創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本問(wèn)題

郭鐵成

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本問(wèn)題

郭鐵成

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

本文圍繞什么是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、怎樣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一主線(xiàn)，研究了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新方向選擇、全面創(chuàng)新支撐、先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)四個(gè)基本問(wèn)題。認(rèn)為發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換就是把發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)換為人才資本、知識(shí)資本等無(wú)形資本,必須把人力資本和知識(shí)資本的開(kāi)發(fā)放在首位;堅(jiān)持“三個(gè)面向”的創(chuàng)新方向，必須建立引領(lǐng)型創(chuàng)新體系，包括智能型新興技術(shù)體系、以企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃體系、有效科技供給體系；全面創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新，還包括以知識(shí)為基礎(chǔ)的非科技創(chuàng)新，主要是設(shè)計(jì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以及金融創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等；先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)就是以先發(fā)展的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)為基礎(chǔ)，先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展，共同創(chuàng)新發(fā)展，包括戰(zhàn)略力量引領(lǐng)未來(lái)、領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、中心地區(qū)帶動(dòng)全局發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；發(fā)展動(dòng)力；創(chuàng)新方向；支撐體系；先發(fā)優(yōu)勢(shì)

黨的十八大確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展理念，2016年全國(guó)創(chuàng)新大會(huì)進(jìn)一步確立科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。至此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容已經(jīng)清晰、完整。

概括地說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就是把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，全面創(chuàng)新，培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向科技強(qiáng)國(guó)躍升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿了什么是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、怎樣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一主線(xiàn)，具體包括以下四個(gè)基本問(wèn)題[1]。

1 關(guān)于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

原始社會(huì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量主要是體力，誰(shuí)身強(qiáng)體壯誰(shuí)就能獲得食物等生活資料；農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量主要是土地，誰(shuí)擁有土地誰(shuí)就能獲得地租；工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量主要是物質(zhì)生產(chǎn)資料，誰(shuí)擁有生產(chǎn)資料誰(shuí)就能控制生產(chǎn)和分配。而進(jìn)入智能社會(huì)，人才資本和知識(shí)資本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，誰(shuí)擁有人才資本和知識(shí)資本誰(shuí)就能夠主導(dǎo)生產(chǎn)和分配。

就中國(guó)的情況來(lái)看，傳統(tǒng)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)力量主要是土地、資本品等物質(zhì)要素，以及廉價(jià)勞動(dòng)力資源、無(wú)成本的負(fù)外性，還有外部需求。然而，當(dāng)智能社會(huì)來(lái)臨時(shí)，這些動(dòng)力已經(jīng)難以為繼，必須及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，否則就會(huì)落入中等收入陷阱。

所謂轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，就是把創(chuàng)新作為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程，它的要素主要是人才資本和知識(shí)資本。因此，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力就是把發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)換為人才資本、知識(shí)資本等無(wú)形資本。

無(wú)形資本的基礎(chǔ)是人才資源和知識(shí)資源。人才資源主要包括四種類(lèi)型，即科學(xué)家、工程師、企業(yè)家和技能型人才。知識(shí)資源主要包括三種類(lèi)型，即優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和技術(shù)體系，專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，數(shù)據(jù)和知識(shí)服務(wù)。

歐美一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，科學(xué)家、工程師成為生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，知識(shí)資本成為社會(huì)的戰(zhàn)略資源，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等知識(shí)部門(mén)成為社會(huì)的主導(dǎo)力量。英國(guó)無(wú)形資本投入超過(guò)有形資本投入，2007年私人部門(mén)無(wú)形資本投資為1330億英鎊，而有形資本投資為950億英鎊，無(wú)形資本投資占比58%，物質(zhì)資本投資占比42%，前者高出16個(gè)百分點(diǎn)。2000—2007年，英國(guó)私人部門(mén)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的2/3來(lái)源于無(wú)形資本投入。

從就業(yè)和分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，2000年，全美“創(chuàng)意階層人士”也就是高度知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的人力資源，占到就業(yè)總?cè)丝诘慕?/3，而大學(xué)以上文化程度的勞動(dòng)力則達(dá)到2/3。美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的薪酬占到全美所有產(chǎn)業(yè)薪酬的將近一半，相當(dāng)于制造業(yè)和服務(wù)薪酬的總和[2]。歐洲“創(chuàng)意階層人士”占就業(yè)人口比例平均也在25%～30%。又據(jù)美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的一份報(bào)告，美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)雇傭了全美80%的工程師。

目前中國(guó)擁有豐富的人才資源和知識(shí)資源，但很多尚未資本化，沒(méi)有成為發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，必須把人力資本和知識(shí)資本的開(kāi)發(fā)放在首位，優(yōu)先積累，優(yōu)先投入，生成以知識(shí)為基礎(chǔ)的新型資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第一、依靠組織化的科研力量創(chuàng)新發(fā)展。人才資源和知識(shí)資源主要分布在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，因此優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資本和知識(shí)資本必須調(diào)動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研體系的力量，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大需求，大規(guī)模持續(xù)投入人力、物力、財(cái)力，實(shí)施組織化的創(chuàng)新工程。

第二、按產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)。除少數(shù)研究型大學(xué)外，非研究型大學(xué)和大量高職高專(zhuān)院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。吸引社會(huì)資金特別是企業(yè)參加興辦多種所有制應(yīng)用型大學(xué)。應(yīng)用型大學(xué)對(duì)人才的培養(yǎng)和科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，少部分來(lái)自財(cái)政撥款，絕大部分來(lái)自市場(chǎng)，根據(jù)企業(yè)訂單培養(yǎng)人才；根據(jù)企業(yè)合同開(kāi)展設(shè)計(jì)、研發(fā)等創(chuàng)新服務(wù)[3]。

第三、支持企業(yè)積累無(wú)形資本。鼓勵(lì)企業(yè)吸納優(yōu)質(zhì)人力資源、使用高等學(xué)校和科研院所的人力資源；鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、研究院所建立創(chuàng)新共同體和創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究，形成優(yōu)勢(shì)技術(shù)基礎(chǔ)；鼓勵(lì)企業(yè)掌握專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和培育優(yōu)質(zhì)品牌，開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)和知識(shí)服務(wù)，推進(jìn)智能化制造和制造服務(wù)化。

第四、支持技術(shù)型和知識(shí)型創(chuàng)業(yè)。制定科技創(chuàng)業(yè)法，對(duì)技術(shù)型、知識(shí)型的勞動(dòng)、稅收、市場(chǎng)等方面做出有利規(guī)定。建立技術(shù)型、知識(shí)型創(chuàng)業(yè)綠色通道，提高創(chuàng)業(yè)效率；對(duì)技術(shù)型、知識(shí)型創(chuàng)業(yè)實(shí)行稅收減免、培訓(xùn)補(bǔ)助等政策，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)。對(duì)誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)，制定優(yōu)惠的退出政策，對(duì)誠(chéng)信再創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者債務(wù)予以減免。

2 關(guān)于創(chuàng)新方向選擇

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，除了把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新，還必須選擇正確的創(chuàng)新方向。這就是習(xí)近平同志在全國(guó)科技大會(huì)上指出的，科技創(chuàng)新必須面向世界科技前沿，面向國(guó)家重大需求，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)[4]。

面向世界科技前沿，就是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，形成原創(chuàng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、使能技術(shù)、未來(lái)技術(shù)，逐漸趕上創(chuàng)新型國(guó)家，引領(lǐng)世界科技發(fā)展，掌握新一輪國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。從而在新的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，成為規(guī)則的重要制定者甚至主導(dǎo)者。

面向國(guó)家重大需求，就是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，就是創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾。

堅(jiān)持“三個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向，必須建立引領(lǐng)型的創(chuàng)新體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供新原理、新概念、新創(chuàng)意、新技術(shù)。

第一，建立綠色、智能、泛在的新興技術(shù)體系。首先是建立技術(shù)商業(yè)化體系。從技術(shù)史來(lái)看，原創(chuàng)技術(shù)、未來(lái)技術(shù)都來(lái)源于基礎(chǔ)研究。建立基礎(chǔ)研究成果商業(yè)化體系，是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的有效手段。主要是在高等院校建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；設(shè)立為企業(yè)服務(wù)的研究型教授崗位。其次是建立科技型中小企業(yè)支持體系。從技術(shù)史來(lái)看，顛覆性技術(shù)往往來(lái)自科技型中小企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)支持體系，是培育顛覆性技術(shù)的重要手段。主要是制定面向科技型小企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)民間資金通過(guò)多種形式進(jìn)入新興技術(shù)領(lǐng)域。

第二、建立以企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃體系。關(guān)鍵使能技術(shù)往往來(lái)源于國(guó)家重大創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。重大項(xiàng)目解決的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，不僅取決于研發(fā)能力，而且取決于產(chǎn)業(yè)化能力和市場(chǎng)化能力，因此必須建立以企業(yè)為主體的國(guó)家計(jì)劃體系。核心是項(xiàng)目來(lái)源于企業(yè)用戶(hù)的有效需求，即來(lái)源于企業(yè)有投資意愿和投資能力的需求。項(xiàng)目公開(kāi)征集，公開(kāi)招標(biāo)；招標(biāo)成功后立項(xiàng)，政府與企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目合同共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，共同完成創(chuàng)新的研發(fā)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化目標(biāo)[1]。

第三、建立面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效科技供給體系。主要是大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公共科技服務(wù)業(yè)。通過(guò)研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、科技金融等服務(wù)，以及科技資源開(kāi)放共享等專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，輻射和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。

3 關(guān)于全面創(chuàng)新支撐

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是單純由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，而是由以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的。沒(méi)有全面創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的配套和支撐，科技創(chuàng)新無(wú)法形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

全面創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新，還包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的非科技創(chuàng)新，或以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，主要是設(shè)計(jì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，還包括金融創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。

智能社會(huì)的到來(lái)，使我們進(jìn)入了一個(gè)人人可以創(chuàng)新的時(shí)代。工業(yè)社會(huì)的創(chuàng)新主要由研發(fā)人員和企業(yè)家來(lái)完成，智能社會(huì)的創(chuàng)新則是所有創(chuàng)新要素參加的創(chuàng)新，既包括研發(fā)、設(shè)計(jì)人員，也包括用戶(hù)、供應(yīng)商、制造商、服務(wù)商、金融資本、社會(huì)資本，甚至包括政府人員。

全面創(chuàng)新之所以可能，首先是因?yàn)閯?chuàng)新平臺(tái)化。通過(guò)研發(fā)軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人們可以在全球范圍零距離聚合創(chuàng)意，同址設(shè)計(jì)和研發(fā)，直至虛擬成型和3D打印定型，分布式生產(chǎn)，甚至消費(fèi)者自行下載文件、自行3D打印產(chǎn)品。這就打破了工業(yè)時(shí)代研發(fā)中心內(nèi)部化的模式，使所有人都獲得了參與創(chuàng)新的技術(shù)手段。其次是因?yàn)閯?chuàng)新免費(fèi)化。由于互聯(lián)網(wǎng)使人們發(fā)生即時(shí)的交互聯(lián)系，產(chǎn)生了免費(fèi)效應(yīng)和增值效應(yīng)，即邊際成本向零趨近，邊際收益向最大值趨近。這就打破了原有的市場(chǎng)格局和傳統(tǒng)的商業(yè)模式，使得過(guò)去在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都無(wú)法進(jìn)行的創(chuàng)新，變成完全可行的了[5]。再次是因?yàn)閯?chuàng)新多樣化。與工業(yè)時(shí)代精英式創(chuàng)新不同，智能化時(shí)代的創(chuàng)新是大眾參與式的，非專(zhuān)業(yè)的用戶(hù)可以加入到設(shè)計(jì)、研發(fā)中，甚至創(chuàng)客、極客、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、投資者都參與其中，這就使得工業(yè)時(shí)代位于創(chuàng)新之外的所有社會(huì)成員，都可以根據(jù)自己的知識(shí)、創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展創(chuàng)新。

非科技創(chuàng)新的典型案例是英國(guó)悖論。所謂悖論就是：如果判斷A成立，則判斷非A成立。在工業(yè)時(shí)代，評(píng)價(jià)創(chuàng)新最通用的指標(biāo)是研發(fā)投入強(qiáng)度(研發(fā)投入占國(guó)民收入的比重)，如果研發(fā)投入強(qiáng)度大，則創(chuàng)新能力強(qiáng)；如果研發(fā)投入小，則創(chuàng)新能力弱。可是，英國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度在發(fā)達(dá)國(guó)家較低，甚至低于中國(guó)，創(chuàng)新能力應(yīng)該較弱，但事實(shí)恰恰相反，英國(guó)的創(chuàng)新能力卻很強(qiáng)，這就是英國(guó)悖論。造成英國(guó)悖論的原因，就在于英國(guó)非科技創(chuàng)新的投入很大，以知識(shí)為基礎(chǔ)的“軟創(chuàng)新”在英國(guó)普遍存在。

推動(dòng)全面創(chuàng)新，必須正確處理科技創(chuàng)新和非科技創(chuàng)新的關(guān)系，科技創(chuàng)新與非科技創(chuàng)新相互促進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，除了繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新外，還必須廣泛開(kāi)展非科技創(chuàng)新。

第一、把設(shè)計(jì)創(chuàng)新置于引領(lǐng)地位。設(shè)計(jì)創(chuàng)新，特別是創(chuàng)意設(shè)計(jì)，是在專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上形成的新理念，以及新理念的外化定型。設(shè)計(jì)創(chuàng)新是三次產(chǎn)業(yè)的普遍創(chuàng)新形式，更是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的主要形式。設(shè)計(jì)在工業(yè)時(shí)代就存在，但在工業(yè)時(shí)代，設(shè)計(jì)是研發(fā)的一部分，位于研發(fā)的末端，是為了研發(fā)而進(jìn)行的設(shè)計(jì)。而在智能時(shí)代，設(shè)計(jì)則從研發(fā)中分化出來(lái)，現(xiàn)在雖然它還經(jīng)常位于研發(fā)后端，但更多時(shí)候它位于研發(fā)之前，圍繞設(shè)計(jì)進(jìn)行研發(fā)。而在服務(wù)業(yè)中，設(shè)計(jì)可以不經(jīng)過(guò)研發(fā)，直接形成新的服務(wù)品種。

第二、把科技金融創(chuàng)新置于基礎(chǔ)地位。無(wú)論是科技創(chuàng)新，還是非科技創(chuàng)新，本質(zhì)上都是人才、技術(shù)、知識(shí)與資本結(jié)合的過(guò)程。沒(méi)有資本就沒(méi)有創(chuàng)新，因此必須促進(jìn)科技金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體和政府聯(lián)合創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)支持科技創(chuàng)新的新產(chǎn)品，除了繼續(xù)刺激研發(fā)投入外，還要大力增加產(chǎn)業(yè)化資本、市場(chǎng)化資本等創(chuàng)新資本，加速創(chuàng)新要素的資本化進(jìn)程。

第三、推動(dòng)政府治理創(chuàng)新。所謂政府治理，就是政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、社會(huì)等各方面利益主體，平等參與、交互作用的社會(huì)體系和機(jī)制。政府治理創(chuàng)新的重點(diǎn)，是推動(dòng)利益相關(guān)方戰(zhàn)略協(xié)商，確定共同未來(lái)愿景和投資優(yōu)先領(lǐng)域；支持利益相關(guān)方系統(tǒng)創(chuàng)新，改善協(xié)同創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和機(jī)制；推動(dòng)公私相關(guān)方合作創(chuàng)新，共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益；推進(jìn)政策評(píng)價(jià)的社會(huì)化，使評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、共享。

4 關(guān)于先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不是齊頭并進(jìn)、均衡躍升，而是非對(duì)稱(chēng)拓展、螺旋式上升的。發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)作用，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容。

先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，就是在后發(fā)國(guó)家某些局部實(shí)現(xiàn)重大躍升、形成局部?jī)?yōu)勢(shì)以后，進(jìn)一步集中優(yōu)質(zhì)資源，形成更大范圍的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全局躍升。先發(fā)戰(zhàn)略在技術(shù)選擇和技術(shù)路線(xiàn)上不是跟蹤先發(fā)國(guó)家，而是以新理論、新概念、新創(chuàng)意、新技術(shù)為基礎(chǔ)；在產(chǎn)業(yè)選擇上也不是為先發(fā)國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)配套，而是立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成高端產(chǎn)業(yè)。

后發(fā)國(guó)家的工業(yè)化一般從后發(fā)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，采取后發(fā)戰(zhàn)略。后發(fā)戰(zhàn)略有兩個(gè)基本要點(diǎn)，在技術(shù)上是跟蹤模仿，在產(chǎn)業(yè)上是承接轉(zhuǎn)移。所謂技術(shù)上的跟蹤模仿，表現(xiàn)在技術(shù)選擇上，就是以先發(fā)國(guó)家的選擇為選擇，先發(fā)國(guó)家干什么，后發(fā)國(guó)家就干什么；表現(xiàn)在技術(shù)路線(xiàn)上，就是以先發(fā)國(guó)家的技術(shù)框架解決問(wèn)題，面向外需，順軌創(chuàng)新。所謂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是按照先發(fā)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，按照技術(shù)和市場(chǎng)兩頭在外、加工環(huán)節(jié)在內(nèi)的模式承接國(guó)際加工制造業(yè)，同時(shí)也承接高消耗和高排放[6]。

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為具有國(guó)際影響力的科技大國(guó)，而且實(shí)現(xiàn)了局部躍升，在部分領(lǐng)域、部分產(chǎn)業(yè)、部分地區(qū)正在形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地實(shí)施先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，以先發(fā)展的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)為基礎(chǔ)，先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展，共同創(chuàng)新發(fā)展。

第一，戰(zhàn)略力量引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展?！耙試?guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在明確國(guó)家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，……建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室[4]。”

這里所說(shuō)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，不是傳統(tǒng)意義的學(xué)科性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，而是戰(zhàn)略性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主體。這支戰(zhàn)略科技力量與各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)四足鼎立，四輪驅(qū)動(dòng)，共同構(gòu)成國(guó)家的研發(fā)體系。它的任務(wù)主要是突破、引領(lǐng)和共享，即攻堅(jiān)克難，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題；引領(lǐng)未來(lái)，掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)；資源共享，為各類(lèi)創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略提供高水平、專(zhuān)業(yè)化的共享服務(wù)。

第二，領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。“要調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)和地方的科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)[4]?！?/p>

這里所說(shuō)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，不是傳統(tǒng)意義上的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，而是依托企業(yè)建立的國(guó)家創(chuàng)新力量。其任務(wù)是塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。

第三，中心地區(qū)帶動(dòng)全局發(fā)展?！鞍l(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，對(duì)形成國(guó)家科技創(chuàng)新合力十分重要。要圍繞‘一帶一路’、建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大規(guī)劃，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心[4]?！?/p>

中國(guó)曾經(jīng)是二元經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，區(qū)域發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新不平衡的問(wèn)題仍然存在。解決這一問(wèn)題必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，由優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體躍升，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

[1]郭鐵成.中國(guó)制造2025:智能時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015(10).

[2]理查德·佛羅里達(dá).創(chuàng)意階層的崛起[M].北京：中信出版社，2010.

[3]郭鐵成，孔欣欣.中國(guó)正在進(jìn)入科技人力資源紅利期[J].紅旗文稿，2013(03).

[4]習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-01.

[5]郭鐵成.迎接大眾創(chuàng)新的時(shí)代[J].紅旗文稿，2015(04).

[6]郭鐵成.新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)律和政策選擇[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010(11).

(責(zé)任編輯 沈蓉)

Principle Issues of Innovation-driven Development Strategy

Guo Tiecheng

(Institute of Scientific and Technical Information of China，Beijing 100038,China)

The paper focused on the explanation of what is innovation driven and how to realize it,and studied 4 principle issues:transformation of development driving force,choice of innovation direction,all-round support of innovation and first-mover advantage drive.Development driving force should transform from material capital to immaterial capital,such as human resources,knowledge capital.Human and knowledge capital should be in the first place.Persisting in innovation direction with 3-facing,we should build leading innovation system,including intelligent new emerging technique system,national innovation program system in which enterprises is innovation subject,and effective supply system of technology.All-round innovation should include not only technological innovation,but also knowledge-based non-technological innovation,mainly including innovation of design,service,skills,managing,organizing,operating,financing and system.Field,industry and region with first-mover advantage should lead the late-development,realizing strategic power leading future,the leading enterprise advancing industry development,core area promoting all-round development.

Innovation-driven development;Development driving force;Innovation direction;Supportive system;First-mover advantage

2016-09-09

F204

A