厘清要求 理解內(nèi)涵
——對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》的解讀

■文/葉永和

厘清要求 理解內(nèi)涵
——對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》的解讀

■文/葉永和

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門在應(yīng)用《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》時(shí)要深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵與要求。在實(shí)際質(zhì)量監(jiān)督抽查中，應(yīng)按照抽查控制理論處理好監(jiān)督抽查與監(jiān)督目的的關(guān)系。否則，它很可能成為推脫責(zé)任的借口，也是造成誤判錯(cuò)判的根源之一。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中不僅要求承擔(dān)檢驗(yàn)單位的工作需要統(tǒng)一、規(guī)范，而且還需要抽查方案與監(jiān)督的目的統(tǒng)一，這一點(diǎn)非常重要。質(zhì)檢總局組織起草的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)范》），為保障檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性起到很好的作用。但是，如果在監(jiān)督抽查中機(jī)械地引用采納，不把握抽查控制理論，認(rèn)識(shí)不到要與監(jiān)督目的相匹配，那么會(huì)帶來(lái)不為人知的錯(cuò)誤。

開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查的目標(biāo)與要求

監(jiān)管部門開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的目標(biāo)是對(duì)監(jiān)督總體（即核查總體）進(jìn)行核查，以此來(lái)督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。也就是說(shuō)監(jiān)督抽查是在證明監(jiān)督總體達(dá)不到監(jiān)督質(zhì)量水平（即聲稱質(zhì)量水平，以不合格品率表示）值，而不是證明監(jiān)督總體中有沒(méi)有存在不合格品。

造成監(jiān)督總體不合格的原因有兩大類：隨機(jī)因素與系統(tǒng)因素。隨機(jī)因素，是在每一個(gè)不合格產(chǎn)品上所表現(xiàn)問(wèn)題是各式各樣的，沒(méi)有規(guī)律可尋，重復(fù)性也不強(qiáng)，但一般服從正態(tài)分布或近似正態(tài)分布。系統(tǒng)因素，是在生產(chǎn)過(guò)程中某種引起變化的因素不是隨機(jī)出現(xiàn)，而是固定或單向性的在影響著整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，這種作用或現(xiàn)象在每一個(gè)產(chǎn)品上或多或少地表現(xiàn)出來(lái)，有一定規(guī)律，重復(fù)性較好。而監(jiān)督抽查主要是針對(duì)隨機(jī)因素（也可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)因素，但以隨機(jī)因素方式認(rèn)定）造成的不合格監(jiān)督總體，國(guó)家監(jiān)督是根據(jù)概率論的小概率原理設(shè)置出不同的監(jiān)督抽查方案。也就是說(shuō)監(jiān)督抽查的樣品數(shù)量不是隨意確定，它必須要有一個(gè)監(jiān)督目標(biāo)——監(jiān)督質(zhì)量水平。

規(guī)范不僅是承檢單位的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

《實(shí)施規(guī)范》對(duì)承檢單位工作過(guò)程進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范，但對(duì)監(jiān)管部門缺乏抽查方案與監(jiān)督目的結(jié)合的指導(dǎo)，給監(jiān)督抽查誤判埋下隱患。

一、確定監(jiān)督抽樣數(shù)量值得商榷

監(jiān)督抽查的樣品數(shù)量是根據(jù)監(jiān)督質(zhì)量水平確定的，否則很可能產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果。而《實(shí)施規(guī)范》中所規(guī)定的樣品數(shù)量是套用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或是以檢測(cè)過(guò)程所需的最少數(shù)量而定，據(jù)說(shuō)這是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》中第十五條監(jiān)督樣品數(shù)量為“合理需要”的規(guī)定。這種設(shè)置依據(jù)不僅曲解了《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“合理需要”的內(nèi)涵，而且也違背了監(jiān)督抽查工作原理。可以證明監(jiān)督抽查的樣品數(shù)量采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不僅達(dá)不到監(jiān)督的目的，而且把原本合格的監(jiān)督總體判為不合格。比如，《濕巾產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》中規(guī)定樣品為12個(gè)，按照國(guó)家監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣設(shè)定抽查規(guī)則，它要求濕巾的批產(chǎn)品合格品率為99.6%，而國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T27728-2011《濕巾》規(guī)定合格品率是96.0%（如p H值、可遷移性熒光增白劑等項(xiàng)目）與93.5%（如偏差、含液量、去污力等項(xiàng)目）。換言之，生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的合格批產(chǎn)品，在質(zhì)量監(jiān)督抽查中可能都被判為不合格。這樣的監(jiān)督抽查往輕了說(shuō)是要求過(guò)嚴(yán)，往重了說(shuō)是在“有意”為難生產(chǎn)企業(yè)。

二、盲目規(guī)定用備樣復(fù)檢的弊端

在《實(shí)施規(guī)范》中對(duì)被監(jiān)督方的異議沒(méi)有規(guī)定要分析的要求，只是籠統(tǒng)要求用備樣復(fù)檢，這樣的復(fù)檢不僅不能維護(hù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的嚴(yán)肅性，而且很容易讓不法生產(chǎn)企業(yè)鉆空子。根據(jù)國(guó)家監(jiān)督抽樣標(biāo)準(zhǔn)GB/T2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》的定義：復(fù)檢是在原監(jiān)督總體中再次抽取樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，決定監(jiān)督總體是否合格；復(fù)驗(yàn)是對(duì)原樣品進(jìn)行重復(fù)性或再現(xiàn)性的測(cè)試；復(fù)查是復(fù)檢和復(fù)驗(yàn)的統(tǒng)稱。也就是說(shuō)復(fù)檢與復(fù)驗(yàn)是兩種完全不同要求的工作內(nèi)容?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是整體產(chǎn)品質(zhì)量水平問(wèn)題，而不是為單個(gè)產(chǎn)品是否合格立法的，它規(guī)定的復(fù)檢是針對(duì)監(jiān)督總體來(lái)說(shuō)（因?yàn)閲?guó)家監(jiān)督抽查存在5%誤判的可能），因此采用復(fù)檢來(lái)敘述是正確的。而作為具體監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范，不僅要考慮復(fù)檢，更要考慮復(fù)驗(yàn)，不能因?yàn)椤懂a(chǎn)品質(zhì)量法》采用“復(fù)檢”兩字，而不顧實(shí)際情況也用“復(fù)檢”兩字。

三、備樣復(fù)查的后果

從國(guó)家監(jiān)督檢驗(yàn)抽查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，是沒(méi)有用備樣進(jìn)行復(fù)檢之說(shuō)，一旦把備樣用于復(fù)檢，它將改變了開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查的原始目標(biāo)與要求。比如，對(duì)某監(jiān)督總體進(jìn)行抽查，抽樣數(shù)量為2、備樣數(shù)量為2，即監(jiān)督抽查方案為（2；0）。檢測(cè)后有一個(gè)不合格品，就以95%的概率判定該監(jiān)督總體的質(zhì)量水平大于2.5%（即合格品率低于97.5%），判為不合格。如果用備樣進(jìn)行復(fù)檢，那么監(jiān)督抽查方案變成（4；1），根據(jù)概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論計(jì)算得知，啟用備樣會(huì)使監(jiān)督質(zhì)量水平要求從2.5%降到10%，使原來(lái)實(shí)際質(zhì)量水平為6.5%的不合格監(jiān)督總體（規(guī)定監(jiān)督質(zhì)量水平為2.5%）變?yōu)楹细?。帶?lái)的后果：一是損害了政府的形象與聲譽(yù)；二是降低了監(jiān)督要求的標(biāo)準(zhǔn)。使監(jiān)督抽查成了擺設(shè)，失去了開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查的意義。

應(yīng)用《實(shí)施規(guī)范》要考慮監(jiān)督抽查的目的

在應(yīng)用《實(shí)施規(guī)范》時(shí)要把監(jiān)督抽查的目的結(jié)合起來(lái)，不能照貓畫(huà)虎，要結(jié)合監(jiān)督抽查的目的，不能把監(jiān)督抽查弄得不倫不類、似是而非。

一、正確選擇監(jiān)督質(zhì)量水平

監(jiān)督抽查是查找不符合監(jiān)督質(zhì)量水平的不合格監(jiān)督總體，因此確定監(jiān)督質(zhì)量水平是科學(xué)、準(zhǔn)確地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查的前提，其原則：一是將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的產(chǎn)品接收質(zhì)量限作為監(jiān)督質(zhì)量水平，可略大于但不能小于；二是如果沒(méi)有接收質(zhì)量限，監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查，提出一個(gè)監(jiān)督質(zhì)量水平，經(jīng)上級(jí)監(jiān)管部門同意后可作為監(jiān)督質(zhì)量水平；三是對(duì)于經(jīng)檢驗(yàn)驗(yàn)收合格的總體，其監(jiān)督質(zhì)量水平一般不得小于產(chǎn)品驗(yàn)收時(shí)規(guī)定的質(zhì)量水平；四是應(yīng)根據(jù)不同等級(jí)的產(chǎn)品提出不同的監(jiān)督質(zhì)量水平。等級(jí)高、要求高的產(chǎn)品，監(jiān)督質(zhì)量水平應(yīng)小一些，其它可稍大些；五是可根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品的質(zhì)量情況，初步提出監(jiān)督質(zhì)量水平，然后進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)，如果效果好就繼續(xù)使用，否則再調(diào)整，等等，并根據(jù)確定的監(jiān)督質(zhì)量水平大小從國(guó)家監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)中檢索（或計(jì)算）得到的監(jiān)督抽查方案，才能稱得上科學(xué)、準(zhǔn)確，才能真正使監(jiān)督抽查做到有的放矢，符合監(jiān)督抽查的目的。

二、明確復(fù)查的性質(zhì)與要求

《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予被監(jiān)督者異議的權(quán)力，但監(jiān)管部門要明確哪些異議應(yīng)要復(fù)驗(yàn)、哪些異議需要復(fù)檢，并正確實(shí)施復(fù)查方案（程序）。監(jiān)督抽查控制理論告訴我們：被監(jiān)督方異議的內(nèi)容不同，處理與解決的方式也不同。比如，對(duì)監(jiān)督過(guò)程的疑問(wèn)，往往是用行政手段來(lái)解決，我們只要對(duì)疑問(wèn)的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，程序有沒(méi)有出差錯(cuò)，理解是不是有歧義等。如果有過(guò)錯(cuò)，那么就是怎樣整改與糾正，否則提供有關(guān)證明，做好解釋工作；對(duì)樣品檢測(cè)的疑問(wèn)，應(yīng)采用技術(shù)手段來(lái)解決，它只能在原樣品上進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并按其固有的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，不能用備樣進(jìn)行復(fù)驗(yàn)或請(qǐng)另外檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)仲裁（除某些特殊產(chǎn)品與項(xiàng)目外）；對(duì)監(jiān)督判定的疑問(wèn)，它既是行政管理又是技術(shù)驗(yàn)證，應(yīng)啟動(dòng)復(fù)檢程序，即按照復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)GB/T16306-2008《聲稱質(zhì)量水平復(fù)檢與復(fù)驗(yàn)的評(píng)定程序》執(zhí)行，切不能用備樣或加倍抽樣數(shù)量進(jìn)行復(fù)檢。

三、要用備樣復(fù)查應(yīng)注意的問(wèn)題

備樣顧名思義是準(zhǔn)備樣品，即樣品的候補(bǔ)，是完成檢測(cè)任務(wù)的保證，是分析產(chǎn)品質(zhì)量特性的預(yù)備參考，是否啟用備樣，不是看被監(jiān)督者有沒(méi)有提異議，而是看檢測(cè)過(guò)程或結(jié)果需不需要。然而，如果一定要用備樣來(lái)解決被監(jiān)督者的異議，那么必須注意：一是在對(duì)一些違法行為進(jìn)行打擊時(shí)，可以用備樣進(jìn)行復(fù)查。像偽造、冒用他人的廠名、廠址，摻雜摻假，以假充真，以次充好等等；二是用備樣進(jìn)行復(fù)驗(yàn)（仲裁）時(shí)。只能對(duì)某些特殊產(chǎn)品可以，或已知該不合格項(xiàng)目是系統(tǒng)原因造成的，不是所有的產(chǎn)品或項(xiàng)目可以用備樣進(jìn)行復(fù)驗(yàn)；三是用備樣進(jìn)行復(fù)檢時(shí)。備樣不是幾個(gè)，而是幾十個(gè)、上百個(gè)，根據(jù)復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)GB/T16306-2008規(guī)定或經(jīng)計(jì)算，當(dāng)樣品數(shù)為2時(shí)，備樣只少要30，甚至更多；當(dāng)樣品數(shù)為3時(shí)，備樣只少要51，甚至更多，等等。也就是說(shuō)帶有備樣復(fù)檢的監(jiān)督抽查方案，由于備樣量太大不僅不利于監(jiān)督抽查的開(kāi)展，而且實(shí)際也難以管理實(shí)施。所以，在國(guó)家監(jiān)督檢驗(yàn)抽查標(biāo)準(zhǔn)中就沒(méi)有規(guī)定用備樣進(jìn)行復(fù)檢的方法。

作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門在引用《實(shí)施規(guī)范》時(shí)，不能只是照葫蘆畫(huà)瓢，而忽視了監(jiān)督抽查的目的與本意。應(yīng)該深刻理會(huì)《實(shí)施規(guī)范》內(nèi)涵與要求，使監(jiān)督抽查工作達(dá)到科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的目的。體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)督抽查工作既保護(hù)廣大生產(chǎn)企業(yè)的合格權(quán)益，又打擊生產(chǎn)質(zhì)量水平低下的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院）