對定期檢驗“兩行為”的探討
——關(guān)于《特種設(shè)備安全法》第83、84條相關(guān)處罰適用的界定

■文/倪劍峰

對定期檢驗“兩行為”的探討
——關(guān)于《特種設(shè)備安全法》第83、84條相關(guān)處罰適用的界定

■文/倪劍峰

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》實施以來，劃定了質(zhì)監(jiān)部門的行政處罰行為新邊界，為規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提供了重要的法律保障。然而，執(zhí)法實踐中對該法的部分條文理解長期存在爭議，使得對某些違法行為的定性存有疑問，影響了法律實施效果。

特種設(shè)備使用單位“未履行報檢義務(wù)”與“使用未經(jīng)檢驗特種設(shè)備”兩種違法行為（以下簡稱“兩行為”）的定性即《特種設(shè)備安全法》第八十三條第四項和第八十四條第一項的法律適用問題在實踐中常常遇到。根據(jù)全國人大常委會法工委《關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委發(fā)〔2015〕20號），該法“第八十四條第一項使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備”中的“檢驗”包括監(jiān)督檢驗和定期檢驗。實踐中監(jiān)督檢驗涉及的“兩行為”定性處罰較為明確，因此，下面筆者著重就定期檢驗涉及的“兩行為”進行探討。

定期檢驗“兩行為”涉及特設(shè)設(shè)備使用單位、檢驗機構(gòu)以及特種設(shè)備監(jiān)督管理部門三個主體的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)不同時間段，須對三者的權(quán)利義務(wù)進行界定。時間段根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款“在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求”的規(guī)定，劃分為“有效期屆滿前一個月”、“有效期屆滿前一個月內(nèi)”及“有效期屆滿后”。下文以此為例：某臺電梯的檢驗合格有效期為2016年3月31日，則“有效期屆滿前一個月”為3月1日前，“有效期屆滿前一個月內(nèi)”為3月1日至3月31日，“有效期屆滿后”為4月1日（含）之后。

電梯“有效期屆滿前一個月”即3月1日前各方權(quán)利義務(wù)及法律后果

特種設(shè)備使用單位：應(yīng)當履行“向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求”的義務(wù)即報檢義務(wù)，履行的最后期限為2016年2月29日。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)：接到使用單位定期檢驗要求后，有義務(wù)受理，并應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進行安全性能檢驗。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：各方無違法違規(guī)行為，無需介入。

法律后果：各方均履行了法定義務(wù)，該電梯的定期檢驗周期不變，根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程，確認下次檢驗日期為“2017年3月31日”。

電梯“有效期屆滿前一個月內(nèi)”即3月1日至3月31日各方權(quán)利義務(wù)

在此時間段內(nèi)，根據(jù)檢驗機構(gòu)的實際檢驗工作安排，可以分為兩種情形：一是使用單位報檢時（如3月5日報檢），檢驗機構(gòu)根據(jù)工作安排能夠在3月31日前完成檢驗，受理報檢申請的；二是使用單位報檢時（如3月25日報檢），檢驗機構(gòu)根據(jù)工作安排無法在3月31日前完成檢驗，未受理報檢申請的。

1、3月5日報檢，檢驗機構(gòu)受理的。

特種設(shè)備使用單位：違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款規(guī)定的“報檢義務(wù)”。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)：使用單位雖然違反了報檢義務(wù)，但是檢驗機構(gòu)認為根據(jù)工作安排能夠在3月31日前完成檢驗，則檢驗機構(gòu)可以正常受理，并按時出具報告。受理后不能及時出具報告，檢驗機構(gòu)需承擔相應(yīng)法律責任。檢驗機構(gòu)可以向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門報告。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：接到檢驗機構(gòu)報告或者自行發(fā)現(xiàn)上述情況的，可以不介入此次檢驗活動。理由是：違反“報檢義務(wù)”的法律責任規(guī)定中對使用單位要求先行“責令改正”，“逾期未改的”方可進行處罰，此時的使用單位已經(jīng)進行報檢且檢驗機構(gòu)進行了受理，則使用單位履行了“報檢義務(wù)”，“責令改正”已經(jīng)失去前提。

法律后果：該電梯的定期檢驗周期不變，根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程，確認下次檢驗日期為“2017年3月31日”。

檢驗機構(gòu)未受理的，按照第二種情形承擔相應(yīng)后果。

2、3月25日報檢，檢驗機構(gòu)未受理的。

特種設(shè)備使用單位：違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款規(guī)定的“報檢義務(wù)”。接到特種設(shè)備監(jiān)督管理部門《責令改正通知書》或者《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》后重新向檢驗機構(gòu)報檢。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)：根據(jù)工作安排無法在3月31日前完成檢驗，未受理報檢申請的，應(yīng)當向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門報告。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：應(yīng)當向特種設(shè)備使用單位發(fā)出《責令改正通知書》（一般由稽查機構(gòu)負責）或者《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》（特設(shè)監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責），責令使用單位限期履行報檢義務(wù)。如果使用單位“逾期未改的”，按照《特種設(shè)備安全法》第八十三條第四項進行處罰。

法律后果：該電梯的定期檢驗周期將發(fā)生改變，使用單位重新申請檢驗，技術(shù)機構(gòu)根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程實施檢驗，并從作出合格檢驗報告之日起，重新確認檢驗有效期。在檢驗過程中，電梯有效期屆滿的（4月1日起到定期檢驗報告完成前），電梯應(yīng)當停止使用。

“有效期屆滿后”即4月1日（含）之后各方權(quán)利義務(wù)

特種設(shè)備使用單位：違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款規(guī)定的“報檢義務(wù)”，同時違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”的禁止性義務(wù)；有兩個獨立的違法行為，分別承擔相應(yīng)的法律責任。

需要說明的是，如果違反“監(jiān)督檢驗”報檢義務(wù)的，其對應(yīng)的義務(wù)性條款應(yīng)當是《特種設(shè)備安全法》第三十二條第一款規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。”即八十三條第四項的法律責任，對應(yīng)的是兩個義務(wù)條款。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)：應(yīng)當不受理報檢申請，并向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門報告。對使用單位根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)督管理部門“責令改正”要求重新報檢的，應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進行安全性能檢驗。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十三條的規(guī)定責令特種設(shè)備使用單位改正未及時報檢的行為，如果使用單位“逾期未改的”，按照該法第八十三條第四項對其進行處罰。同時，對使用單位“使用未經(jīng)檢驗特種設(shè)備”的行為，按照八十四條第一項的規(guī)定進行處罰。即根據(jù)同一違法主體有多個違法行為時，“分別處罰、合并執(zhí)行”的原則進行處理。

法律后果：該電梯的定期檢驗周期將發(fā)生改變，使用單位重新申請檢驗，技術(shù)機構(gòu)根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程實施檢驗，并從作出合格檢驗報告之日起，重新確認檢驗有效期。電梯有效期屆滿后（4月1日起），電梯應(yīng)當停止使用。

特種設(shè)備定期檢驗活動的正常發(fā)起方式是特種設(shè)備使用單位履行報檢義務(wù)，向檢驗機構(gòu)申請；但是如果使用單位不履行法定義務(wù)，則檢驗機構(gòu)無法主動啟動定期檢驗活動，容易造成特種設(shè)備安全監(jiān)管漏洞。所以，當使用單位違反報檢義務(wù)（3月1日起），尤其是檢驗有效期屆滿后使用單位使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備時（4月1日起），將發(fā)起定期檢驗活動的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理部門責令使用單位申請，使得定期檢驗活動正常實施，確定特種設(shè)備檢驗周期，是設(shè)定第八十三條法律責任的意義所在。

（作者單位：江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）