上百萬經(jīng)紀(jì)主力軍“告別”無證收糧
——施行十余年糧食收購許可證被廢止的背后

上百萬經(jīng)紀(jì)主力軍“告別”無證收糧
——施行十余年糧食收購許可證被廢止的背后

丁文杰 宋曉東 張志龍

近日，國家糧食局出臺《糧食收購資格審核管理辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等個體，今后從事糧食收購活動，不用再辦理糧食收購資格，施行了10多年的糧食收購許可證制度被廢止。

筆者深入基層采訪發(fā)現(xiàn)，此前多年，全國各地廣泛活躍著規(guī)模超過100萬人的糧食經(jīng)紀(jì)群體。他們雖然起到糧食收購主力軍作用，但大部分卻因沒有條件辦理糧食收購許可證，長期處于不合法狀態(tài)，既缺乏有效監(jiān)管也面臨法律風(fēng)險。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，新政策的出臺是糧食流通體制改革的進(jìn)步，未來還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由糧食收購許可證制度轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯泜浒钢疲訌?qiáng)過程管理。

大批糧食經(jīng)紀(jì)人“無證收糧”，有的被判刑

今年7月，內(nèi)蒙古臨河區(qū)農(nóng)民李某因“未經(jīng)糧食部門許可及工商行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”收購玉米而被依法判刑，引起關(guān)注。記者深入山東、河南等產(chǎn)糧大省采訪發(fā)現(xiàn)，像李某這樣利用農(nóng)閑時間從農(nóng)民手中收糧的經(jīng)紀(jì)人已成為基層糧食收購主力軍，但他們絕大多數(shù)都是無證收糧。

河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長穆中杰的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南，糧食經(jīng)紀(jì)人收集的糧源占糧食收購總量的85%以上，已成為從農(nóng)民手中為各類糧食企業(yè)匯集糧源的主力軍。

河南漯河市糧食局副局長楊振剛告訴筆者，截至8月中旬，漯河全市收購小麥89萬噸，其中近80%的小麥來自糧食經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)。

全國到底有多少糧食經(jīng)紀(jì)人？目前無法精確統(tǒng)計，但據(jù)行業(yè)權(quán)威部門調(diào)查，我國糧食經(jīng)紀(jì)人至少100萬人。

然而，數(shù)量龐大的糧食經(jīng)紀(jì)人中，很少有人辦理收購許可證。漯河市糧食局負(fù)責(zé)人說，全市辦證的企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人只有150家，其中個體糧食經(jīng)紀(jì)人僅有12人，“全市糧食經(jīng)紀(jì)人沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計，但是取得許可證的肯定是極少部分”。

齊河是山東糧食生產(chǎn)大縣?？h糧食局副局長王克貴介紹，齊河縣共有糧食經(jīng)營持證業(yè)戶135家，包括國有、民營及個體糧食購銷企業(yè)、面粉加工企業(yè)等。對于廣大的糧食經(jīng)紀(jì)人，縣里沒有辦證，也沒有詳細(xì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“有七八百人吧”。

張震海是河南潢川縣一位有著10多年收購經(jīng)歷的糧食經(jīng)紀(jì)人，每年收糧上百萬斤。他告訴記者，潢川縣從事糧食收購的經(jīng)紀(jì)人至少有千人，“沒聽說誰辦了證”。河南淮濱縣糧食經(jīng)紀(jì)人王偉濤收了20多年糧，他告訴筆者，自己沒聽說從農(nóng)民手中收糧需要辦證，他認(rèn)識的糧食經(jīng)紀(jì)人都沒有辦過許可證。

雖然絕大部分糧食經(jīng)紀(jì)人都是“無證收糧”，但隨著糧食流通市場的放開，各地對糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍持鼓勵態(tài)度。

廢止新華社發(fā)徐駿作

山東省汶上縣糧食局局長李福峰告訴筆者，糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍的出現(xiàn)有利于促進(jìn)糧食流通，“現(xiàn)在農(nóng)村勞動力短缺，賣糧距離也越來越遠(yuǎn)，也不可能曬干后再賣，糧食經(jīng)紀(jì)人正好彌補(bǔ)了這些短板”。

常年與糧食打交道的中儲糧河南省公司購銷計劃處處長李明深有體會地說，從收儲部門來看，目前糧食大部分都是經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)民手中收購，這個隊伍在糧食市場流通中的作用越來越重要。

過高的許可證門檻攔住了普通經(jīng)紀(jì)人

為什么絕大多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人沒有糧食許可證？門檻太高，普通個體糧食經(jīng)紀(jì)人邁不過去這個坎。

筆者查閱了解到，個體工商戶辦理許可證需要提供3萬元以上的存款證明，同時提供身份證復(fù)印件，經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同等證件?！靶枰?00噸的倉容，一定的檢測設(shè)備，還要有取得資質(zhì)的質(zhì)管員和保管員，并且有一定量的資金準(zhǔn)備，大部分糧食經(jīng)紀(jì)人不具備辦證條件。”李福峰分析說。

根據(jù)此前施行的糧食流通管理條例，經(jīng)營者取得糧食收購資格后，方可從事糧食收購活動。條例還規(guī)定：未經(jīng)糧食行政管理部門許可擅自從事糧食收購活動的，由糧食行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

高門檻把糧食收購的主力軍攔在了合法收購之外，但“上有政策下有對策”。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，不少地方對本地糧食經(jīng)紀(jì)人的收糧行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。雖然無證經(jīng)營，但也不會查處。但從法律上來講，這些經(jīng)紀(jì)人隨時都會面臨被處罰甚至追究刑事責(zé)任的風(fēng)險，有的基層執(zhí)法人員也存在選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法的問題。

山東聊城某縣一位糧食經(jīng)紀(jì)人說，他去年在收購玉米的時候就被當(dāng)?shù)丶Z食執(zhí)法部門人員告知，沒有糧食收購許可證就不準(zhǔn)收糧。不得已他找到縣糧食局一位熟悉的領(lǐng)導(dǎo)打了“關(guān)照”電話，于是很順利地開展收購。并且，“因?yàn)槿ツ甏蛄苏泻?，今年收糧就沒人找麻煩了?！彼f。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年，打擊無證收糧的案例在全國各地并不鮮見，其中，被查處的多數(shù)是外地糧商糧販。比如廣西田東縣、福建光澤縣等查處過浙江籍人士到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村無證收糧的案件，對收購的稻谷進(jìn)行暫扣查封，對當(dāng)事人違法收糧行為予以處罰等。

新政策出臺后，終于摘掉“非法收購”帽子的糧食經(jīng)紀(jì)人拍手稱快?！奥牭絻?nèi)蒙古農(nóng)民收購玉米被判刑的消息，我的心一直懸著。如今政策改了，心也落地了?！奔Z食經(jīng)紀(jì)人王偉濤說。

一直沒有辦許可證的李彥芳，在山東嘉祥縣滿硐鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地租了幾間房子收購糧食。他說，每天收購糧食5萬公斤左右，都是走街串戶的比他經(jīng)營規(guī)模更小的經(jīng)紀(jì)人送來的。多的時候一天要收100多車，少的時候也有二三十車?！耙恢倍枷朕k證，但咨詢了幾次發(fā)現(xiàn)希望渺茫，這下不用再因?yàn)闊o證經(jīng)營擔(dān)驚受怕?！?/p>

糧食流通管理應(yīng)放管結(jié)合

相關(guān)專家表示，管得太嚴(yán)不行，放得太松也不行，糧食流通涉及國家糧食安全，關(guān)系國家安全穩(wěn)定，在管理中必須結(jié)合市場和現(xiàn)實(shí)情況，放管結(jié)合，常抓不懈。

《糧食收購資格審核管理辦法》規(guī)定，農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動，無須辦理糧食收購資格。但除了要求糧食行政管理部門依法對糧食收購者從事糧食收購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查外，并沒有更為具體、嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)范，也缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

基層一些糧食部門干部認(rèn)為，取消糧食收購許可證適應(yīng)當(dāng)前糧食市場的需求，不過，如果缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，也可能導(dǎo)致糧食市場交易出現(xiàn)違規(guī)違法亂象，威脅國家糧食安全。

一些糧食經(jīng)紀(jì)人認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提升管理服務(wù)，理順糧食交易市場。糧食經(jīng)紀(jì)人張震海說，糧食行政管理部門不僅僅是管理者，還應(yīng)該為糧食市場流通提供服務(wù)。簡政放權(quán)不是撒手不管，相關(guān)部門有責(zé)任有義務(wù)搭建好平臺，提供好服務(wù)，維護(hù)好糧食流通交易的秩序。

河南鄭州糧食批發(fā)市場分析師申洪源認(rèn)為，糧食流通管理要做到有松有緊。“松”就是在原有糧食市場進(jìn)入門檻把關(guān)上適當(dāng)放松，只要符合最基本的場地、資金資質(zhì)，在登記備案后都應(yīng)準(zhǔn)許進(jìn)入市場進(jìn)行收購，新規(guī)的出臺已初步實(shí)現(xiàn)；“緊”則是要強(qiáng)化糧食主管部門對市場監(jiān)管的責(zé)任，從過去的資格門檻轉(zhuǎn)向質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全。