推進(jìn)檢管改革創(chuàng)新 服務(wù)出口食品企業(yè)發(fā)展

陳小剛

摘 要：推動(dòng)出口食品企業(yè)備案采信第三方技術(shù)結(jié)果、加強(qiáng)對(duì)外注冊(cè)幫扶突破國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘、落實(shí)供給側(cè)改革組織實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”、創(chuàng)建出口食品監(jiān)管抽樣檢驗(yàn)新模式……為打造江門大健康產(chǎn)業(yè)群，江門檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，多舉措發(fā)力，為江門大健康產(chǎn)業(yè)群發(fā)展注入新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：出口食品 檢管改革 大健康產(chǎn)業(yè)群

1.推動(dòng)出口食品企業(yè)備案采信第三方技術(shù)結(jié)果

為促進(jìn)我國(guó)出口食品搶占國(guó)際市場(chǎng)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可力量協(xié)同治理機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院“放、管、服”行政改革要求和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型精神，江門局從2015年起，就著力推動(dòng)出口食品企業(yè)備案采信第三方技術(shù)結(jié)果，作為出口食品企業(yè)備案工作的改革方向，也是促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口的重要措施。

出口食品企業(yè)備案采信第三方技術(shù)結(jié)果，是指在申請(qǐng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)初次備案或延續(xù)備案時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)取得的有效HACCP體系認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，符合要求將直接采信作為企業(yè)符合備案要求的技術(shù)證明，免予實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。該項(xiàng)措施大大減少了企業(yè)申請(qǐng)出口備案審批時(shí)限，將備案時(shí)限從規(guī)定的20個(gè)工作日降低到2至3個(gè)工作日。經(jīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的后續(xù)跟蹤，采信第三方技術(shù)結(jié)果并未降低出口企業(yè)管理質(zhì)量，既方便了出口企業(yè)，亦節(jié)約了檢驗(yàn)檢疫的行政資源。到目前為止，江門局已對(duì)多家企業(yè)的出口備案采信了第三方技術(shù)結(jié)果，涉及備案品種有速凍方便食品、水產(chǎn)品和面糖制品。

2.加強(qiáng)對(duì)外注冊(cè)幫扶突破國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘

為保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)免受國(guó)外產(chǎn)品沖擊，大部分國(guó)家都針對(duì)特定進(jìn)口食品種類實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制定。為突破國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘，使轄區(qū)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，江門局充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可為對(duì)外貿(mào)易保駕護(hù)航技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)外準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息、壁壘信息的收集整理分析力度，并深入轄區(qū)企業(yè)宣傳推介，有針對(duì)性地引導(dǎo)優(yōu)化對(duì)外注冊(cè)產(chǎn)品，提升產(chǎn)能、擴(kuò)大出口。在江門局標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)的助力下，不僅順利幫助水產(chǎn)品、酸化食品等企業(yè)敲開美國(guó)、歐盟、俄羅斯和韓國(guó)等國(guó)家大門，為企業(yè)帶回豐厚利潤(rùn)，還著力幫促江門局轄區(qū)首家禽肉企業(yè)取得香港、澳門衛(wèi)生注冊(cè)，讓粵港澳貿(mào)易往來(lái)更加密切。

其中2015年底，廣東得寶食品有限公司將一家原是內(nèi)銷肉鴨屠宰加工廠并購(gòu)后，計(jì)劃改造成同時(shí)生產(chǎn)水禽、旱禽輸往香港、澳門的食品企業(yè)。為盡快符合香港規(guī)例要求并通過注冊(cè)出口，廣東、江門兩級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門主動(dòng)提前介入，成立以備案專家為核心的幫扶工作組，針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難，制定“一廠一策”，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”的幫扶。

兩級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，合理調(diào)整審批流程，將出口備案評(píng)審、對(duì)香港注冊(cè)、直屬局核查等對(duì)外注冊(cè)所需的三個(gè)階段審批流程整合，一次現(xiàn)場(chǎng)檢查同時(shí)完成多項(xiàng)審查任務(wù)。根據(jù)香港與內(nèi)地有關(guān)協(xié)議，禽肉出口廠還需經(jīng)香港食環(huán)署現(xiàn)場(chǎng)檢查合格才能真正進(jìn)入香港市場(chǎng)，為此，廣東局主動(dòng)與香港食環(huán)署溝通，反映企業(yè)迫切需求，港方予以互動(dòng)支持。由于雙方良好合作，使該企業(yè)能用最短時(shí)間、最高效率順利取得出口香港資格。目前，該企業(yè)已正常運(yùn)作出口，年產(chǎn)水禽400萬(wàn)只、旱禽700萬(wàn)只，禽肉香港市場(chǎng)占有率達(dá)25%，澳門市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上。

3.落實(shí)供給側(cè)改革組織實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”

近年來(lái)，由于外需不足、匯率波動(dòng)、融資困難、勞動(dòng)和原料成本上升等原因，出口食品生產(chǎn)企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。2015年江門檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)44.4%的備案食品企業(yè)出口量下滑，轄區(qū)出口食品總貨值下降。另一方面，我國(guó)食品進(jìn)口額以年均7%的速度增長(zhǎng)，進(jìn)口食品快速增長(zhǎng)反映出人民群眾對(duì)高品質(zhì)食品的需求。多年來(lái)檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，幫助出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立了國(guó)際化質(zhì)量管理模式，出口食品農(nóng)產(chǎn)品合格率平均為99.98%，然而，它們?cè)趪?guó)內(nèi)的示范引領(lǐng)作用沒有有效發(fā)揮。

“十三五”時(shí)期，中央提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率。2015年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部領(lǐng)導(dǎo)率調(diào)研督導(dǎo)組到江門。江門局敏銳捕捉到組織實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”對(duì)發(fā)揮出口企業(yè)潛能，促使出口企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)所蘊(yùn)涵的積極推動(dòng)作用，主動(dòng)承接了“同線同標(biāo)同質(zhì)”的基礎(chǔ)研究工作，積極探索“三同”的總體實(shí)施模式，為認(rèn)監(jiān)委制定“三同”政策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年9月，李克強(qiáng)總理對(duì)“三同”工作進(jìn)行肯定后，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委迅速研究落實(shí)舉措，部署加快實(shí)施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”重點(diǎn)工程，建立“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺(tái)。2016年，“三同”工作在質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下全面鋪開。江門局組織轄區(qū)9家符合條件的企業(yè)參加了認(rèn)監(jiān)委信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“三同”企業(yè)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)體驗(yàn)活動(dòng)，并向消費(fèi)者宣傳、開放，力推企業(yè)產(chǎn)品多落地、多獲得社會(huì)認(rèn)同，提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品的信心。

4.創(chuàng)建出口食品監(jiān)管抽樣檢驗(yàn)新模式

為提高食品出口通關(guān)效率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，在廣東局的政策支持下，江門局通過對(duì)出口食品企業(yè)信用等級(jí)和質(zhì)量安全保證能力的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出口食品深加工企業(yè)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)分類等級(jí)、產(chǎn)品類別、貿(mào)易國(guó)家及出證情況等信息，實(shí)施差別化監(jiān)督抽樣機(jī)制和放行模式管理，大幅降低抽批檢驗(yàn)率。

除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品外，充分采信企業(yè)符合性聲明和第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)出口食品全部納入電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行抽批和送檢。沒有抽中的報(bào)檢批實(shí)現(xiàn)快速核放，抽中的報(bào)檢批進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和抽樣，并在電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行登記和送檢，即利用電子監(jiān)管系統(tǒng)和LRP2000系統(tǒng)的互通互聯(lián)，完成出口食品安全衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室送檢和檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告的雙向高效傳輸，大幅縮短檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管周期，降低企業(yè)貿(mào)易成本，有效促進(jìn)了江門局轄區(qū)食品的出口貿(mào)易。

在江門局積極推動(dòng)出口食品檢管綜合改革措施下，2016年轄區(qū)食品企業(yè)產(chǎn)銷效果顯著。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際貿(mào)易量普遍下滑的情況下，轄區(qū)1-9月共出口食品12705貨物批次、共42687噸、貨值13756萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)了17.2%、5.0%和8.4%；其中廣東生和堂健康食品股份有限公司出口批次、數(shù)重量和貨值同比分別增長(zhǎng)47.3%、51.5%和47.7%。以益生元類低聚糖產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)——量子高科（中國(guó)）生物股份有限公司，擁有國(guó)內(nèi)最大的益生元生產(chǎn)基地，其核心產(chǎn)品低聚果糖、低聚半乳糖市場(chǎng)占有率高達(dá)50%以上。天地壹號(hào)飲料股份有限公司發(fā)展勢(shì)頭良好，目前已完成了10億元增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。上述三家企業(yè)已被江門市政府列為大健康產(chǎn)業(yè)集群支柱企業(yè)，在推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)集群中將發(fā)揮不可估量的作用。