強(qiáng)化政研智力支撐 做改革發(fā)展大文章

摘 要：江門檢驗(yàn)檢疫局緊跟質(zhì)量檢驗(yàn)事業(yè)的改革發(fā)展步伐，充分發(fā)揮政策研究的智力支撐作用，努力促進(jìn)政研成果向改革成果的轉(zhuǎn)化，取得良好效果。

關(guān)鍵詞：政治研究 服務(wù) 改革 檢驗(yàn)檢疫

2015年，江門局在廣東局“三個(gè)模式”、“三種體系”的業(yè)務(wù)改革框架下，在發(fā)展規(guī)劃處的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作部署，緊跟質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展步伐，充分發(fā)揮政策研究的智力支撐作用，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新思路方法，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，以“小口岸”作“大文章”的氣魄，推動(dòng)政研工作取得新突破，兩篇文章在總局“質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展‘十三五規(guī)劃征文活動(dòng)”中分獲二、三等獎(jiǎng)，《跨境電商無(wú)目錄全監(jiān)管模式實(shí)證研究》被評(píng)為廣東局十大優(yōu)秀政研課題報(bào)告之一，全年在雜志刊物等各類平臺(tái)發(fā)表高質(zhì)量論文31篇，在廣東局名列前茅，有力推動(dòng)了廣東局政研工作績(jī)效成績(jī)躍升到全系統(tǒng)第二名。同時(shí)，江門局力促政研成果向改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)化，一系列業(yè)務(wù)改革成功實(shí)踐和服務(wù)外貿(mào)成效得到國(guó)務(wù)院汪洋副總理等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定，以及總局支樹平局長(zhǎng)先后3次批示肯定，同時(shí)獲得時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)招玉芳的批示表?yè)P(yáng)。總結(jié)江門局政研工作的成功經(jīng)驗(yàn)，主要是作好“三大文章”：作好業(yè)務(wù)改革大文章，作好服務(wù)發(fā)展大文章，作好隊(duì)伍建設(shè)大文章。

1.注重結(jié)合實(shí)際，作好業(yè)務(wù)改革大文章

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，充分發(fā)揮政研工作的理論指導(dǎo)作用，讓中央大政方針扎實(shí)準(zhǔn)確落地。為迅速貫徹國(guó)務(wù)院建設(shè)外貿(mào)領(lǐng)域“單一窗口”的要求，江門局提早謀劃、深入調(diào)研，以局長(zhǎng)張永紅為班長(zhǎng)的局黨組，認(rèn)真分析了“單一窗口”的建設(shè)要求和我局轄區(qū)的實(shí)際情況，雖然轄區(qū)貨運(yùn)口岸全是二類，沒(méi)有直航口岸，可謂先天不足，但江門局沒(méi)有因此而氣餒，而是主動(dòng)出擊，根據(jù)跨境電商“碎片式”貿(mào)易不一定選直航口岸，而會(huì)選擇成本低、通關(guān)速度快的口岸這一特點(diǎn)，確定了以跨境電商為切入口的發(fā)展戰(zhàn)略。為保障改革順利推進(jìn)，該局組織了政研團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)專家進(jìn)行反復(fù)論證，短時(shí)間內(nèi)拿出了科學(xué)可靠的建設(shè)方案，并以“沒(méi)有突破不了的技術(shù)，只有突破不了的觀念”，與海關(guān)達(dá)成“互相成就、共同出彩”的理念，聯(lián)手建成了全國(guó)首個(gè)跨境電商“單一窗口”和“一機(jī)雙屏雙控”的監(jiān)管模式，力促江門跨境電商呈爆炸式增長(zhǎng)，由原來(lái)日處理30 0 0多件增長(zhǎng)到目前的15萬(wàn)件，江門口岸出口額排名全國(guó)第一，為外貿(mào)打開了一個(gè)突破口。特別是創(chuàng)新“一機(jī)雙屏雙控”的監(jiān)管模式，不僅落實(shí)了國(guó)務(wù)院提出的“推行‘一機(jī)兩屏”的具體要求，還突破性地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的“雙控”，這對(duì)于檢驗(yàn)檢疫有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，為法檢體制改革背景下的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管提供了有效的路徑選擇。在法檢目錄調(diào)整后，檢驗(yàn)監(jiān)管普遍面臨缺乏抓手、抽查不方便、改革創(chuàng)新舉措很難等問(wèn)題，但“江門模式”一舉破解了上述難題，不僅掌握了“全口徑數(shù)據(jù)”，還創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨境電商快件的無(wú)目錄全監(jiān)管，做到管得住、放得快、檢得出。為復(fù)制和推廣“江門經(jīng)驗(yàn)”，該局及時(shí)總結(jié)了《跨境電商無(wú)目錄全監(jiān)管模式實(shí)證研究》的政研成果，被評(píng)為廣東局十大優(yōu)秀政研課題報(bào)告之一，另外還有《跨境電商“放管結(jié)合”實(shí)踐與探索》、《跨境電商入境乳制品監(jiān)管模式探討》、《跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)體系研究》等數(shù)十篇論文發(fā)表在各類雜志刊物上?！敖T模式”也引發(fā)了全國(guó)各地的高度關(guān)注，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)已有75批620人次、35個(gè)直屬海關(guān)和40多個(gè)城市有關(guān)部門以及自貿(mào)區(qū)管委會(huì)來(lái)傳經(jīng)送寶。

2.注重創(chuàng)新思路，作服務(wù)發(fā)展大文章

充分發(fā)揮政研工作的“以文輔政”作用，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真調(diào)查研究，大膽建言獻(xiàn)策，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要決策參考?！皟?yōu)進(jìn)優(yōu)出”、“同線同標(biāo)”是中央的新要求，并沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，2015年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、商務(wù)部相關(guān)部門組織了“供港標(biāo)準(zhǔn)食品交易中心”項(xiàng)目落戶調(diào)研，在廣東，第一站并不在江門，江門局敏銳捕捉到項(xiàng)目所蘊(yùn)涵的巨大商機(jī)，并迅速開展調(diào)研，經(jīng)過(guò)對(duì)地方政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的走訪，以及組織法制和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行反復(fù)論證，得出了江門完全有能力打造“全國(guó)首個(gè)供港標(biāo)準(zhǔn)食品交易中心”的結(jié)論，并形成可行性報(bào)告向江門市市長(zhǎng)鄧偉根匯報(bào)，市長(zhǎng)馬上拍板跟進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。在廣東局認(rèn)證處的指導(dǎo)下，項(xiàng)目最終成功落戶江門，預(yù)計(jì)2016年底的交易額將達(dá)到200億元。此外，為深入挖掘政研工作服務(wù)發(fā)展的潛力，該局創(chuàng)新工作思路，廣泛開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，收集大批服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的“金點(diǎn)子”、“新思維”、“好辦法”。如通過(guò)《探索出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)有效途徑》研究，建成全國(guó)首個(gè)出口摩托車質(zhì)量安全示范區(qū)，以及省級(jí)出口LED產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，有力推動(dòng)地方龍頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；開展《維護(hù)“臺(tái)山鰻魚”國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的監(jiān)管措施》專項(xiàng)研究，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口話語(yǔ)權(quán)奠定理論基礎(chǔ)。一年來(lái)，該局以政研推動(dòng)地方外貿(mào)發(fā)展卓有成效，江門全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1231.8億元，同比小幅下降1.6%，增速高于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)、高于全國(guó)5.4個(gè)百分點(diǎn)，在廣東省8個(gè)主要外貿(mào)城市中名列前茅，并實(shí)現(xiàn)出口3%的正增長(zhǎng)。為此，市長(zhǎng)鄧偉根對(duì)此高度贊賞，多次在常委會(huì)及全市大會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)“促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)江門檢驗(yàn)檢疫功不可沒(méi)！”

3.注重以人為本，作隊(duì)伍建設(shè)大文章

廣東局發(fā)展規(guī)劃處成立以來(lái)，通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)、科學(xué)管理，廣東系統(tǒng)政研工作得到快速發(fā)展，形成你追我趕的良好態(tài)勢(shì)。江門局也把政研工作擺在重中之重的位置，在局長(zhǎng)張永紅的帶領(lǐng)下，該局抽調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才組成政研隊(duì)伍，形成了一個(gè)老中青結(jié)合共計(jì)2 8人的政研團(tuán)隊(duì)。為提升團(tuán)隊(duì)政研工作水平，提高政研報(bào)告質(zhì)量，該局堅(jiān)持以人為本，探索科學(xué)高效的政研人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制。為克服部分同志政研經(jīng)歷不足，該局充分發(fā)揮“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，局領(lǐng)導(dǎo)和專家指導(dǎo)，激發(fā)大家的研究熱情，開展閱讀、總結(jié)、寫作等專項(xiàng)訓(xùn)練，讓每一個(gè)人都具備獨(dú)立承擔(dān)課題研究的能力。同時(shí)因人而異，實(shí)行任務(wù)定向的“滴灌”辦法，形成了取長(zhǎng)補(bǔ)短、各盡所能、共同攻關(guān)的生動(dòng)局面。為充分挖掘政研素材和提升報(bào)告質(zhì)量，該局全面應(yīng)用“頭腦風(fēng)暴”的團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，大膽啟發(fā)發(fā)散思維，集體討論報(bào)告提綱，共同解決政研難題。創(chuàng)新逆向工程工作法，通過(guò)梳理事物的內(nèi)在規(guī)律，找尋工作亮點(diǎn)后面的一根根“發(fā)熱絲”，記錄順藤摸瓜的過(guò)程，提煉出觀點(diǎn)和理論，自然形成一篇好的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。2015年，江門局政研工作全面開花，在跨境電商監(jiān)管、法檢體制改革、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量示范區(qū)、行政處罰、國(guó)門安全監(jiān)管等方面產(chǎn)出了一大批優(yōu)秀政研成果，全年共完成35篇報(bào)告，其中已發(fā)表31篇，在廣東局政研工作績(jī)效考核中名列前茅，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。