美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)單邊主義和中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

黎慈

[摘要]

美國(guó)憑借其占有的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，奉行網(wǎng)絡(luò)單邊主義政策，只不過(guò)是將現(xiàn)實(shí)政治外交中的單邊主義做法投射到網(wǎng)絡(luò)空間而已。為謀取國(guó)家利益，美國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略以磨滅網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的界限，阻撓國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)則的出臺(tái)以削弱聯(lián)合國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理地位，虛構(gòu)他國(guó)攻擊美國(guó)以強(qiáng)化本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)軍備，這些單邊主義行動(dòng)嚴(yán)重威脅著全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。中國(guó)作為世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，在履行維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序責(zé)任的進(jìn)程中，既需要與世界各國(guó)開(kāi)展全球網(wǎng)絡(luò)合作治理，更需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理能力，這是有效應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)單邊主義的根本路徑。

[關(guān)鍵詞]

美國(guó)；網(wǎng)絡(luò)單邊主義；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序

中圖分類號(hào)：D503文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2016）06004610

奧巴馬政府比美國(guó)往屆政府更強(qiáng)調(diào)“成本效益”，奉行以最低的成本代價(jià)獲取最大的國(guó)家利益。作為憑借網(wǎng)絡(luò)新媒體籌款、塑造形象、網(wǎng)羅選票獲勝的“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”[1]，奧巴馬入主白宮后同樣選擇利用美國(guó)擁有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源推行“網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略”，對(duì)他國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視，謀取其國(guó)家利益。奧巴馬政府推行的網(wǎng)絡(luò)外交政策，與小布什政治外交上的單邊主義一脈相承①，只不過(guò)是將現(xiàn)實(shí)政治外交中的單邊主義做法投射到網(wǎng)絡(luò)空間。作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)壟斷和控制著互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源，其網(wǎng)絡(luò)外交政策必定對(duì)中國(guó)和世界其他各國(guó)產(chǎn)生巨大的影響。作為擁有網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中國(guó)既承擔(dān)著維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的國(guó)際義務(wù)，也承擔(dān)著維護(hù)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)網(wǎng)民和社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的國(guó)內(nèi)責(zé)任。因此，研究美國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的單邊主義立場(chǎng)及其危害，探尋防范美國(guó)網(wǎng)絡(luò)單邊主義立場(chǎng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)秩序造成嚴(yán)重危害的對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的單邊主義立場(chǎng)

（一）壟斷互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源，掌管他國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作

互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，美國(guó)政府就牢牢把控著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)與IP地址的分配權(quán)。1998年初，美國(guó)商業(yè)部在Internet域名和地址管理的綠皮書中宣稱：美國(guó)政府對(duì)Internet享有直接管理權(quán)，由此引發(fā)世界各國(guó)的反對(duì)。

迫于國(guó)際壓力，美國(guó)在1998年底成立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（The Internet Corporation for Assigne- Names an-Numbers，簡(jiǎn)稱ICANN），負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)IP地址的分配和互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)的管理。盡管ICANN是一家民間性的非營(yíng)利公司，但由于總部設(shè)在美國(guó)，加之運(yùn)作資金受美國(guó)政府控制，因而互聯(lián)網(wǎng)域名的控制權(quán)與IP地址的分配權(quán)依然控制在美國(guó)政府手中?！袄忡R門”事件后，美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家電信和信息局宣布：“美國(guó)政府將放棄對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（ICANN）的管理權(quán)”[2]。美國(guó)這一表態(tài)獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，但至今一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

IP地址（IP Address的縮寫）是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址，一個(gè)國(guó)家對(duì)IP地址的擁有量關(guān)系該國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間生存。由于IP地址的分配權(quán)掌握在美國(guó)政府手中，導(dǎo)致世界各國(guó)享有的IP地址數(shù)明顯不均衡：美國(guó)擁有

20多億地址，占已分配地址的67%，平均每個(gè)美國(guó)人有9個(gè)IP地址；亞洲人口占到世界人口的56%，分配到的IP地址卻只占9%，其中中國(guó)人均僅擁有0.06個(gè)地址；印度擁有量更少，人均僅擁有IP地址0.006個(gè)[3]。

ICANN管理的根服務(wù)器系統(tǒng)（Root Server System，簡(jiǎn)稱RSS）是維護(hù)一張所有頂級(jí)域名（像com﹑net﹑org以及各國(guó)代碼）的主列表且使其對(duì)所有路由器可訪問(wèn)的方式。全球主根服務(wù)器設(shè)在美國(guó)弗吉尼亞州，另外12臺(tái)輔根服務(wù)器中的9臺(tái)設(shè)在美國(guó)境內(nèi)，受美國(guó)直接控制，其他3臺(tái)設(shè)在英國(guó)、日本和瑞典，也受美國(guó)間接控制。一旦美國(guó)試圖對(duì)他國(guó)進(jìn)行打壓，就采用斷開(kāi)該國(guó)二級(jí)域名服務(wù)器與根服務(wù)器的鏈接的方式，無(wú)需過(guò)去的軍事打擊、經(jīng)濟(jì)制裁，就能使受制裁國(guó)在虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界中蒸發(fā)，成為與世隔絕的信息孤島[4]。譬如，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府授意ICANN終止對(duì)伊拉克頂級(jí)域名“.iq”的申請(qǐng)和解析，瞬間導(dǎo)致伊拉克在互聯(lián)網(wǎng)中消失。2014年1月21日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)大范圍異常，國(guó)內(nèi)用戶發(fā)現(xiàn)無(wú)法訪問(wèn)“.com”域名網(wǎng)站，很多網(wǎng)站被解析到65.49.2.178這個(gè)無(wú)法訪問(wèn)的美國(guó)IP地址，同時(shí)國(guó)內(nèi)三分之二的域名系統(tǒng)（DNS）處于癱瘓狀態(tài)，就是根域名服務(wù)器出問(wèn)題所致[5]。

（二）奉行單邊網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略，干涉他國(guó)內(nèi)政

美國(guó)2005年3月發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空、航天同等重要，是美國(guó)維持決定性優(yōu)勢(shì)的第五大空間。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，更是將網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略列為重中之重，試圖構(gòu)建一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等在內(nèi)的全方位戰(zhàn)略，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力、資源以及財(cái)富分配[6]。其中，由于網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略有助于將美國(guó)價(jià)值觀輸入他國(guó)，從而控制國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間的政治傳播，因而成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的重要組成部分。2009年11月，奧巴馬在訪華期間批評(píng)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)審查制度及言論自由問(wèn)題，大力鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，將互聯(lián)網(wǎng)自由劃入人權(quán)范疇，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息自由流動(dòng)好于安全流動(dòng)，甚至還“很支持一個(gè)做法，就是不要限制互聯(lián)網(wǎng)的使用、接觸！”[7]隨后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里兩次發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)自由”主題演說(shuō)，在重申奧巴馬立場(chǎng)的同時(shí)指責(zé)中國(guó)等加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的審查以及越南人民社交網(wǎng)站的權(quán)利因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管突然消失，認(rèn)為上述國(guó)家的做法是對(duì)信息自由流通的威脅，強(qiáng)調(diào)美國(guó)支持一個(gè)允許全人類平等享有知識(shí)和思想的互聯(lián)網(wǎng)；在以“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”為題的演講中，希拉里宣布為使身處“壓制性國(guó)家”的網(wǎng)絡(luò)活躍分子、持不同政見(jiàn)者和一般公眾能夠繞過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢查，美國(guó)政府將投入2500萬(wàn)美元資助技術(shù)公司開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)工具。2011年5月，美國(guó)政府出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，將“網(wǎng)絡(luò)自由”作為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略的核心理念，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)世界面臨威脅和入侵時(shí)，美國(guó)高度重視言論和結(jié)社自由、珍視個(gè)人隱私和信息的自由流動(dòng)的原則”，聲稱“美國(guó)鼓勵(lì)全世界人民通過(guò)數(shù)字媒體表達(dá)觀點(diǎn)、分享信息、監(jiān)督選舉、揭露腐敗、組織政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)”[8]。

為推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，美國(guó)不惜成本采取一系列措施。一是成立專門機(jī)構(gòu)推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。美國(guó)成立隸屬國(guó)務(wù)院的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員辦公室，其職責(zé)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員辦公室成立后，為提高“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的知名度，組織實(shí)施了“公民社會(huì)2.0”、“世界新聞自由日”、“全球網(wǎng)絡(luò)倡議”、“網(wǎng)絡(luò)治理論壇”、“網(wǎng)絡(luò)自由跨區(qū)域聲明”等活動(dòng)。二是投入資金推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。美國(guó)中央司令部與洛杉磯的信息技術(shù)和服務(wù)公司簽訂價(jià)值276萬(wàn)美元的合同，開(kāi)發(fā)“在線虛擬身份管理”軟件，以幫助網(wǎng)絡(luò)間諜們利用多個(gè)虛假身份在各大社交網(wǎng)站上參與聊天或發(fā)帖以制造親美言論[9]。美國(guó)國(guó)務(wù)院甚至為支持各國(guó)網(wǎng)絡(luò)活躍分子在2011年的財(cái)政預(yù)算支出中確定投入3000萬(wàn)美元；美國(guó)國(guó)務(wù)院撥款150萬(wàn)美元，以協(xié)助“法輪功”設(shè)立的“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)盟”軟件公司研發(fā)“翻墻”軟件，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息滲透。三是研發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。美國(guó)著力開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具的主要目的之一，在于使他國(guó)公民能夠避開(kāi)政治審查而進(jìn)行自由表達(dá)。如美國(guó)投資開(kāi)發(fā)的“影子”互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，協(xié)助伊朗、敘利亞、利比亞等國(guó)的政府反對(duì)派避開(kāi)本國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)封鎖而與外界聯(lián)系與溝通[10]。

（三）推行美版網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，牽制他國(guó)

《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)計(jì)劃》的頒布和執(zhí)行，表明美國(guó)政府建立一個(gè)以美國(guó)為中心的跨邊界數(shù)字邊疆的企圖。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)從互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)世之初就牢牢控制著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“初創(chuàng)者往往是標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)立者和信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)者，該系統(tǒng)的路徑依賴發(fā)展反映了初創(chuàng)者的優(yōu)勢(shì)所在”[11]。當(dāng)前，絕大多數(shù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如用于數(shù)據(jù)傳輸?shù)腎P協(xié)議、讓域名與IP地址匹配的域名系統(tǒng)（DNS）、用于發(fā)送郵件的簡(jiǎn)單郵件傳輸協(xié)議（SMTP）和用于流量工程的多協(xié)議標(biāo)記交換（MPLS）標(biāo)準(zhǔn)，均來(lái)自于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（The Internet Engineering Task Force，簡(jiǎn)稱IETF）的研發(fā)和制定。截至2011年1月，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組已經(jīng)發(fā)表了4500多個(gè)解釋互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件，成為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商天天必需參考的文件[12]。盡管宣稱為“一個(gè)公開(kāi)性質(zhì)的大型民間國(guó)際團(tuán)體”，但國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組實(shí)則受制于美國(guó)政府，成為美國(guó)推廣美版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)構(gòu)。2013年，美國(guó)國(guó)家安全局廣泛監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)通信的消息曝光后，互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組與互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（ICANN）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）等10個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理的組織曾表示“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該擺脫美國(guó)政府的監(jiān)控”，但至今并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組研發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡管屢次受到挑戰(zhàn)，但由于有美國(guó)的支持而維持著其標(biāo)準(zhǔn)締造者的地位。國(guó)際電信聯(lián)盟（The International Telecommunication Union，簡(jiǎn)稱ITU）早在20世紀(jì)70年代，試圖建構(gòu)“protocol X.25”網(wǎng)絡(luò)協(xié)議并以此掌控互聯(lián)網(wǎng)。但由于美國(guó)軍方支持構(gòu)建的以終端用戶（endusers） 為核心的“ARPANET TCP/IP protocol”協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由大量網(wǎng)絡(luò)用戶使用和接受，并且以此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)組建的INTERNET已經(jīng)成為國(guó)際上規(guī)模最大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，最終結(jié)果是國(guó)際電信聯(lián)盟在競(jìng)爭(zhēng)中以失敗告終，未能取得互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。面對(duì)其他國(guó)家質(zhì)疑現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提議制定新標(biāo)準(zhǔn)替代現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)總是竭力予以阻撓和打壓，如前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2011年底在海牙舉行的網(wǎng)絡(luò)自由大會(huì)上演講表示，“美國(guó)支持目前已有的政府與民間合作，對(duì)因特網(wǎng)技術(shù)發(fā)展采取即時(shí)管理?！靡痪涿绹?guó)俗語(yǔ)來(lái)說(shuō)，我們的立場(chǎng)是‘沒(méi)有壞，就不要修。而且，沒(méi)有理由以一個(gè)壓抑性的體制來(lái)取代一個(gè)有效的體制”。可見(jiàn)，自美國(guó)發(fā)明了現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就試圖“將美國(guó)人設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，確保在信息技術(shù)空間建構(gòu)中符合美國(guó)利益的結(jié)構(gòu)性權(quán)力得以嵌入”[13]。

（四）組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，威懾進(jìn)攻他國(guó)

美國(guó)是世界上第一個(gè)建立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的國(guó)家，其目的在于維護(hù)美國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的明顯優(yōu)勢(shì)地位。早在2002年底，美國(guó)海陸空三軍就組建自己的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。奧巴馬上臺(tái)后，對(duì)三軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)進(jìn)行了擴(kuò)充和重組，2010年5月21日正式啟動(dòng)“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部”，明確其任務(wù)是“計(jì)劃、協(xié)調(diào)、整合、執(zhí)行任務(wù)，以指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，保護(hù)特定的國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)全譜作戰(zhàn)，確保美國(guó)及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)自由，消除對(duì)手的行動(dòng)自由”[14]。時(shí)隔一年，美國(guó)又連續(xù)發(fā)布兩份戰(zhàn)略報(bào)告：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，其中后者可以被視為前者的實(shí)施綱要與細(xì)則，后者把針對(duì)美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)入侵行為”分成若干等級(jí)，其中最高等級(jí)規(guī)定為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”，即由一個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊行為時(shí)，可以進(jìn)行傳統(tǒng)方式的軍事回?fù)簟叭绻麑?duì)方借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)破壞了我們的電網(wǎng)系統(tǒng)，也許，我們會(huì)向?qū)Ψ桨l(fā)射一枚導(dǎo)彈?！盵15]盡管《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》明確是對(duì)他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行回?fù)簦聦?shí)上以對(duì)伊朗實(shí)施“震網(wǎng)”病毒攻擊為標(biāo)志，美國(guó)開(kāi)啟了對(duì)他國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的時(shí)代。據(jù)斯諾登爆料，奧巴馬曾密令對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)起代號(hào)為“奧運(yùn)會(huì)”的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)，在伊朗核設(shè)施的電腦系統(tǒng)中埋下名為“燈塔”的木馬程序，竊取設(shè)備的內(nèi)部運(yùn)作藍(lán)圖，隨后美國(guó)與以色列聯(lián)合編制一種復(fù)雜的蠕蟲(chóng)病毒“震網(wǎng)”，并利用間諜手段將病毒送入與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的伊朗核設(shè)施內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)[16]。2013年夏，美國(guó)國(guó)防部又啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器研發(fā)的“X-計(jì)劃”，開(kāi)始開(kāi)發(fā)全球感知、全球攻擊、全球反制的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，進(jìn)一步將美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的觸角延伸到全球網(wǎng)絡(luò)空間[17]。

網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建立后，美國(guó)一直致力于擴(kuò)大部隊(duì)編制規(guī)模。2011年6月，美媒大肆炒作中國(guó)山東藍(lán)翔技校是“中國(guó)黑客大本營(yíng)”，2013年稱上海大同路邊白樓系解放軍“黑客總部”，并借機(jī)擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。一方面，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)司令部的人數(shù)編制，在較短時(shí)間內(nèi)將900人的編制增長(zhǎng)至4900人，并建立“國(guó)家任務(wù)部隊(duì)”、“作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部隊(duì)”，明確其協(xié)助海外部隊(duì)策劃并執(zhí)行全球網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)；另一方面，增加網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的人數(shù)，網(wǎng)絡(luò)司令部司令亞歷山大宣布擬成立40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，并將其中13支部隊(duì)進(jìn)行全球部署、專門用于進(jìn)攻。即便在2013年美國(guó)處于經(jīng)濟(jì)低迷的狀況下，2014年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍大幅增至47億美元。2014年3月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，明確提出“投資新擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)能力”，目標(biāo)是到2018年建立起一支由133個(gè)團(tuán)、總計(jì)6200人組成的業(yè)務(wù)能力出眾的隊(duì)伍。這133個(gè)團(tuán)隊(duì)將由68支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)團(tuán)隊(duì)（面向國(guó)防部頭號(hào)任務(wù)——網(wǎng)絡(luò)防御）、13支國(guó)家任務(wù)團(tuán)隊(duì)（旨在保衛(wèi)國(guó)家關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施安全）、27支作戰(zhàn)任務(wù)團(tuán)隊(duì)（負(fù)責(zé)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)并輔助軍事行動(dòng)）以及25支技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)共同構(gòu)成，此外還將有2000名現(xiàn)役軍人作為儲(chǔ)備力量[18]。

二、美國(guó)單邊主義立場(chǎng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)秩序的消極影響

（一）損害他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

為維持本國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的霸主地位，實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間隸屬于美國(guó)單一主權(quán)掌控之下的目標(biāo)，美國(guó)極力宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)是無(wú)國(guó)界的、聲稱不應(yīng)存在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，以此淡化他國(guó)民眾心中的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，是主權(quán)國(guó)家抵制外部網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊、維護(hù)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展、保衛(wèi)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展權(quán)益的根本法理依據(jù)，2003年《日內(nèi)瓦原則宣言》和2005年《信息社會(huì)突尼斯日程》均有類似“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)真實(shí)而客觀的實(shí)踐”的表述[19]。2013年召開(kāi)的第六次聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議明確指出：“國(guó)家主權(quán)和源自主權(quán)的國(guó)際規(guī)范和原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信息通訊技術(shù)活動(dòng)，以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。”[20]美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就此多次發(fā)表有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)自由”主題的演說(shuō)，指責(zé)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是壓制網(wǎng)絡(luò)信息自由流動(dòng)的“惡神”，是主權(quán)國(guó)家為管制網(wǎng)絡(luò)的借口。同時(shí)，美國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)將繼續(xù)確保網(wǎng)絡(luò)的全球?qū)傩詭?lái)的益處，反對(duì)任何試圖將網(wǎng)絡(luò)分裂為一個(gè)個(gè)剝奪個(gè)體接觸外部世界的國(guó)家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的努力?！盵21]有人撰文認(rèn)為，美國(guó)推崇的“網(wǎng)絡(luò)自由”實(shí)質(zhì)是特定國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)的一種地緣戰(zhàn)略工具，華盛頓版本的互聯(lián)網(wǎng)自由實(shí)際上是“死亡之吻”[22]。美國(guó)否認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的真實(shí)意圖是利用自身掌握的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和資源，為控制他國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的網(wǎng)絡(luò)信息中樞系統(tǒng)掃清障礙，其實(shí)質(zhì)是不惜犧牲他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以擴(kuò)充自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的管轄范圍，維護(hù)自身在網(wǎng)絡(luò)空間的“霸主”地位。

（二）削弱聯(lián)合國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策研究所所長(zhǎng)理查德·哈斯說(shuō)：“安理會(huì)只不過(guò)是一個(gè)可以利用的討論場(chǎng)所……顯然，我們應(yīng)當(dāng)有能力在沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)許可的情況下使用武力。”[23]（P35）這是美國(guó)政治外交中單邊主義傾向的突出反映。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中，美國(guó)為將網(wǎng)絡(luò)空間的一切事務(wù)納入自己的勢(shì)力范圍、主導(dǎo)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，反對(duì)賦予國(guó)際組織治理網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，阻礙國(guó)際網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則的形成，這勢(shì)必削弱聯(lián)合國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位，不利于網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)借助聯(lián)合國(guó)力量維護(hù)自身的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

一是美國(guó)反對(duì)由聯(lián)合國(guó)接管互聯(lián)網(wǎng)域名的分配權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)域名是用于解決IP地址對(duì)應(yīng)問(wèn)題的一種技術(shù)方法，決定著電腦能否順利尋找網(wǎng)絡(luò)和發(fā)送電子郵件?；ヂ?lián)網(wǎng)域名的分配權(quán)即是對(duì)“.”后面的“com”和“org”等后綴的控制權(quán)，可以說(shuō)誰(shuí)控制了域名的分配權(quán)誰(shuí)就控制了互聯(lián)網(wǎng)。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，美國(guó)自20世紀(jì)60年代起將互聯(lián)網(wǎng)域名交予南加州大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)教授喬恩·波斯特爾（Jon Postel），由他代表美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名進(jìn)行管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)域名分配權(quán)至關(guān)重要性的凸顯，許多國(guó)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合國(guó)專管國(guó)際電信業(yè)務(wù)的國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union， ITU）接管互聯(lián)網(wǎng)域名分配權(quán)。美國(guó)以保障互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性為由，反對(duì)由國(guó)際電信聯(lián)盟掌控互聯(lián)網(wǎng)域名分配權(quán)，于1998年10月新設(shè)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）管理。雖然ICANN成立時(shí)定性為非營(yíng)利組織，但該公司的15名董事會(huì)成員只受美國(guó)加州檢察官和美國(guó)法律的管轄，這導(dǎo)致ICANN受美國(guó)政府控制，加之各國(guó)政府為使用頂級(jí)域名每年需要向ICANN繳納巨額的授權(quán)費(fèi)，因而頗受其他國(guó)家非議。在2007年召開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)管理論壇上，巴西文化部長(zhǎng)吉爾伯特-吉爾（Gilberto Gil）指出：“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)際的，它不應(yīng)當(dāng)被一個(gè)國(guó)家權(quán)力所控制或服從于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)該成為大家共同的資源。”[24]針對(duì)巴西等國(guó)代表的質(zhì)疑，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)教授米爾頓-米勒（Milton Mueller）承認(rèn)，盡管危急的互聯(lián)網(wǎng)資源成了全球性的管理問(wèn)題，但域名應(yīng)該依靠類似于ICANN機(jī)構(gòu)來(lái)管理，而不能由聯(lián)合國(guó)干預(yù)[24]。各國(guó)抗議美國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的呼聲一直持續(xù)高漲，尤其在斯諾登披露美國(guó)國(guó)家安全局實(shí)施棱鏡計(jì)劃、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)通信進(jìn)行廣泛電子監(jiān)聽(tīng)這一事件得以證實(shí)后，爆發(fā)出更強(qiáng)烈的抗議聲。奧巴馬政府為緩和國(guó)家局勢(shì)，宣布ICANN脫離美國(guó)的管控。2016年3月10日，ICANN低調(diào)向美國(guó)政府提交計(jì)劃，準(zhǔn)備脫離與美國(guó)政府的聯(lián)系，隨后遭到美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人泰德·科魯茲（Ted Cruz）與兩名參議員的“開(kāi)火”，他們以公開(kāi)信形式質(zhì)疑ICANN脫離美國(guó)控制可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)電子商務(wù)貿(mào)易集團(tuán)執(zhí)行主管史蒂夫·德?tīng)枴け劝部票硎荆@場(chǎng)風(fēng)暴可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的損害，考慮到世界各地正在發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)限制，將ICANN轉(zhuǎn)移聯(lián)合國(guó)控制，可能減少互聯(lián)網(wǎng)的隱私和自由表達(dá)。可見(jiàn)，美國(guó)的政務(wù)界與商務(wù)界依然不愿放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名的控制權(quán)，也堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)合國(guó)接管互聯(lián)網(wǎng)域名的分配權(quán)。

二是美國(guó)反對(duì)由聯(lián)合國(guó)發(fā)布國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)則。近年來(lái)黑客攻擊、病毒泛濫、垃圾郵件、惡意軟件等帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出，威脅世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和國(guó)防的安全，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，呼吁制訂國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)則、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)主體行為、維護(hù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間公共秩序的聲音日益高漲。早在2011年，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表就向聯(lián)合國(guó)提交了四國(guó)共同起草的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，并聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文請(qǐng)求將上述準(zhǔn)則作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，由各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)展開(kāi)討論，以期在就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上，盡早以聯(lián)合國(guó)名義發(fā)布各國(guó)共同遵守的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”。然而，美國(guó)對(duì)此新提議并不愿意接受。隨后，由國(guó)際電信聯(lián)盟主辦的世界電信大會(huì)于2012年12月在阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)，此次大會(huì)的主要議程之一是修改《國(guó)際電信規(guī)則》，修改中較充分地關(guān)注到了發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)環(huán)境中的地位，將“成員國(guó)擁有接入國(guó)際電信業(yè)務(wù)的權(quán)利”寫入條文?！秶?guó)際電信規(guī)則》的修訂獲得89個(gè)國(guó)際電信聯(lián)盟成員的認(rèn)可，但遭到美國(guó)及其盟國(guó)的抵制，他們拒絕在新條約上簽字。無(wú)論是對(duì)發(fā)布“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”的提議，還是對(duì)《國(guó)際電信規(guī)則》的新修訂，美國(guó)均持否定態(tài)度。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)特里·克萊默說(shuō)：“有些提案建議國(guó)際電信聯(lián)盟監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。還有一些建議稱政府應(yīng)該管理互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管內(nèi)容包括人們?cè)诳词裁?、在說(shuō)什么。這從根本上違反了民主理念和個(gè)人自由，我們將全力反對(duì)?！覀儾粫?huì)支持任何為方便內(nèi)容審查或阻止信息和思想自由流動(dòng)而拓寬國(guó)際電信規(guī)則范圍的努力”[25]。

（三）破壞全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的健康發(fā)展

美國(guó)無(wú)視他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，甚至炮制他國(guó)為假想敵，以擴(kuò)充自己的網(wǎng)絡(luò)軍事力量。美國(guó)認(rèn)為自身受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)自于中國(guó)、俄羅斯，自2001年中美撞機(jī)事件后對(duì)外宣稱中國(guó)的黑客不斷對(duì)美國(guó)民用、政府和軍事網(wǎng)絡(luò)實(shí)施攻擊，甚至炮制出“解放軍在上海的一支部隊(duì)很可能對(duì)全球逾140家公司發(fā)起為期6年的持續(xù)不斷的黑客攻擊”的謠言[26]。美國(guó)這樣做的真實(shí)目的一方面在于說(shuō)服國(guó)內(nèi)民眾，為擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)爭(zhēng)編制、爭(zhēng)地位、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)；另一方面是為自身擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)營(yíng)造國(guó)際輿論聲勢(shì)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的迅速崛起，使其他國(guó)家不得不加強(qiáng)軍備，紛紛效仿美國(guó)建立和擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。英國(guó)國(guó)防部宣稱2012年攔截針對(duì)政府安全內(nèi)網(wǎng)發(fā)起的高級(jí)別惡意攻擊超過(guò)40萬(wàn)次，國(guó)防大臣哈蒙德隨后聲稱將越來(lái)越多的國(guó)防預(yù)算用在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及復(fù)雜的軟件工具上，宣布英國(guó)國(guó)防部將組建一支聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役部隊(duì)，讓信息技術(shù)專家與軍事專家通力合作、共同擔(dān)負(fù)起國(guó)防的重任，同時(shí)招募即將退役的軍人、前預(yù)備役部隊(duì)成員甚至被執(zhí)法人員抓獲的網(wǎng)絡(luò)黑客[27]。日本早在2001年就提出“電子日本”戰(zhàn)略，撥付大筆經(jīng)費(fèi)投入網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)，分別建立“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通用平臺(tái)”和“防衛(wèi)信息通信平臺(tái)”，以促進(jìn)自衛(wèi)隊(duì)各機(jī)關(guān)與部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的資源共享和相互交流，并于2011年建立起規(guī)模達(dá)5000人的“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，致力于研制開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)“進(jìn)攻武器”，其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)“進(jìn)攻武器”包括電腦病毒和新研發(fā)的專用木馬。隨后，日本防務(wù)省于2014年3月正式建立網(wǎng)絡(luò)空間防御部隊(duì)，2015年5月組建“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”并出臺(tái)最新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，2016年4月初又成立“網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策總部”[28]。韓國(guó)2010年1月成立隸屬于國(guó)防部情報(bào)本部的網(wǎng)絡(luò)司令部，同年3月在司令部下新設(shè)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)小組，4月將網(wǎng)絡(luò)司令部改為直屬于國(guó)防部并設(shè)置了參謀作戰(zhàn)部門，同時(shí)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的人才培養(yǎng)，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)國(guó)防研究中心。隨著各國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的建立、網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)充、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)的研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)的頻次增加，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)處于一觸即發(fā)的狀況，危及全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。僅2011年，美國(guó)對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家就發(fā)起了231次網(wǎng)絡(luò)攻擊。在2012年中國(guó)國(guó)防部網(wǎng)和中國(guó)軍網(wǎng)遭受的境外攻擊中，來(lái)自美國(guó)的攻擊占62.9%[29]。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)單邊主義的主要對(duì)策

作為世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中國(guó)正在為推進(jìn)構(gòu)建多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系積極努力?；ヂ?lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）總裁法迪·切哈德說(shuō)：“中國(guó)不僅著眼于自身的發(fā)展，也在積極改變世界互聯(lián)網(wǎng)，讓所有人都感到中國(guó)的擔(dān)當(dāng)。”[30]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說(shuō)了算?！盵31]針對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)單邊主義，我國(guó)既要積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際合作，也要努力維護(hù)好國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。

（一）支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理中的地位

聯(lián)合國(guó)是由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織，在促進(jìn)國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)世界和平方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，呈現(xiàn)以美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)落后國(guó)家之間的差距懸殊。就互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民普及率而言，10年前美國(guó)的普及率接近70%，遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐洲和中亞地區(qū)的40%，更領(lǐng)先于世界均值不足12.7%的互聯(lián)網(wǎng)普及率[32]；2015年國(guó)際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家的家庭寬帶接入率仍保持在31.2%的低水平，而非洲地區(qū)僅有10%的家庭接入互聯(lián)網(wǎng)[33]。面對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)單邊主義形成的強(qiáng)威，聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)與促進(jìn)能為網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間利益發(fā)揮重要作用。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，一直致力于維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全和促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，主張應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的主導(dǎo)作用。早在2010年，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書就表明，中國(guó)主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下建立互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施管理[34]。

中國(guó)的主張得到了廣大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家及部分網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的贊同，接下來(lái)需要進(jìn)一步與其他國(guó)家一道商討互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)以何種方式籌建、如何保障互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公正性以及互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)職責(zé)等重大問(wèn)題。其一，在籌建方式上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)必須通過(guò)民主程序產(chǎn)生，不能由幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)湊在一起說(shuō)了算，更不能在一方主導(dǎo)下建立，而應(yīng)當(dāng)由所有國(guó)家在聯(lián)合國(guó)框架下共同商議籌建。其二，在維護(hù)權(quán)威性與公正性方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)不得受控于某個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)或幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；在處理國(guó)際網(wǎng)絡(luò)事務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，同時(shí)注意保護(hù)網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)的發(fā)展。其三，在確定職權(quán)職責(zé)方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)包括四個(gè)方面。一是分配國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源是包括IP地址、域名、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際出口帶寬等資源的統(tǒng)稱，其合理分配關(guān)系著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與安全。要削減美國(guó)單邊主義對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)秩序的消極影響，扭轉(zhuǎn)由美國(guó)控制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的局面，支持互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)在各國(guó)協(xié)商參與下構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)透明的資源分配體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源進(jìn)行合理分配，促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)各主權(quán)國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)糾紛。近些年來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)憑借自身的網(wǎng)絡(luò)資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)他國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)攻擊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向他國(guó)輸入自身意識(shí)形態(tài)以干預(yù)輸入國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，嚴(yán)重威脅著他國(guó)的國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而破壞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序的構(gòu)建?；ヂ?lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起糾紛解決平臺(tái)，對(duì)恣意侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、破壞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序的主權(quán)國(guó)家進(jìn)行制裁。三是承擔(dān)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國(guó)際責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義將信息技術(shù)作為武器，通過(guò)對(duì)預(yù)定國(guó)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，破壞目標(biāo)國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)秩序，其破壞程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)使用常規(guī)手段進(jìn)行威脅的恐怖主義，甚至被認(rèn)為是僅次于核武器、生化武器的第三大全球性威脅因素。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，僅僅依靠安理會(huì)和國(guó)際刑警組織的力量顯然不足以有效打擊，需要互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各國(guó)力量共同參與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。四是制定與完善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)體系。完善的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)體系既是防范網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)單邊主義政策損害他國(guó)利益的需要，也是協(xié)調(diào)國(guó)家參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要。在中國(guó)等提交的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案中，維護(hù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的基本原則涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化、技術(shù)等各方面，可以作為制定國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理法規(guī)的參考藍(lán)本。

（二）有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的國(guó)際合作

從全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域格局看，盡管少數(shù)國(guó)家奉行單邊主義政策很難撼動(dòng)，但各國(guó)應(yīng)積極行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同突破單邊主義的局限性，爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)平等發(fā)言權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系[35]。通過(guò)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、參與打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪等活動(dòng)，中國(guó)積極呼吁各國(guó)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)治理合作，并以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際合作。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題復(fù)雜化程度加深、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理單邊主義政策危害程度加大的局面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步努力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的國(guó)際合作，為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第一，繼續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)落后國(guó)家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷縮小網(wǎng)絡(luò)落后國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家間的信息鴻溝，是保障各國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)國(guó)際合作進(jìn)行平等對(duì)話的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)沿線智慧城市建設(shè)過(guò)程中，可以通過(guò)投資和技術(shù)支持等方式幫助沿線網(wǎng)絡(luò)落后國(guó)家發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)普及相對(duì)落后的非洲，中國(guó)政府可以發(fā)揮貸款、稅收等優(yōu)惠政策的杠桿作用，繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到非洲投資，促進(jìn)非洲寬帶普及率的迅速提升。

第二，開(kāi)展打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性與全球化，網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)鮮明的跨國(guó)特性。我國(guó)公安部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)民實(shí)施犯罪的詐騙網(wǎng)站、釣魚網(wǎng)站、賭博網(wǎng)站，90%以上的服務(wù)器位于境外[36]。面對(duì)愈演愈烈的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，單憑一國(guó)力量顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效打擊，只有開(kāi)展國(guó)際合作才是防范與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的必由之路。盡管我國(guó)目前已經(jīng)與德國(guó)、英國(guó)等二十多國(guó)建立了雙邊警務(wù)合作關(guān)系，也與韓國(guó)、日本等國(guó)聯(lián)合建立了亞洲計(jì)算機(jī)犯罪互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，還依托上海合作組織與各成員國(guó)建立了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證協(xié)作機(jī)制，但仍需與更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展更深層次的國(guó)際合作，尤其在簡(jiǎn)化取證審批程序、共同實(shí)施取證、互通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，需要進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際交流與溝通，共謀治理方式，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全與穩(wěn)定。

（三）提升國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球第一大網(wǎng)，網(wǎng)民人數(shù)位居世界第一，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域也最廣。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間的治理關(guān)乎全球互聯(lián)網(wǎng)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，主權(quán)國(guó)家政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力的強(qiáng)弱，已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和民族生存能力的重要標(biāo)準(zhǔn)[37]。我國(guó)要應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)單邊主義治理外交政策帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)大國(guó)維護(hù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)秩序的責(zé)任，必須提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。

第一，提升網(wǎng)絡(luò)治理的法治化水平。提升網(wǎng)絡(luò)治理的法治化水平，是疏解網(wǎng)民利益沖突、防控網(wǎng)絡(luò)犯罪行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)穩(wěn)定的根本路徑。法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的肆意橫行不僅有威懾作用，而且為國(guó)家機(jī)關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提供制度保障；法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值沖突與利益矛盾不僅提供解決問(wèn)題的有效渠道，而且有助于各利益主體實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為的自我約束。習(xí)近平針對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法問(wèn)題明確要求：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！盵38]針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我國(guó)政府既要完善現(xiàn)有《刑法》、《治安管理處罰法》等立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的有效防控與打擊；也要盡快出臺(tái)調(diào)控網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的專門立法，尤其應(yīng)注重推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)信息傳播法》等法律法規(guī)的立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理在立法框架內(nèi)的有序推進(jìn)。

第二，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元主體合作共治的機(jī)制。所謂治理，“就其構(gòu)成而言，是由開(kāi)放的公共管理元素與廣泛的公民參與元素整合而成”，“實(shí)質(zhì)上是將不同公民的偏好意愿轉(zhuǎn)化為有效的政策選擇的方法手段”[39]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的數(shù)字化、開(kāi)放性、互動(dòng)性以及匿名性，決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理光靠嚴(yán)密的立法和政府部門的強(qiáng)威無(wú)法獲得理想的效果，還必須依靠廣大網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織等社會(huì)力量的鼎力相助，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元主體合作共治的機(jī)制。為保障這一機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，亟須注重解決三個(gè)方面的問(wèn)題。一是政府把握好自身在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的地位。政府必須認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理由政府大包大攬是行不通的，政府主要發(fā)揮的是引領(lǐng)作用，體現(xiàn)為主持制定維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的法律法規(guī)，運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)違法犯罪者追究法律責(zé)任，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自律。二是政府應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)治理的互動(dòng)透明度。多元主體合作共治的前提是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理主體間的信息互動(dòng)交流。政府擁有專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員，憑借行政權(quán)的優(yōu)勢(shì)，掌握著大量的信息資源，只有依法實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，才能取得社會(huì)信任與支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量有效參與和共同治理。三是政府激發(fā)社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的熱情。政府既要重視網(wǎng)民和社會(huì)組織的訴求，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題，讓他們真正體會(huì)自身在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的主體作用，增強(qiáng)他們對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理主體的認(rèn)同感；也要通過(guò)教育、宣傳等多種方式，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)治理能力。

第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理的科學(xué)技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而形成，網(wǎng)絡(luò)治理也必須依賴科技力量，這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。以“大數(shù)據(jù)技術(shù)”為例，要能夠“在碎片化信息中建構(gòu)主動(dòng)搜索引擎，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息、痕跡數(shù)據(jù)的全景式匯聚，從而可以準(zhǔn)確地刻畫出每個(gè)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)肖像，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)化管理”[40]。因此，政府應(yīng)當(dāng)始終秉持創(chuàng)新觀念，培育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。一是政府依靠自身力量提升網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)水平。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客等破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息，還是網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的信息，抑或是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、西方敵對(duì)勢(shì)力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)渠道的思想滲透與顛覆活動(dòng)的信息，如果負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)部門能盡早且全面掌握，就能擁有主動(dòng)權(quán)加以調(diào)控，否則將導(dǎo)致公民、組織合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)秩序穩(wěn)定受到嚴(yán)重破壞。要保障上述相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的有效獲取，政府組織技術(shù)人員研發(fā)完善的網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)（包括互聯(lián)網(wǎng)信息采集系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息分析系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)）顯得尤為重要。同時(shí)，政府應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展需要，加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)人員和網(wǎng)絡(luò)信息采集與分析等技術(shù)人員的培育。二是政府依靠社會(huì)力量提升網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)水平。政府力量畢竟是有限的，存在互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)設(shè)備不健全、技術(shù)人才匱乏等不利因素，需要發(fā)揮社會(huì)組織的補(bǔ)充功能。當(dāng)前，在我國(guó)一些專門從事網(wǎng)絡(luò)資源搜集和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)、利用、生產(chǎn)、貯存、傳遞和營(yíng)銷信息商品的企業(yè)擁有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，政府可采取政策優(yōu)待、資金扶持等方式，充分發(fā)揮這些企業(yè)和人才在網(wǎng)絡(luò)治理中的優(yōu)勢(shì)作用。

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