實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略催生發(fā)展“馬太效應(yīng)”
——山東省萊蕪市實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略的實踐與思考

■文/張愛軍

實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略催生發(fā)展“馬太效應(yīng)”
——山東省萊蕪市實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略的實踐與思考

■文/張愛軍

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效的重要地位和作用更加顯著，實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，就是哪里需要提升就把標(biāo)準(zhǔn)化活動延伸到哪里，讓“標(biāo)準(zhǔn)化+”催生的“馬太效應(yīng)”貫穿在各行各業(yè)，使之成為深化改革、提升質(zhì)量、推進(jìn)工作的重要抓手。

實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略是提高質(zhì)量效益的重要途徑

實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略是提高質(zhì)量效益、實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與裝備制造、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域融合發(fā)展的有效途徑，是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的必然要求。

一是實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。實際上是有效供給不足。中國制造的220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位，其中汽車產(chǎn)量世界第一，鋼鐵產(chǎn)量是美國、日本、俄羅斯和印度4個國家的總和，家電產(chǎn)品也是世界第一；全球近80%的空調(diào)、70%的手機(jī)及鞋帽、服裝都是“中國制造”。與此同時，“中國制造”也面臨尷尬處境：我國目前的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)對外依存度高達(dá)60%；科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。一個小小的圓珠筆芯所用的不銹鋼鋼材也需要從外國進(jìn)口。這些表明，我們的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檔次與世界發(fā)達(dá)國家還有差距，必須要通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略是增強(qiáng)企業(yè)競爭實力的根本動力?！暗脴?biāo)準(zhǔn)者得天下。”美國《財富》雜志曾預(yù)測“改變未來世界”的科學(xué)趨勢，排名第一的就是標(biāo)準(zhǔn)化。德國總理默克爾近期強(qiáng)調(diào)，德國可成為“工業(yè)4．0”標(biāo)準(zhǔn)的推動者，并在歐洲甚至全球推行這些標(biāo)準(zhǔn)。2015年國務(wù)院也印發(fā)了《中國制造2025》，在建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系、推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化突破等四個方面提出了制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃。三是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提高工作效率的重要抓手?！皹?biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言”。沒有標(biāo)準(zhǔn)的世界，不僅人與人之間難以溝通，機(jī)器、零部件以及產(chǎn)品之間的聯(lián)絡(luò)也將變得困難重重。

實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略既符合客觀規(guī)律又具有現(xiàn)實基礎(chǔ)

我國標(biāo)準(zhǔn)化歷史悠久，從《呂氏春秋》記載的秦國軍備生產(chǎn)管理制度到《四庫全書》的印刷都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的實踐，新中國成立以來黨和政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。從我們當(dāng)?shù)貋砜矗?013年以來，山東省萊蕪市委市政府提出發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，大力實施“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會治理等五大領(lǐng)域深入開展“尋標(biāo)、對標(biāo)、提標(biāo)、達(dá)標(biāo)”和“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)競賽”活動，取得了明顯成效。

一是依托標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。萊蕪市盛產(chǎn)生姜、大蒜、蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品，是“中國生姜之鄉(xiāng)”、“中國花椒之鄉(xiāng)”和“中國黃金蜜桃之鄉(xiāng)”。圍繞特色農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)了“三個轉(zhuǎn)變”。大力推動農(nóng)村合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化由典型示范向全面拓展的轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建明利蔬菜種植農(nóng)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等5個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為依托，大力實施“合作社+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。大力培育龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地14個、省級53個、市級104個，建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個。加快農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)由低端產(chǎn)品向高端特色產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有2家企業(yè)為主制定國家標(biāo)準(zhǔn)4個，4家企業(yè)參與制定了7個國家標(biāo)準(zhǔn)，先后創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（示范區(qū)）14個、省級53個、市級104個，建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個，發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范122個。通過深化萊蕪黑豬養(yǎng)殖國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，培育了70余家標(biāo)準(zhǔn)化畜牧合作組織，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品豬20萬頭，黑豬肉價格高出市場價近10倍，以每公斤200多元的價格供不應(yīng)求，增加效益1.2億元以上。

二是依托標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵有條件的骨干企業(yè)申建專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，目前，萊蕪市企業(yè)正牽頭組建2家省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；鼓勵7個具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)或參與起草國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，積極打造“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)國際化”的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作模式，截止目前，全市共有21家企業(yè)為主或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)48項，22家企業(yè)為主或參與制定省地方標(biāo)準(zhǔn)50項，16家企業(yè)為主或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)42項。萊鋼集團(tuán)通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主持起草了《企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制通則》等3項國家標(biāo)準(zhǔn)，參與起草《熱軋型鋼》等6項國家標(biāo)準(zhǔn)，每年年增效7000萬元。

三是依托標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)、文化旅游等方面，制定了63項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1家企業(yè)承擔(dān)國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，4家企業(yè)被列為山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，創(chuàng)建了5個山東省服務(wù)名牌，提高了城市軟實力。

四是依托標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。更加注重建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為核心的建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和覆蓋工程項目建設(shè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管評價體系，完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，五年來，全市共獲山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎15項。

五是依托標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提高社會整體管理水平。積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，出臺《萊蕪市城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，制定了城市管理領(lǐng)域19個方面105項具體標(biāo)準(zhǔn)，建立了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)了城市管理的規(guī)范化、精細(xì)化，被確定為省級城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略

一要注重政府推動。目前，在國務(wù)院頒布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中，已經(jīng)明確提出了要充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術(shù)支撐。萊蕪市早在2013年就提出實施標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升工程，組織開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)競賽活動，實行季調(diào)度、季考核、季通報制度，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。

二要強(qiáng)化主體示范。企業(yè)是市場主體，也是實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略重要載體。要充分發(fā)揮企業(yè)的典型示范帶動作用，拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋使用領(lǐng)域，催化“標(biāo)準(zhǔn)化+”的馬太效應(yīng)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要引領(lǐng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理中的每一個決策都要有法可依、每一個環(huán)節(jié)都要有章可循、每一項考核都有依據(jù)，每一項工作都有標(biāo)準(zhǔn)，真正做到管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、程序化。要引導(dǎo)各行業(yè)、各企業(yè)積極采用高水平的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，縮短技術(shù)差距。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵科研單位主動參與國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂工作，加快實現(xiàn)由被動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)向主動參與制定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場“話語權(quán)”，打造著名品牌。

三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。緊扣供給側(cè)改革，加大強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，在推動“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”過程中發(fā)揮調(diào)控作用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督作用，讓大眾監(jiān)督的“正能量”倒逼標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的提升。

四要廣泛發(fā)動群眾。實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涵蓋智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)的各個方面，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生態(tài)文明、消費(fèi)升級和公共服務(wù)的深度融合，必須要動員群眾、發(fā)動群眾，讓更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者追求高標(biāo)準(zhǔn)、打造高質(zhì)量，提高“標(biāo)準(zhǔn)化+”在生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)者中的認(rèn)知度和普及率，使標(biāo)準(zhǔn)化走進(jìn)社會、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)千家萬戶，形成政府重視標(biāo)準(zhǔn)、部門推廣標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)、社會關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。

（作者單位：山東省萊蕪市標(biāo)準(zhǔn)信息研究所）

馬太效應(yīng)

指強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象，廣泛應(yīng)用于社會心理學(xué)、教育、金融以及科學(xué)領(lǐng)域。馬太效應(yīng)是社會學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常用的術(shù)語，反映的社會現(xiàn)象是兩極分化，富的更富，窮的更窮。