基于國家治理現(xiàn)代化的參政黨能力建設(shè)研究

荊蕙蘭　魏梓桐

[摘要]

參政黨是國家治理現(xiàn)代化的重要參與者、推動者和監(jiān)督者，參與國家治理可彰顯參政議政的治理主體功能、提升多元協(xié)商治理效能、發(fā)揮凝聚共識的整合作用。國家治理現(xiàn)代化對參政黨提出了新要求，主要是增強治理主體意識、提升治理主體能力、發(fā)揮治理主體作用。要提升參政黨參政議政、合作共事能力，促進國家治理科學(xué)化；提升參政黨政治協(xié)商、社會整合能力，推進國家治理民主化；提升參政黨民主監(jiān)督、組織凝聚能力，優(yōu)化國家治理效能。

[關(guān)鍵詞]

參政黨；執(zhí)政黨；民主黨派；國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D665文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2016）06004006

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理現(xiàn)代化”概念，并將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這既是對中國特色社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵新的重大認(rèn)識，也是中國共產(chǎn)黨治國理政理念的重大發(fā)展和創(chuàng)新，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。作為與中國共產(chǎn)黨既親密合作又相互監(jiān)督的參政黨，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用。

一、 參政黨在國家治理現(xiàn)代化中的角色定位和戰(zhàn)略價值

（一）國家治理現(xiàn)代化的重要參與者，彰顯參政議政的治理主體功能

黨的十八大以來，中共中央更加重視各民主黨派及其組織的發(fā)展。習(xí)近平多次指出：各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。 2015年5月18日，中共中央召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對民主黨派的性質(zhì)、地位、職能做出了全面、規(guī)范的新概括。我國的民主黨派既不是執(zhí)政黨或聯(lián)合執(zhí)政黨，也不同于西方的在野黨和反對黨，而是中國特色社會主義的參政黨，這就深刻揭示了民主黨派具有中國特色社會主義性質(zhì)，即民主黨派是與執(zhí)政黨一道，以中國特色社會主義的政治共識為基礎(chǔ)，以長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的通力合作為形式，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的具體政治實踐中實現(xiàn)政黨功能和政治訴求的社會主義參政黨。中國特色社會主義性質(zhì)體現(xiàn)了各民主黨派的政治內(nèi)涵，彰顯了我國參政黨在國家治理體系現(xiàn)代化布局中的主體地位。

從治理角度說，推進國家治理現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮多黨合作的制度優(yōu)勢，形成多黨合作治理局面，促進社會可持續(xù)發(fā)展。隨著國家治理現(xiàn)代化要求的進一步提高，參政黨作為與執(zhí)政黨通力合作的親密友黨，不斷強化其參政議政的主體意識、持續(xù)提高參政議政的能力成為必然。參政黨參政議政的基本點在于“一個參加、三個參與”，也就是“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”[1]?？梢哉f，“一個參加、三個參與”就是民主黨派通過人民代表大會、人民政府和司法機關(guān)等國家政權(quán)和政治機關(guān)進行政治參與，通過人民政協(xié)就國家大政方針和重大問題進行磋商，這體現(xiàn)了參政黨作為國家治理現(xiàn)代化重要參與者的基本作用和價值。此外，作為治理主體的參政黨，由于其具有位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢，還可以通過廣泛聯(lián)系社會各個階層，及時向執(zhí)政黨和政府傳達不同階層的利益需求，以此實現(xiàn)自身在治理過程中不可或缺的主體功能。近些年來，民主黨派在參與國家治理過程中的影響力不斷增強，其參政議政的能力不斷提高和加強。

2014年，各民主黨派中央向中共中央、國務(wù)院報送意見建議114件，其中102件得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。2015年，政協(xié)十二屆三次會議共收到各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案388件、立案364件，在同年全國政協(xié)確定的49個重點督辦提案中民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案有23個。2016年3月8日，在政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議上，各參政黨重點圍繞“十三五”規(guī)劃實施積極履職建言，民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會等提案329件，覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面。

（二）國家治理現(xiàn)代化的重要推動者，提升多元協(xié)商治理效能

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)方式的調(diào)整和變革，促使社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的分化與組合，階級階層結(jié)構(gòu)的分化與組合直接推動了社會階級利益的多元化。面對多重社會矛盾相互充斥的局面，任何一個社會主體都無法承擔(dān)起治理復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會的重任，中國社會逐步形成多種力量驅(qū)動的多元主體協(xié)商合作、民主共治的獨特實踐形態(tài)的協(xié)商治理。20世紀(jì)90年代以來，中國參政黨與執(zhí)政黨相互協(xié)商，充分發(fā)揚民主、統(tǒng)籌兼顧、凝聚共識，共同擔(dān)負(fù)起治理國家的社會重?fù)?dān)，為推動協(xié)商治理在中國的廣泛多層制度化發(fā)展做出了巨大貢獻。

黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結(jié)了我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，做出了健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對新形勢下開展政黨協(xié)商等做出全面部署，是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》指出：政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。上述意見規(guī)定，中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括以下幾方面：中共全國人民代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。

國家治理現(xiàn)代化要求政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種社會力量合作治理、共同致力于國家建設(shè)，參政黨成員分布在我國社會主義建設(shè)的各個領(lǐng)域，具有代表多元利益群體價值觀念的特性，其內(nèi)在的多元組織結(jié)構(gòu)對應(yīng)社會階層的多元化，能夠反映多元利益群體的訴求?，F(xiàn)代化的國家治理需要有效的協(xié)商，參政黨成員聚集于科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療以及工商業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面涵蓋了各個階層群體，具有吸納整合社會不同利益階層意見的優(yōu)勢；另一方面，較高的組織性、專業(yè)性特征使其能夠就重大社會問題科學(xué)合理地提出針對性意見，有助于行之有效地解決矛盾和問題。黨的十八大以來，我國參政黨始終圍繞中共中央的大政方針和涉及人民群眾利益的相關(guān)問題進行廣泛調(diào)研和論證，政黨協(xié)商開始進入發(fā)展的“黃金時期”，黨中央、國務(wù)院及中央委托有關(guān)部門召開黨外人士協(xié)商會、座談會和情況通報會達57次，其中習(xí)近平親自主持和出席的達11次。黨和政府關(guān)于全面深化改革、法治中國建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃等重大決策的制定出臺，都多次聽取并吸收各民主黨派和無黨派人士的意見建議。各民主黨派中央圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重大問題，以“直通車”形式向中共中央、國務(wù)院上報意見建議265件，其中許多建議被列入重要議程并予研究采納，為黨和政府科學(xué)民主決策提供了重要參考。參政黨在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上進行內(nèi)部協(xié)商，并通過一系列正式和非正式的場合，采取多種形式與執(zhí)政黨進行民主協(xié)商，以自身優(yōu)勢提升多元協(xié)商治理效能，推動中國社會協(xié)商治理不斷發(fā)展和完善。

（三）國家治理現(xiàn)代化的重要監(jiān)督者，發(fā)揮凝聚共識的整合作用

國家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是達到善治，而善治的意義在于公共利益的最大化，其本質(zhì)是形成多元主體協(xié)同治理、互動合作的局面。隨著社會的發(fā)展和政治的進步，凝聚共識以形成合力治理的理念成為協(xié)商民主的基本目標(biāo)，政黨協(xié)商成為當(dāng)代中國社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容。正因如此，參政黨肩負(fù)的重任也就越來越大，國家治理現(xiàn)代化要求參政黨充分發(fā)揮監(jiān)督者效用，在自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上與之深化彼此間的互相制約和監(jiān)督，由此持續(xù)強化與執(zhí)政黨的合作關(guān)系與水平，共同鞏固多黨合作的政治格局，共建和諧黨際關(guān)系。

由于現(xiàn)代化國家的有效治理需要國家與社會互動協(xié)作，因而參政黨必須深刻領(lǐng)悟國家治理合力的思想，準(zhǔn)確把握自身在國家治理中的任務(wù)和要求，以加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，以提高多黨合作能力為根本，以協(xié)商治理、團結(jié)協(xié)作為形式，履行國家治理現(xiàn)代化進程中的監(jiān)督職能。首先，參政黨進行民主監(jiān)督是改革和完善執(zhí)政黨執(zhí)政方式的有效途徑，能夠協(xié)助中國共產(chǎn)黨及時修正自身不足，與各民主黨派在國家治理中共同進步，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系和有效治理的良好格局，維護社會政治穩(wěn)定；其次，民主監(jiān)督可以保證執(zhí)政黨決策的科學(xué)性和民主性，擴大公民有序政治參與，鼓勵社會各方面進行多元治理，促進民主發(fā)展；最后，參政黨通過監(jiān)督公共權(quán)力，促進權(quán)力運作的公開透明化，對權(quán)力運行進行有效制約，能夠有效抵制權(quán)力濫用以及各種消極腐敗現(xiàn)象。可見，民主黨派自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢促使其在黨際關(guān)系、民主進程以及權(quán)力制約中的協(xié)調(diào)整合作用凸顯，集中表現(xiàn)在國家治理進程中協(xié)調(diào)各利益群體訴求，探尋公平和法治之間平衡的落腳點，充分凝聚社會共識、形成治理合力，這客觀上大大提高了國家治理能力。

二、國家治理現(xiàn)代化對參政黨能力建設(shè)的新要求

（一）國家治理現(xiàn)代化要求參政黨增強治理主體意識

有效的國家治理的前提是擁有良好的治理主體，參政黨是中國國家治理體系中的重要主體。在國家治理的進程中，參政黨作為中國特色社會主義政黨制度的主體之一，積極做好協(xié)商協(xié)調(diào)、凝聚共識工作，始終堅持繼承和發(fā)揚多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中國共產(chǎn)黨和衷共濟，以榮辱與共的高度政治責(zé)任感和使命感積極投身于黨際合作共事中來，以社會主義主人翁的意識自覺增強參政議政的主動性、創(chuàng)造性，以建設(shè)社會主義為己任的飽滿熱情不斷研究新問題、探索新情況、提出新意見，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，在幫助執(zhí)政黨維護社會公共利益、社會穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展和實現(xiàn)社會有效治理等方面發(fā)揮了重要作用。

也要看到，我國參政黨的參政作用在國家治理現(xiàn)代化進程不斷加快發(fā)展的今天還存在一些相對滯后的不適應(yīng)之處。以效率和合法性為落腳點的全社會多元合力治理要求每個治理主體充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，當(dāng)前參政黨雖已經(jīng)在國家治理現(xiàn)代化進程中成績斐然，但隨著這一進程的加快，其參政作用仍有提升空間，尤其表現(xiàn)在參與國家治理的主體意識上。國家治理水平的提升需要參政黨明確自身在國家治理體系中的定位，從而自覺樹立推進治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義不可推卸的主人翁意識。各民主黨派成員來自于社會多個領(lǐng)域，雖然往往能夠在各自專業(yè)領(lǐng)域做出不菲的成績，但如果不加強對我國各民主黨派形成的歷史和作用的了解，不清楚認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然性、合理性、優(yōu)越性以及民主黨派在我國政治生活中的角色定位和社會責(zé)任，勢必會減弱其參與國家治理的積極性和主動性，甚至在思想上出現(xiàn)困惑、產(chǎn)生模糊認(rèn)識，從而在主觀上削弱和淡化政治協(xié)商、參政議政的動力，難以充分發(fā)揮其主體作用，延緩國家治理現(xiàn)代化進程。

（二）國家治理現(xiàn)代化要求參政黨提升治理主體的能力

現(xiàn)代化國家治理首先需要提升治理主體的能力，這不僅意味著執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也需要參政黨參政能力的提升。作為國家治理體系架構(gòu)內(nèi)的治理主體，參政黨的參政能力也是國家治理能力的重要內(nèi)容，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不能避開參政黨參政能力建設(shè)這一重要問題。這就需要參政黨理清國家治理能力與其自身能力發(fā)展之間的關(guān)系，科學(xué)分析國家治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，牢牢把握其在國家治理體系布局中的位置和作用。

我國在國家治理方面積累了豐富的經(jīng)驗，參政黨整體素質(zhì)和參政能力都有了很大程度的躍升，參政議政走上了制度化、規(guī)范化和程序化的道路。歷史和實踐表明，參政黨通過不斷加強自身能力建設(shè)，極大促進了執(zhí)政黨執(zhí)政水平的提高，推動了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷推進，參政黨的國家治理主體地位對其參政能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，作為中國特色政黨制度主體之一的參政黨仍需不斷整合各黨派團體的優(yōu)勢力量，與中國共產(chǎn)黨一道助力中國國家治理現(xiàn)代化。一方面，形勢的變化要求參政黨擺脫其整體功能未能得到充分發(fā)揮的局面，改進當(dāng)前由于沒有形成治理合力而導(dǎo)致的提案視域狹窄、問題調(diào)研不夠深入的狀況，更進一步平行加強黨派組織間的互動溝通，縱深建立各級組織聯(lián)動機制，全方位、多層次進行資源整合。另一方面，國家治理現(xiàn)代化進程加快要求參政黨堅持與時俱進，將參政議政的落腳點由經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域推向提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在國家治理發(fā)展階段變革和提高治理能力，著力構(gòu)建主體多元的治理體系。

（三）國家治理現(xiàn)代化要求參政黨發(fā)揮治理主體作用

在現(xiàn)代化國家治理體系下，參政黨作為重要的治理主體之一，需要更加廣泛深入地參與國家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會治理的各個方面，不僅要在維護政治局勢穩(wěn)定和促進社會繁榮發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，還要在創(chuàng)造精神財富、保護生態(tài)環(huán)境以及團結(jié)海內(nèi)外華人華僑等各方面凸顯自身特色和優(yōu)勢。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要更好體現(xiàn)我國政黨制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用[2]。長期以來，各民主黨派能夠自覺貫徹和落實中國共產(chǎn)黨“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的總路線，堅持調(diào)查研究，積極建言獻策，為執(zhí)政黨科學(xué)決策提供保障和依據(jù)，對國家經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展做出了重大貢獻，彰顯了參政黨的政治功能。

隨著改革開放進入深水區(qū)，民主政治和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)進入新常態(tài)，國家治理主體面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)。面對全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的要求，盡管我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域不斷改革創(chuàng)新，但在參政黨發(fā)揮治理主體作用上還存在諸多問題，這主要表現(xiàn)在：實際工作中許多黨政部門和參政黨的對口聯(lián)系存在虛化現(xiàn)象，在一些方針、政策及法律法規(guī)的制定執(zhí)行上并沒有能夠真正發(fā)揮民主協(xié)商的作用；在相互監(jiān)督特別是參政黨對共產(chǎn)黨的監(jiān)督上，尚未形成作為一個政黨組織的獨立性和整體性，其監(jiān)督作用仍然是我國政黨制度運行中極為薄弱的環(huán)節(jié)；各參政黨組織建設(shè)發(fā)展緩慢，成員老化問題嚴(yán)重，吸納新的社會階層、培養(yǎng)新成員的步伐和力度遠遠趕不上時代發(fā)展的要求；參政黨建設(shè)趨同化、形式化嚴(yán)重，導(dǎo)致有些參政黨原有的政黨特色、政治魅力和政治功能逐漸淡化，活力匱乏；有些參政黨成員的政黨意識不強，參政議政的積極性有待進一步提高。

三、基于國家治理現(xiàn)代化的參政黨能力建設(shè)的幾點思考

（一）提升參政黨參政議政、合作共事能力，促進國家治理科學(xué)化

國家治理的本質(zhì)在于各治理主體就社會政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的問題進行互動協(xié)商、協(xié)同共治，而政黨協(xié)商又是協(xié)商共治的重要內(nèi)容。因此，作為推進國家治理現(xiàn)代化進程中的治理主體之一，參政黨務(wù)必增強與執(zhí)政黨合作共事的能力，把握好自身在國家治理體系布局中的位置和任務(wù)，在著力提高政黨意識和角色意識的基礎(chǔ)上與執(zhí)政黨通力協(xié)作、和衷共濟，充分發(fā)揮中國特色社會主義多黨合作的制度優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

合作共事是指執(zhí)政黨與參政黨相互協(xié)商治理的過程。參政黨自身要著力加強各方面能力建設(shè)，及時學(xué)習(xí)和了解國家大政方針指向，努力從全局高度把握參政能力發(fā)展方向，適應(yīng)國家治理新發(fā)展的需要。一方面，隨著國家治理的有效推進，民主黨派多年框定的組織發(fā)展范圍已不能很好適應(yīng)社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實需要，執(zhí)政黨應(yīng)從中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀、民眾政治參與的需求、多黨合作的發(fā)展愿景等多方面進行綜合考量、評估，重新設(shè)定參政黨組織發(fā)展的范圍，使其代表更廣泛的社會階層，協(xié)助共產(chǎn)黨構(gòu)建多元社會主體良性互動體系，充分發(fā)揮其利益表達功能，有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系。另一方面，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要著意維護和培養(yǎng)民主黨派的獨立性，在民主黨派工作中堅持將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚民主有機結(jié)合起來，尊重民主黨派組織及其多數(shù)成員的意見，通過政治引導(dǎo)、充分協(xié)商把執(zhí)政黨的意圖充分體現(xiàn)在參政黨的內(nèi)部程序中，以溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式實現(xiàn)黨在國家治理主體中的有效領(lǐng)導(dǎo)，以此與參政黨在合力治理的過程中共同進步，穩(wěn)步提高多黨合作水平。當(dāng)前，執(zhí)政黨和參政黨合作共事任務(wù)仍然需要繼續(xù)深化，參政黨要積極主動協(xié)商、謀求作為，以高度的歷史使命感投身于合作共事中，始終把發(fā)展作為參政的首要前提，積極、有序、理智地助推國家治理科學(xué)化，凝神聚力，攻堅克難，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。

（二）提升參政黨政治協(xié)商、社會整合能力，推進國家治理民主化

中國特色社會主義協(xié)商民主是全面推進國家治理現(xiàn)代化的重要切入點。參政黨政治協(xié)商和社會整合能力能否有效提高，這關(guān)系社會各方面能否有效參與國家治理，關(guān)系人民群眾能否進行有序的政治參與，最終決定能否形成現(xiàn)代化國家治理合力。歷史和實踐表明，民主協(xié)商是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨同人民群眾密切聯(lián)系的重要體現(xiàn)，在涉及國計民生的重大問題上我國各方面利益群體能夠通過規(guī)范的制度平臺進行協(xié)商交流，找到滿足利益相關(guān)方要求的最佳方案，從而凝聚共識、形成合力。

新形勢下，對于參政黨來說，能否有效凝聚共識是反映其政治協(xié)商能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國家治理現(xiàn)代化過程中，國家層面的治理主體要在推動治理體系變革過程中維系多元利益主體的關(guān)系，實現(xiàn)凝聚多元主體共識的目標(biāo)。在這個目標(biāo)導(dǎo)向下，參政黨的政治協(xié)商與社會整合能力具有內(nèi)在一致性，國家治理現(xiàn)代化也需要更有效的政治協(xié)商以凝聚社會共識，不斷加強參政黨組織體系建設(shè)和信息收集能力，優(yōu)化協(xié)商程序，有效提升參政黨政治協(xié)商能力。一方面，要不斷推進參政黨政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，進一步拓展協(xié)商形式、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容，為參政黨進行有效政治協(xié)商提供政治保證和制度保障；另一方面，要進一步擴大社會主義民主，增進民主決策的科學(xué)性、合理性、合法性，有效化解社會矛盾，為參政黨有效的政治協(xié)商創(chuàng)造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。參政黨政治協(xié)商的有效性使其能夠最大程度上整合社會資源，凝聚社會各界共識，極大提高社會整合能力，這有助于形成國家治理合力，契合了國家治理民主化的要求，有利于促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到重要作用。

（三）提升參政黨民主監(jiān)督、組織凝聚能力，優(yōu)化國家治理效能

民主監(jiān)督是中國特色社會主義政黨制度賦予參政黨的一項重要職能。隨著國家治理現(xiàn)代化的推進，中國共產(chǎn)黨的反腐力度也在逐步加大，迫切需要充分發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督職能。當(dāng)前國家治理要求把參政黨的監(jiān)督職能擺在更加突出的地位，將民主監(jiān)督職能與其他監(jiān)督機制有效銜接、形成整體合力，以制度為依托，堅持制度化發(fā)展，不斷增強監(jiān)督的約束性，從而更好地凝聚組織，集中發(fā)揮組織力量，優(yōu)化國家治理效能。

國家治理能力的提高要求參政黨進一步在民主監(jiān)督上發(fā)揮制度效能。參政黨民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮、國家治理效能的切實優(yōu)化，都離不開對國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展，都需要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系加以保障。參政黨民主監(jiān)督的制度化，就是將民主監(jiān)督過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)上升為法規(guī)，將內(nèi)容、形式、程序等以法律的形式加以固定，真正實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，做到依法依規(guī)治理國家。從制度執(zhí)行力的角度看，國家治理現(xiàn)代化的提升不能僅僅依靠對制度本身的依賴，參政黨要著力將中國特色社會主義制度效能轉(zhuǎn)化為執(zhí)行效能，實現(xiàn)對現(xiàn)有制度的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，參政黨要依法依規(guī)進行有效監(jiān)督，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，約束民主黨派成員，這有利于參政黨貫徹民主集中制的組織原則，在活動和工作中提高組織凝聚力，順利推動參政黨整體政黨能力提升；有利于參政黨持續(xù)有效發(fā)揮各項職能，整合利用各種社會資源以在國家治理現(xiàn)代化中形成整體合力，對國家治理的效能發(fā)揮實行全方位優(yōu)化。

參考文獻：

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[2]習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報，20150521.

責(zé)任編輯：何敬文