)具體分解到各有關(guān)部門,明確了各部門的責(zé)任。方案幾經(jīng)修改,并報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,11月2日,由市政府辦公室印發(fā)全市實(shí)施。

    記者:半年來,鶴壁市積極推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè),著力打造先行先試的試驗(yàn)區(qū),取得了哪些成效?

    段東宏:按照廳黨組推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的戰(zhàn)略部署,半年來,我們邊深化學(xué)習(xí),邊積極推進(jìn),目前取得了初步成效,特別是在隊(duì)伍建設(shè)、開放合作、落實(shí)部門責(zé)任、推進(jìn)依法行政、精神文明單位創(chuàng)建等工作中,取得了明顯的成效,從而也說明了“五個(gè)國土”建設(shè)的戰(zhàn)略部署接地氣,是促進(jìn)國土資源工作大發(fā)展的有效抓手。這些成效主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。

    一是在“改革國土”建設(shè)方面,著眼問題,轉(zhuǎn)變管理和用人機(jī)制。原來,由于市、縣國土資源部門編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張,行政事業(yè)混崗問題嚴(yán)重。今年我們在市本級通過公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、充實(shí)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍、不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)等途徑,解決了47個(gè)財(cái)政供給事業(yè)編制。目前,市本級局屬二級機(jī)構(gòu)自收自支事業(yè)編制人員僅剩10人,基本解決了國土資源干部的后顧之憂。針對國土資源干部出路不暢的問題,我們按照廳黨組“改革國土”的思路和要求,突破過去的條條框框,對縣國土資源部門科級干部進(jìn)行了調(diào)整,改過去市委組織部門備案為縣委組織部門備案,積極探索建立以地方管理為主、部門管理為輔的國土資源干部管理模式,促進(jìn)干部交流使用。

    二是在“開放國土”方面,加強(qiáng)開放合作,推進(jìn)國土空間優(yōu)化。我們在全省率先推進(jìn)國土空間規(guī)劃探索,編制了《鶴壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要(2015~2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),并報(bào)請市人大常委會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施?!兑?guī)劃綱要》從內(nèi)容和地位上有效實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修編、環(huán)保生態(tài)紅線劃定、交通規(guī)劃編制“多規(guī)合一”,基本劃定了生態(tài)保護(hù)面積和農(nóng)田保護(hù)面積,保障了生態(tài)和糧食安全。

    市政府、市國土資源局分別與河南省國土資源開發(fā)投資管理中心簽訂了合作框架協(xié)議,共同組建合作投資機(jī)構(gòu),在我市土地一級開發(fā)、耕地保護(hù)、土地整治、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等方面開展全面合作,用好市場經(jīng)濟(jì)杠桿,進(jìn)一步促進(jìn)國土整治、修復(fù)和開發(fā)。

    三是在“責(zé)任國土”建設(shè)中,突出政府主體責(zé)任,落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。目前,市、縣(區(qū))政府正在研究成立專門委員會(huì)、專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對土地供應(yīng)、土地融資、礦權(quán)出讓等國土資源管理重大決策、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)工作集體研究,確保從政府層面全力推進(jìn)落實(shí)。各級國土資源部門按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,進(jìn)一步清理所承擔(dān)的行政管理事項(xiàng),完善編制并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單,明確涉土涉礦各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界限,形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國土資源管理責(zé)任體系,并通過黨委、政府正式文件予以明確和固化。

    四是在“安全國土”方面,完善制度體系,強(qiáng)化依法行政。各級國土資源部門正在認(rèn)真梳理辦事流程和審批程序,進(jìn)一步明確權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的主體、條件、目標(biāo)、時(shí)限等,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹪临Y源管理,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。同時(shí),突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),我們正在建立健全《土地整理項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)施意見》《財(cái)務(wù)預(yù)算審核制度》《委托土地評估中介機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》等制度,努力消減權(quán)力尋租空間,形成“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的良性機(jī)制,努力打造嚴(yán)管厚愛的工作環(huán)境。

    五是在建設(shè)“模范國土”方面,創(chuàng)先爭優(yōu),推進(jìn)省級文明單位建設(shè)。今年,我們以省級文明單位創(chuàng)建為載體,通過志愿者服務(wù)、“道德講堂”、法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng),扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“能力建設(shè)年”活動(dòng)、道德法制教育和國土資源文化建設(shè),綜合運(yùn)用教育、管理、制度、激勵(lì)等多種手段,最大限度地調(diào)動(dòng)國土資源廣大干部的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)干部職工爭做講政治守規(guī)矩、講學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、愛崗位敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)塑形象的表率。我們局省級文明單位創(chuàng)建工作已經(jīng)通過了省文明辦的驗(yàn)收。

    記者:鶴壁局在推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)中取得的成績實(shí)實(shí)在在,可圈可點(diǎn)。段局長,剛才您提到了“國土空間優(yōu)化”,這項(xiàng)工作目前是鶴壁市獨(dú)有的,請您介紹一下,好嗎?

    段東宏:好的。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。十八大后,鶴壁市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚,牢固樹立五大發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,積極謀劃國土空間優(yōu)化發(fā)展工作。經(jīng)過積極爭取,2014年10月,鶴壁市被中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)確定為國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。兩年來,市委、市政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),成立了以市長為組長的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實(shí)施方案》,并積極與中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)合作,通過召開國土空間優(yōu)化發(fā)展座談會(huì)、多次邀請學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨鶴壁指導(dǎo)等,爭取智力支持。

    市委、市政府從頂層設(shè)計(jì)和法律保障上做文章,編制了《規(guī)劃綱要》,并通過了中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織的專家評審,《規(guī)劃綱要》成為全國第一個(gè)地市級國土空間規(guī)劃,報(bào)請市人大常委會(huì)議審議通過后,于今年3月由市政府正式印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃綱要》在內(nèi)容上涵蓋了鶴壁的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、水利等發(fā)展規(guī)劃;在地位上有效實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”。作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)、科學(xué)開發(fā)國土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖,《規(guī)劃綱要》是全市其他有關(guān)規(guī)劃的基本依據(jù)、頂層設(shè)計(jì)和上位規(guī)劃。鶴壁市“十三五”規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修編、環(huán)保生態(tài)紅線劃定、交通規(guī)劃編制等,都堅(jiān)持與國土空間規(guī)劃相銜接,基本上做到了“多規(guī)合一”,有效避免了規(guī)劃沖突。目前,我們已經(jīng)建立了國土空間優(yōu)化項(xiàng)目庫,確定了首批總投資278億元的45個(gè)項(xiàng)目,已開始實(shí)施。

    鶴壁國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯,得到了國家相關(guān)部委及社會(huì)各界的支持和肯定。今年6月25日,市委、市政府和中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在北京舉辦了國土空間優(yōu)化發(fā)展座談會(huì)。新華社、光明網(wǎng)、《河南日報(bào)》等媒體分別對我市國土空間優(yōu)化工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

    記者:前不久,中央把我省確定為省級空間規(guī)劃試點(diǎn)。鶴壁市國土空間優(yōu)化工作走在了全省前面,無疑給全省的試點(diǎn)工作提供了借鑒。段局長,鶴壁市在國土資源管理和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的過程中,還存在哪些困難和問題?

    段東宏:在工作推進(jìn)過程中,我們不斷面臨著新的矛盾和問題,比如,縣以下國土資源部門編制、經(jīng)費(fèi)問題,涉及面較廣,協(xié)調(diào)難度較大;涉土涉礦各相關(guān)部門特別是涉礦問題,權(quán)責(zé)界限劃分困難;資源利用方式轉(zhuǎn)變緩慢,國土資源落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存的措施效果不夠明顯;干部隊(duì)伍適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的能力差距較大,素質(zhì)亟待提升,等等,這些都需要我們?nèi)テ平狻?/p>

    記者:對這些問題,該如何去解決呢?你們下一步有什么新的打算?

    段東宏:下一步,我們將以破解問題為導(dǎo)向,深入開展“兩學(xué)一做”,緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體部署,全面貫徹落實(shí)廳黨組“六抓”的戰(zhàn)略舉措,深入推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)全市國土資源保護(hù)水平、保障能力、節(jié)約集約水平、改革創(chuàng)新能力、干部隊(duì)伍素質(zhì)的明顯提升。

    今年,國家土地督察濟(jì)南局對我市進(jìn)行例行督察,我們借督察的東風(fēng),提請市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的實(shí)施意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)全市耕地保護(hù)工作,堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線。我們還準(zhǔn)備提請市政府出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》,已經(jīng)報(bào)到市政府,很快就會(huì)下發(fā)。我們正在積極協(xié)調(diào),爭取將“五個(gè)國土”建設(shè)工作納入市委、市政府督查室的工作內(nèi)容,從市委、市政府層面推動(dòng)“五個(gè)國土”建設(shè)工作的有效落實(shí)。

    《規(guī)劃綱要》已由市人大常委會(huì)通過并已經(jīng)實(shí)施,我們下一步將適時(shí)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃的編制工作。今天中午1點(diǎn)多,我就要跟市領(lǐng)導(dǎo)一起去北京,參加中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第四次中國國土經(jīng)濟(jì)論壇,主題就是“多規(guī)合一與空間優(yōu)化發(fā)展”。同時(shí),我們還將向中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家匯報(bào),商討國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步的安排,積極謀劃啟動(dòng)鶴壁全域國土空間規(guī)劃編制工作。

    記者:謝謝您接受我們的采訪。

    段東宏:不客氣,歡迎你們常來,對我們的工作提出意見和建議。

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