建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省

·文曾卿

建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省

2015中國四川鹽源瀘沽湖國際帆船巡回賽。 圖/新華社

黨的十八屆三中全會(huì)以來，省委認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面深化改革決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，精心謀劃和統(tǒng)籌實(shí)施我省各項(xiàng)改革，取得了階段性重要成果。這里，我用“三句話”作個(gè)簡要介紹。

第一句話：科學(xué)布局、全面發(fā)力。省委出臺(tái)全面深化改革《決定》和《重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，對“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行全面布局，一手抓方案制定，一手抓任務(wù)落實(shí)，確立的256項(xiàng)改革事項(xiàng)全部啟動(dòng)，目前已經(jīng)完成51項(xiàng)，工作進(jìn)度總體符合《實(shí)施規(guī)劃》要求。

第二句話：攻堅(jiān)破難、次第開花。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出問題導(dǎo)向，敢于“啃硬骨頭”，省委深改組和省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、專項(xiàng)小組會(huì)議共審議通過了269個(gè)改革方案，120余項(xiàng)中央和國家有關(guān)部委在川部署的改革試點(diǎn)積極探索新路，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、民生事業(yè)、黨的建設(shè)制度改革等多點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈。

目前，四川是省本級(jí)行政審批許可事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全國最少的省份之一，眉山市等建立起“三項(xiàng)清單”制度，成為四川簡政放權(quán)“升級(jí)版”；在全國率先全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，各類市場主體保持大幅度增長；以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正在走出新路子，有4個(gè)市縣納入了國家第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，有5項(xiàng)國家層面改革試點(diǎn)在四川實(shí)施；四川納入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)；國資國企改革在推進(jìn)董事會(huì)制度由虛轉(zhuǎn)實(shí)、規(guī)范國企負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)等取得了突破；基層改革探索成果豐碩，眉山市“訴非銜接”改革、羅江縣 “村民議事會(huì)”改革被中央改革辦遴選為全國改革典型案例，人民日報(bào)第一版報(bào)道了眉山的經(jīng)驗(yàn)做法；系統(tǒng)推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度等改革，著力建章立制、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成了一大批制度性改革成果，四川良好的政治生態(tài)總體形成。

第三句話：紅利釋放、群眾受益。把握改革與發(fā)展高度融合的特點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)具有基礎(chǔ)性、支撐性和全局帶動(dòng)作用的改革，把有利于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的改革事項(xiàng)往前排，加快推進(jìn)投融資、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、要素價(jià)格、財(cái)稅、開放型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大改革，增強(qiáng)了推進(jìn)“兩個(gè)跨越”動(dòng)力活力。2014年以來，全省經(jīng)濟(jì)保持8%以上的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國，每年減少農(nóng)村貧困人口120萬以上，尤其是在社保全覆蓋、義務(wù)教育均衡發(fā)展、公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療制度、公共文化服務(wù)體系、司法便民、生育政策、污染防治等民生事業(yè)領(lǐng)域推出了一大批實(shí)實(shí)在在的改革措施，增強(qiáng)了群眾的改革獲得感。

第六屆中國·四川（彭州）蔬菜博覽會(huì)。圖/新華社

眉山泡菜創(chuàng)新頻出。圖/新華社

我們將堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)，聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，協(xié)調(diào)推進(jìn)中央、省委重大改革部署落實(shí)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)。

一是把深化改革作為推進(jìn)“十三五”發(fā)展的根本抓手。省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃《建議》通篇貫穿了改革精神，提出了改革的新部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。著眼發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)“五大發(fā)展”的重大改革，加快推進(jìn)有利于實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的重大改革，加快推進(jìn)有利于改善民生、脫貧攻堅(jiān)的重大改革，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革，為我省實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供更有力的制度保障。

二是把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”。抓住四川列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域的重大機(jī)遇，把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新、人才政策、院所改革、科技金融、利益分配、成果評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化和科技管理體制等重大改革，打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，建成國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。

三是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為加快增長動(dòng)力切換的重要途徑。對接中央改革新部署，從優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本配置入手，實(shí)施供給側(cè)改革四川行動(dòng)。圍繞化解過剩產(chǎn)能，制定支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的差別化政策，加大鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)整合力度。圍繞降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，推進(jìn)資源品價(jià)格改革，實(shí)施減稅減費(fèi)和加速折舊，深化融資體制改革。圍繞化解房地產(chǎn)庫存，實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房落戶的政策，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。圍繞防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，規(guī)范民間借貸和各類融資。此外，加快行政性壟斷行業(yè)改革，支持各類投資者進(jìn)入養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等領(lǐng)域。

第五屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演在達(dá)州舉行。圖/新華社

四是把增強(qiáng)群眾獲得感作為評判改革成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。著眼共享發(fā)展，抓住脫貧攻堅(jiān)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、社會(huì)治理等方面的熱點(diǎn)，把群眾最盼望改的事情改到位，調(diào)動(dòng)各方支持改革、參與改革的積極性。2016年，重點(diǎn)推進(jìn)資產(chǎn)扶貧創(chuàng)新，探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧、理財(cái)收益扶貧等新模式；加快建立縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革，深化教育綜合改革；深入開展分級(jí)診療等“三項(xiàng)醫(yī)改”試點(diǎn)，落實(shí)全面“二孩”政策；實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)院范圍；開展身份證異地辦理試點(diǎn)，全面解決無戶口人員登記戶口問題。（作者系省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦常務(wù)副主任）（責(zé)編：李靜）