查找突出問題 整合社會資源
——江蘇省常州市探索氣瓶安全監(jiān)管新路子

■文/金國祥 王 乾

查找突出問題 整合社會資源
——江蘇省常州市探索氣瓶安全監(jiān)管新路子

■文/金國祥 王 乾

近年來，全國多地相繼發(fā)生氣瓶（尤其是液化石油氣氣瓶）燃爆事故，其中不乏死亡10人以上的重大事故。氣瓶安全監(jiān)管形勢日益嚴(yán)峻，已成為全國性的公共安全管理難題。為著力破解氣瓶安全監(jiān)管這一全國性公共管理難題，保障居民安全用氣、放心用氣，江蘇常州市質(zhì)監(jiān)局在前期廣泛調(diào)研、總結(jié)以往監(jiān)管模式利弊以及借鑒其他地區(qū)先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索并創(chuàng)新實施液化石油氣氣瓶信息化安全監(jiān)管工程，取得了積極成效。

實現(xiàn)“可追溯”的監(jiān)管目標(biāo)

常州市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)用帶有二維碼的新式氣瓶條碼，實現(xiàn)了“可追溯”的監(jiān)管目標(biāo)。新式條碼記錄的信息主要包括該氣瓶的制造廠家、出廠編號、末次充裝單位、末次充裝時間、充裝介質(zhì)、實際充裝量、檢驗日期、報廢日期、配送時間等。氣瓶在充裝、檢驗、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行掃描時，讀取的信息通過氣瓶信息化安全監(jiān)管平臺進(jìn)行記錄、管理，可實現(xiàn)輔助充裝前檢查、控制違規(guī)充裝、規(guī)范檢驗行為、記錄配送信息等功能，將解決由于氣瓶數(shù)量大、流動性強而導(dǎo)致的“底數(shù)不清、狀況不明”的被動狀態(tài)，實現(xiàn)全過程跟蹤、可追溯源頭，便于安全監(jiān)管人員進(jìn)行信息查詢和遠(yuǎn)程監(jiān)管，也方便廣大氣瓶用戶通過二維碼查詢氣瓶信息，提高辨識能力，以滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動杜絕“黑氣”和“黑瓶”。一旦發(fā)生氣瓶燃爆事故，在調(diào)查處理時可以進(jìn)行過程追溯和責(zé)任認(rèn)定（如果是氣瓶使用不當(dāng)，就應(yīng)該追究使用者的責(zé)任，如果是排除使用不當(dāng)?shù)脑?，則可以追溯最近一次氣瓶充裝單位是否盡充前檢查、充后復(fù)查的責(zé)任）。

實現(xiàn)“多方位”的監(jiān)管目標(biāo)

常州市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)用氣瓶信息化安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了“多方位”的監(jiān)管目標(biāo)。目前該監(jiān)管平臺主要集成了使用登記、信息查詢、聯(lián)鎖管理、“紅綠燈”提示、分類分級考評等模塊，后期將接入視頻監(jiān)控、配送人員及信息查詢和用戶申報等新增功能模塊。其中氣瓶使用登記管理模塊是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，主要負(fù)責(zé)氣瓶條碼信息記錄、統(tǒng)計和查詢；氣瓶信息查詢模塊可以遠(yuǎn)程查詢各氣站的充裝記錄和檢驗信息記錄；聯(lián)鎖管理模塊可以設(shè)定充裝和聯(lián)鎖規(guī)則，當(dāng)掃描到過期瓶、報廢瓶等不合格氣瓶時能夠自動阻止充裝，輔助人工判斷；視頻監(jiān)控平臺模塊可以對充裝區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控，使得監(jiān)管人員足不出戶也能“看得見”各充裝單位是否履行充前檢查、充后復(fù)查、掃碼充裝等職責(zé)；“紅綠燈”提示模塊主要針對現(xiàn)場檢查、視頻監(jiān)控記錄、軟件系統(tǒng)異常以及舉報投訴等過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，通過軟件告知相關(guān)單位負(fù)責(zé)人自查自糾、規(guī)范管理；分類分級考核評價模塊主要根據(jù)氣瓶條碼使用、掃描充裝聯(lián)鎖管理、氣瓶送檢、充裝前后檢查及記錄和設(shè)備安全管理等情況，對各充裝單位進(jìn)行分類分級考評。氣瓶配送人員和配送信息的數(shù)據(jù)庫查詢軟件主要記錄全市持證供應(yīng)點、配送人員以及相關(guān)配送信息，實現(xiàn)配送環(huán)節(jié)的信息記錄。餐飲氣瓶用戶“關(guān)閉氣瓶閥門”申報軟件主要督促各氣瓶使用單位在每天用氣后檢查氣瓶閥門是否關(guān)閉，并報送確認(rèn)信息，切實落實安全主體責(zé)任。

氣瓶信息化安全監(jiān)管平臺的應(yīng)用將實現(xiàn)遠(yuǎn)程化、智能化的多方位監(jiān)管目標(biāo)，能夠有效解決“監(jiān)管人員少、監(jiān)管力量弱、監(jiān)管手段差”的現(xiàn)有問題。

實現(xiàn)“全過程”的監(jiān)管目標(biāo)

常州市通過多部門各司其職、聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)了“全過程”的監(jiān)管目標(biāo)。氣瓶信息化安全監(jiān)管工程成員單位（綜治、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、安監(jiān)、公安、消防、行業(yè)協(xié)會等）從充裝安全、檢驗安全、銷售（配送）安全和用氣安全等環(huán)節(jié)入手，各司其職、加強協(xié)同，合力推進(jìn)全過程的氣瓶信息化安全監(jiān)管，努力提升安全監(jiān)管水平。綜治辦主要負(fù)責(zé)組織召開聯(lián)席會議、掌握總體進(jìn)度；質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)氣瓶充裝單位的評價考核和條碼信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)完善，同時牽頭落實全市報廢氣瓶的回收和集中銷毀工作；建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法經(jīng)營行為的查處；公安部門主要負(fù)責(zé)對“黑氣”運輸、存儲以及倒灌行為的查處；各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安全監(jiān)管部門、消防部門、建設(shè)部門、特種設(shè)備監(jiān)管部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。

實現(xiàn)“長周期”的監(jiān)管目標(biāo)

以往經(jīng)驗表明，一次突擊檢查、一項文件部署、一輪專項整治往往難以“立竿見影”，更遑論“一勞永逸”。有鑒于此，常州市質(zhì)監(jiān)局力爭通過三年時間，踏踏實實地建立長周期、全過程、多方位、可追溯的氣瓶信息化安全監(jiān)管體系。該局2015年已經(jīng)初步搭建起以帶有二維碼的新式條碼應(yīng)用為中心的氣瓶信息化安全監(jiān)管平臺，督促新式氣瓶條碼的安裝和信息登記工作持續(xù)推進(jìn)；2016年通過平臺初步運行情況的分析，進(jìn)一步完善功能內(nèi)容，支持相關(guān)部門搭建視頻監(jiān)控平臺建設(shè)、運輸氣瓶機動車輛G P S車載監(jiān)控設(shè)備的安裝以及餐飲業(yè)用戶手機申報系統(tǒng)建設(shè)；2017年爭取氣瓶信息化監(jiān)管體系進(jìn)入常態(tài)化應(yīng)用，總結(jié)工作經(jīng)驗，鞏固監(jiān)管成效，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的液化石油氣瓶信息化安全監(jiān)管長效機制。

截至目前，常州市氣瓶信息監(jiān)管平臺初步建成，已為20萬余氣瓶安裝了帶有二維碼的新式條碼，全市各充裝單位累計上傳氣瓶充裝記錄889.3萬條。按照計劃，3年內(nèi)到本輪氣瓶檢驗周期結(jié)束后，全市氣瓶將全部安裝新式條碼，屆時無條碼的氣瓶將無法在常州地區(qū)充裝使用。