俄羅斯國(guó)防工業(yè)發(fā)展之路

文/孫遷杰

俄羅斯國(guó)防工業(yè)發(fā)展之路

文/孫遷杰

普京在世紀(jì)之交上臺(tái)后，采取強(qiáng)力手腕重整俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，國(guó)防科技與軍工生產(chǎn)能力得到了恢復(fù)和發(fā)展。

孫遷杰

國(guó)防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，

主要研究地緣政治與大國(guó)關(guān)系

↑“布拉瓦”洲際彈道導(dǎo)彈

國(guó)防工業(yè)是一國(guó)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。俄羅斯國(guó)防工業(yè)一度處于混亂當(dāng)中，科技政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)大幅下降，技術(shù)研發(fā)人員大量流失。普京在世紀(jì)之交上臺(tái)后，采取強(qiáng)力手腕重整俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，國(guó)防科技與軍工生產(chǎn)能力得到了恢復(fù)和發(fā)展。

俄羅斯國(guó)防科技戰(zhàn)略變化歷程

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了約70%的國(guó)防工業(yè)企業(yè)，80%的研制生產(chǎn)能力，85%的軍工生產(chǎn)設(shè)備和90%的科技潛力，幾乎所有大型常規(guī)武器裝備及核生化武器生產(chǎn)設(shè)備都在俄羅斯。在繼承這些財(cái)富的同時(shí)，俄羅斯也不得不負(fù)擔(dān)起2000多家軍工企業(yè)及650余萬工人的生存問題。然而低迷的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使得政府難以從微薄的財(cái)政收入中撥付足夠的款項(xiàng)維持龐大的軍工企業(yè)，軍費(fèi)不足也使國(guó)防訂單大幅減少。隨著全球戰(zhàn)略的收縮，俄羅斯國(guó)防工業(yè)也不適應(yīng)其戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，一方面是常規(guī)武器工業(yè)規(guī)模過大、生產(chǎn)過剩；另一方面是電子信息技術(shù)等高新科技研發(fā)能力不足。凡此種種，迫使俄羅斯在后蘇聯(lián)時(shí)代對(duì)原有的國(guó)防工業(yè)體系進(jìn)行變革，大體上經(jīng)過以下階段：

“前期無序的轉(zhuǎn)型階段”（1992～1994）。基于“休克療法”的政策大背景，俄羅斯前期采取了激進(jìn)的、缺乏充分論證的軍工企業(yè)私有化改革，很大程度上削弱了自身整體技術(shù)實(shí)力，導(dǎo)致了俄羅斯在世界武器和軍工技術(shù)市場(chǎng)份額的流失。1992年，時(shí)任總統(tǒng)葉利欽簽署《有關(guān)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)的自愿聯(lián)合組織改變?yōu)楣煞莨镜慕M織措施》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)商業(yè)化并決定同時(shí)改變?yōu)殚_放型股份公司的條例》兩項(xiàng)總統(tǒng)令，推動(dòng)大中企業(yè)私有化。在1994年政府確定的軍工私有化方案中，約40%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)完全私有化，30%的企業(yè)實(shí)行部分私有化，但這場(chǎng)快速私有化的結(jié)果卻是秩序的混亂。經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的俄羅斯并沒能吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際資本，反而使投機(jī)加劇，企業(yè)處境更加艱難，俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系雖打破僵化，但卻陷入混亂。

“從無序逐漸走向有序發(fā)展階段”（1995～1997）。1996年俄羅斯為了加大對(duì)科技政策的宏觀調(diào)整力度，專門成立了由總統(tǒng)葉利欽任主席的“總統(tǒng)科技政策委員會(huì)”，并陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃：制定軍工生產(chǎn)、軍事技術(shù)合作及出口法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)科研及實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)成果的規(guī)劃管理，堵塞技術(shù)外流漏洞；多方籌集資金，保證重點(diǎn)軍事科研項(xiàng)目和高技術(shù)武器生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)等等。

“理性重組階段”（1998～2000）。經(jīng)過最初的動(dòng)蕩和探索階段后，俄羅斯擬定新的國(guó)防工業(yè)改革方案，即《1998-2000重組國(guó)防工業(yè)法》，于1998年3月由俄羅斯杜馬通過。根據(jù)該法案，俄將實(shí)行大集團(tuán)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，1700多家國(guó)防企業(yè)將減至670家，同時(shí)加大聯(lián)邦財(cái)政支持力度，并計(jì)劃組建30家大型軍工金融集團(tuán)，形成國(guó)防工業(yè)潛力核心，以提高軍事工業(yè)的整體合力和應(yīng)變能力，增強(qiáng)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

“國(guó)防工業(yè)體轉(zhuǎn)型的新策略”（2001年至今）。2001年是俄政府官方宣布的國(guó)防工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)改革的第一年。在其頒布的《2002-2006俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》中，俄羅斯軍工企業(yè)將合并為36家超大型國(guó)防科研綜合體，這些綜合體必須由國(guó)家控股，在此基礎(chǔ)上允許吸納民間資本。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，2006年時(shí)任俄經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格里夫表示，支持俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)在海外上市，為其未來發(fā)展獲得資金。普京政府時(shí)期實(shí)行的國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)一體化，組建大型國(guó)防企業(yè)集團(tuán)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方法，成為改善國(guó)防科技現(xiàn)狀最有效的措施。

俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型措施

國(guó)防工業(yè)是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全的全局性關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于一個(gè)剛剛邁入市場(chǎng)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，國(guó)內(nèi)國(guó)外關(guān)系尚未完全理順的國(guó)家來說，國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的改革需要慎之又慎。這一階段俄羅斯正是吸取了“冒進(jìn)”的教訓(xùn)，重新加強(qiáng)了國(guó)家的指導(dǎo)作用，措施如下：

理順政府與企業(yè)的關(guān)系，集中國(guó)防工業(yè)管理權(quán)限。從葉利欽成立“總統(tǒng)科技政策委員會(huì)”針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的小修小補(bǔ)；到普京召開全國(guó)軍事工業(yè)綜合體工作會(huì)議，推出總體的改革和發(fā)展計(jì)劃；再到梅德韋杰夫主導(dǎo)“新面貌”軍事改革，通過《國(guó)防采購(gòu)法》為俄軍進(jìn)行大規(guī)模換裝，無不都在理順政府與軍工企業(yè)之間的關(guān)系。

加大財(cái)政與金融支持，重筑國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。2002年，俄羅斯通過了《2010年前俄聯(lián)邦軍事建設(shè)政策的基本方針》，時(shí)任總統(tǒng)普京任命財(cái)政部副部長(zhǎng)庫德林兼任分管財(cái)務(wù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)，以加強(qiáng)對(duì)軍費(fèi)使用的監(jiān)管。2011年，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在國(guó)防工業(yè)綜合體發(fā)展會(huì)議上要求盡快通過《2011-2020年國(guó)防工業(yè)綜合體改革聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》，促使各方面資金更多流入國(guó)防科技領(lǐng)域，確保采購(gòu)項(xiàng)目如期實(shí)施。2001年俄羅斯軍費(fèi)為70億美元，2007年增至328億美元，2015年達(dá)到541億美元。英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》報(bào)道稱，當(dāng)年軍費(fèi)增長(zhǎng)相當(dāng)于2007年以來正常年增長(zhǎng)的3倍。2016年受國(guó)際油價(jià)暴跌和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退的影響，俄羅斯軍費(fèi)有所減少，約435億美元，占全國(guó)GDP的3.7%，占財(cái)政總預(yù)算的12.4%。俄羅斯還采取減免稅收、財(cái)政補(bǔ)助、低息長(zhǎng)期貸款、鼓勵(lì)開發(fā)軍民兩用技術(shù)等方式，拓寬國(guó)防工業(yè)的資本來源。

大力提高國(guó)防采購(gòu)水平，促進(jìn)高技術(shù)研究開發(fā)。2010年，普京在全國(guó)武器裝備采購(gòu)計(jì)劃會(huì)上承諾，政府在未來10年將出資20萬億盧布采購(gòu)1300多件裝備，其中220種是最新開發(fā)或改進(jìn)的。2011年，普京宣布重新評(píng)估俄軍裝備，購(gòu)買8艘裝備“布拉瓦”潛射導(dǎo)彈的核潛艇、1000架新直升機(jī)、600架戰(zhàn)斗機(jī)、100艘軍艦以及S-400、S-500導(dǎo)彈防空系統(tǒng)。“新面貌”改革期間，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，俄羅斯應(yīng)組建類似美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的國(guó)防科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在高技術(shù)裝備和前沿科技的探索研發(fā)。

打造大型康采恩軍工聯(lián)合體，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。軍工康采恩的設(shè)立，直接目標(biāo)就是參與國(guó)際武器裝備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。軍貿(mào)出口，不僅可以換取大量外匯資源，有利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，還有助于恢復(fù)其大國(guó)地位，擴(kuò)大地緣政治的影響力。2006年底，俄羅斯成立聯(lián)合飛機(jī)制造公司，合并蘇霍伊、伊爾庫特、米格、圖波列夫、伊柳申、雅科夫列夫等飛機(jī)設(shè)計(jì)局和航空企業(yè)，建立大型航空集團(tuán)，原因之一是為了在國(guó)際市場(chǎng)上匹敵美國(guó)波音集團(tuán)和歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)。2009年，俄羅斯成立聯(lián)合造船公司，包括33個(gè)船舶設(shè)計(jì)及建造廠。俄羅斯還在積極探索組建發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)和彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)集團(tuán)。2013年，梅德韋杰夫在慶祝俄羅斯軍事工業(yè)委員會(huì)成立60周年的會(huì)議上，呼吁俄羅斯軍工企業(yè)進(jìn)一步合并，打造大型科研生產(chǎn)聯(lián)盟。

俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型效用

俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，明確了政府與企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系、投入與研發(fā)金融關(guān)系、計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系，最終定位了國(guó)防科技工業(yè)的集中管理，國(guó)防工業(yè)體系納入到國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略和軍事改革的總目標(biāo)當(dāng)中，保護(hù)和發(fā)展了俄羅斯國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)力，效用如下：

保存了關(guān)鍵技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。軍品屬于科技含量較高的工業(yè)制造產(chǎn)品，軍工企業(yè)在俄羅斯制造業(yè)中屬于技術(shù)裝備和人員素質(zhì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門，俄國(guó)防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型過程中最大限度地保存了高精尖技術(shù)部門，造就了一批新技術(shù)生產(chǎn)聯(lián)合體，為俄羅斯未來高新技術(shù)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。關(guān)鍵技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的保存，也使得俄羅斯在國(guó)際武器裝備市場(chǎng)上有了底氣。自家栽有梧桐樹，才能引得金鳳凰。從俄法合作建造軍艦，到俄印聯(lián)合研制第五代戰(zhàn)機(jī)，再到俄中軍用飛機(jī)和防空武器領(lǐng)域的合作，保有核心競(jìng)爭(zhēng)力的俄羅斯，在國(guó)際舞臺(tái)上游刃有余，甚至建立由自己唱主角的國(guó)際俱樂部。

優(yōu)化了國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對(duì)國(guó)防工業(yè)體進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的整合，俄羅斯國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、效率不斷提高、競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，形成了相對(duì)集中的集團(tuán)公司。一方面重塑了俄羅斯國(guó)防工業(yè)形象，以新的姿態(tài)重新躋身全球軍貿(mào)市場(chǎng)的領(lǐng)軍方陣；二是擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)對(duì)外開放和融資渠道，加強(qiáng)科研與市場(chǎng)聯(lián)系，允許外國(guó)公司購(gòu)買俄羅斯技術(shù)公司股份，形成財(cái)政資金、預(yù)算外資金、企業(yè)資金、自有資金、國(guó)外資金、私人非贏利機(jī)構(gòu)資金并存的多樣化資金來源。此外，軍民產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也對(duì)俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了較強(qiáng)的積極作用。

拓寬了對(duì)外軍事技術(shù)合作領(lǐng)域。通過國(guó)防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型，俄羅斯政府增強(qiáng)了財(cái)政投入的目的性，加大了對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的投入，提高了資金的使用效率，對(duì)外軍事技術(shù)合作領(lǐng)域不斷拓寬。近年來，俄羅斯不斷拓展東南亞這一新興市場(chǎng)，越南成為繼印度、委內(nèi)瑞拉和中國(guó)的第四大俄羅斯武器進(jìn)口國(guó)。俄羅斯還通過軍事技術(shù)合作，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的影響力和控制力。出售白俄羅斯和哈薩克斯坦S-400，打造與俄羅斯協(xié)同的一體化防空網(wǎng)絡(luò)，是此前俄羅斯對(duì)外軍事技術(shù)合作中絕無僅有的。

為“新面貌”軍事改革提供裝備保障。俄羅斯“新面貌”軍事改革號(hào)稱自彼得大帝建立俄正規(guī)軍300年以來規(guī)模最大、最徹底的一次，解決了歷次軍事改革想解決但沒有解決的難題?！靶旅婷病备母镆粋€(gè)重要的方面就是重整和升級(jí)武器裝備。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的一份報(bào)告稱，俄羅斯“新面貌”改革的最初階段并不是創(chuàng)造出一支完全新式裝備的部隊(duì)，而是確?，F(xiàn)有裝備能夠有效使用，同時(shí)使組織結(jié)構(gòu)更具效率和專業(yè)化。由于國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)新式裝備能力不足的現(xiàn)實(shí)困境，俄羅斯在初級(jí)階段更重視國(guó)防科技理念的革新，例如加強(qiáng)常規(guī)軍事武器和戰(zhàn)略性軍事技術(shù)的融合。此外，俄軍還將重點(diǎn)提高部隊(duì)實(shí)彈演習(xí)、實(shí)踐訓(xùn)練和夜間訓(xùn)練的比重，推進(jìn)配備新型自動(dòng)化訓(xùn)練裝備和射擊激光模擬器的未來戰(zhàn)斗基地建設(shè)。