給農(nóng)民增收裝上新引擎
——專家解讀《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》

時(shí)政

給農(nóng)民增收裝上新引擎
——專家解讀《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》

喬金亮

隨著支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長持續(xù)放緩，拓寬增收渠道已成為改善農(nóng)民生活水平的首要任務(wù)。今年以來，有關(guān)部門開展了激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入等一系列措施——

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2020年農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)民增收有哪些新特點(diǎn)？實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入如期翻番又會(huì)有哪些新舉措？針對(duì)這些問題，筆者采訪了相關(guān)專家。

農(nóng)民增收面臨困難

全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。

今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢以及自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)民就業(yè)增收的影響不容低估。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最突出的問題是農(nóng)民增收困難，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年農(nóng)村居民可支配收入實(shí)際增速同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，為近13年來最低，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為，一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體疲弱，上半年糧食收購價(jià)同比下降8.1%，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加，加劇了國內(nèi)糧價(jià)下跌壓力，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長乏力；另一方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民工資性收入增速明顯放緩。

“農(nóng)民收入構(gòu)成有四駕馬車，包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四部分?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間。

多項(xiàng)舉措密集出臺(tái)

今年以來，有關(guān)部門在拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能方面作出了多項(xiàng)頗有新意的部署舉措，這也與《意見》的主要精神高度一致。

激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。經(jīng)國務(wù)院同意，全國29個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)已開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。各試點(diǎn)地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認(rèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，一些試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進(jìn)。

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到450萬人。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入到財(cái)政支持、金融支持、用水用地政策，到保險(xiǎn)、社會(huì)保障、技術(shù)支持等都進(jìn)行了明確。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼一項(xiàng)，重點(diǎn)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的第三方評(píng)估顯示，“三補(bǔ)合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少。補(bǔ)貼對(duì)象向種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型主體傾斜，體現(xiàn)了“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的政策趨向。

11月19日，河北省盧龍縣塔子峪的農(nóng)民在晾曬甘薯干。目前該縣種植鮮食型甘薯面積達(dá)1萬多畝，種植戶每畝年增收2000多元。攝影/新華社記者楊世堯

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民收入的抗風(fēng)險(xiǎn)性?！兑庖姟钒艳r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，提出建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是低保障水平的成本保險(xiǎn)，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型經(jīng)營體系的發(fā)展。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)收入保險(xiǎn)，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本，對(duì)于保障農(nóng)民收入意義重大。

構(gòu)建增收長效機(jī)制

衡量農(nóng)民收入是否實(shí)現(xiàn)快速增長一般有兩個(gè)參照：一是看收入增速是否超過同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過城鎮(zhèn)居民收入增速。“十二五”以來，農(nóng)民收入年均增長超過10%，增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續(xù)6年縮小，連續(xù)兩年都在“3”以內(nèi)，這是自2001年以來最低的城鄉(xiāng)收入比。

雖然以往農(nóng)民增收亮點(diǎn)突出，但保持農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民的難度在增加。今后農(nóng)民收入的增長點(diǎn)在哪里？中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，增收要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效。包括大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接；推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長的目標(biāo)，還要有針對(duì)性地挖掘外部增收空間?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授朱信凱表示，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力分化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)化，轉(zhuǎn)變吸納農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的方式。此外，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也能有效拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間。

近年來，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入不斷增長，已成為局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長源。從長遠(yuǎn)來看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷完善，以上兩項(xiàng)收入還有很大的增長空間。