破浪前行勇?lián)P帆 砥礪奮進(jìn)再啟航人車路大發(fā)展背景下道路交通管理工作歷程回顧

文 蔣菱楓 趙素波

破浪前行勇?lián)P帆 砥礪奮進(jìn)再啟航人車路大發(fā)展背景下道路交通管理工作歷程回顧

文 蔣菱楓 趙素波

1978年到2015年，全國公路通車?yán)锍?、機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量分別增長4倍、175倍、169倍。截至目前，全國機(jī)動車保有量達(dá)2.8億輛，其中汽車為1.9億輛。駕駛?cè)诉_(dá)到3.5億人，其中汽車駕駛?cè)顺^3億人。中國高速公路通車?yán)锍?、汽車增速、機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量均居世界第一。

改革開放30多年來，人、車、路的矛盾持續(xù)、急劇加大，使道路交通管理服務(wù)工作面臨前所未有的巨大壓力和困難。

“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”——回顧我國道路交通管理的發(fā)展歷程，特別是近年來，各級公安機(jī)關(guān)以黨的十八大精神為指引，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門，以改革為動力，以法治為引領(lǐng)，以建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升現(xiàn)代治理能力和水平，解決了一批深層次、根本性問題，有效應(yīng)對了交通快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，基本穩(wěn)住了交通安全形勢，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、為群眾安全便捷出行營造了良好的道路交通環(huán)境。

為民保平安，重特大交通事故大幅下降

2007年至2015年，全國年均發(fā)生重特大事故22.9起，比上個(gè)十年平均51起減少了28.1起，下降55%。

成績的取得來之不易。

在機(jī)動車、駕駛?cè)?、公路通車?yán)锍桃约敖煌髁砍掷m(xù)大幅增長的情況下，如何有效遏制道路交通事故的上升，這是全國交警一直在思考的問題。

客運(yùn)班車、旅游包車、貨車、?；愤\(yùn)輸車是重特大交通事故的主體車型。對此，公安部交管局不斷發(fā)力，會同交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局出臺聯(lián)合部令《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，明確了運(yùn)輸企業(yè)在道路交通安全動態(tài)監(jiān)控方面的主體責(zé)任，要求相關(guān)車輛必須安裝衛(wèi)星定位裝置，監(jiān)控人員實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時(shí)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；聯(lián)合工信部等部門停止臥鋪客車生產(chǎn)并逐步退出運(yùn)輸市場，強(qiáng)制液體危險(xiǎn)貨物罐車安裝使用緊急切斷裝置，提高小微型面包車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；推動交通運(yùn)輸部門不再審批800公里以上長途客運(yùn)班線，長途客車凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)必須停車休息或者實(shí)行接駁運(yùn)輸。

此外，組織各地持續(xù)開展客車、貨車、?；愤\(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車輛交通違法專項(xiàng)整治，排查清理逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢的重點(diǎn)車輛，加大路面管控力度；充分發(fā)揮微信、微博、廣播、手機(jī)短信等新舊媒體信息傳播優(yōu)勢，深入開展交通安全提示、交通違法曝光和交通事故警示活動，增強(qiáng)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)巳后w的交通安全意識。

全國公安交管部門積極作為、主動作為，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，探索了一條具有中國特色的道路交通管理工作新路子，有效遏制了道路交通事故的發(fā)生，交通事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢。

科學(xué)治亂疏堵，積極破解城市交通難題

交通擁堵是不少城市的“堵心”事。

交通是城市的血脈，是重要的民生。交通擁堵只是表象，反映的是城市定位、城市規(guī)劃、城市空間、城市功能、城市布局、城市人口等深層次問題。近年來，公安交管部門立足自身職責(zé)，當(dāng)好政府參謀，積極破解城市道路交通出行難題。

推動黨委、政府將治亂疏堵作為順應(yīng)群眾期待的民心工程。上海、北京、福州等地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)就交通違法大整治工作作指示、提要求、親自部署。濟(jì)南市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上親自通報(bào)公務(wù)車輛交通違法情況。

堅(jiān)持不懈地開展城市道路交通秩序整治。杭州、濟(jì)南、鄭州、西安等城市對違法停車、闖紅燈、闖禁行等普遍常見的重點(diǎn)違法行為形成嚴(yán)管嚴(yán)查高壓態(tài)勢。南寧參加路口學(xué)習(xí)教育的電動自行車駕駛?cè)顺^280萬人次、參與路口執(zhí)勤體驗(yàn)的駕駛?cè)顺^150萬人次。

標(biāo)本兼治，更加注重源頭治理。天津公安交管部門會同工信、質(zhì)檢、工商等部門累計(jì)取締104家車輛非法生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停300多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)；上海逐家排摸生產(chǎn)企業(yè)、銷售商店，發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品立即取締、封存。

強(qiáng)化宣傳攻勢爭取輿論支持。成都市公安局交警支隊(duì)在主要媒體和網(wǎng)站開設(shè)“交通違法曝光”專欄，督促交通違法者接受社會監(jiān)督。上海向社會公布100名外環(huán)以內(nèi)鳴喇叭違法人、53輛百次以上違法行為記錄未處理車輛等，形成了強(qiáng)大震懾。

交通事故是造成城市擁堵的原因之一。在廈門、成都等地，交管部門推出的微信平臺可以快速處理交通事故，有效避免了小事故引發(fā)大堵車。在河北邯鄲，當(dāng)?shù)亟痪岢隽藢?shí)行城建項(xiàng)目交通影響評價(jià)分析制度、落實(shí)公交優(yōu)先政策、推進(jìn)道路智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)施科學(xué)的交通組織管理手段等一攬子計(jì)劃，打出了科學(xué)組織交通的一系列“組合拳”。

堅(jiān)持法治思維，改變國人出行習(xí)慣

法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是社會治理的最佳選擇。

在長期的執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)認(rèn)識到，有些交通違法行為必須以法治思維和法治方式嚴(yán)加治理，例如酒駕。2008年至2010年，全國平均每年因酒駕導(dǎo)致交通事故死亡達(dá)2500余人。酒駕之危害，非入刑不足以遏制。

民有所呼，法有所應(yīng)。在公安部的大力推動下，2011年2月25日，刑法修正案（八）由十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，其中增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪?！白眈{”從日常思維習(xí)慣中的一般性違法，上升為犯罪行為。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！北局@種認(rèn)識，各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律正確實(shí)施。五年來，全國共查處酒駕289萬人次、醉駕48萬人次，“酒后不開車、開車不喝酒”在全社會形成共識，酒駕整治成為依法治國的成功范例和法治樣本。

為遏制重點(diǎn)車輛嚴(yán)重違法行為，公安部推動《中華人民共和國刑法修正案（九）》于2015年11月1日實(shí)施。其中，校車和公路客運(yùn)車輛嚴(yán)重超員、超速以及違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等安全隱患大、危害后果嚴(yán)重的違法行為被納入刑法處罰。不僅為依法懲治嚴(yán)重交通違法行為提供了重要的法律依據(jù)和制度保障，也為企業(yè)法定代表人以及負(fù)有安全管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員敲響了警鐘。

推進(jìn)協(xié)同共治，構(gòu)建道路交通管理大格局

縱觀人類政治發(fā)展歷程，在國家與社會、“國”與“民”的關(guān)系上，大致經(jīng)歷了從政治統(tǒng)治到政府管理，再到社會治理的轉(zhuǎn)換。

“交通安全管理必須順應(yīng)一元管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，健全政府、企業(yè)、社會三位一體的治理架構(gòu)，做到聯(lián)動融合、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共治、安全共享，打造交通安全人人參與、安全交通人人共享的命運(yùn)共同體?！惫膊拷煌ü芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)同共治是創(chuàng)新社會治理、實(shí)現(xiàn)社會善治的基本途徑。

多年來，各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈地推動道路交通安全工作機(jī)制的建立和完善，逐步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的工作格局。

2010年，公安部會同中央文明辦聯(lián)合實(shí)施“文明交通行動計(jì)劃”，要求各地積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，會同教育、交通運(yùn)輸、城建、司法、保險(xiǎn)、監(jiān)管等部門和新聞單位，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進(jìn)交通安全的工作局面。此后，各省、市、縣相繼成立“文明交通行動計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)職能部門納入成員單位，制定議事規(guī)則，共同謀劃文明交通創(chuàng)建工作。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的局面初步形成。

2012年，在公安部的建議和推動下，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，這是新中國成立以來國務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)關(guān)于道路交通安全工作的文件。意見要求強(qiáng)化道路交通安全組織保障，地方各級人民政府要將道路交通安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

2013年，公安部會同中央文明辦、教育部、司法部、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局，在鞏固深化2010年至2012年工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實(shí)施“文明交通行動計(jì)劃”。“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)盡責(zé)、社會協(xié)同、全民參與”的工作格局基本形成。

在社會層面，各行各業(yè)攜起手來，不斷加大交通安全公益宣傳力度、廣度。中央電視臺近年來制作播出《中國好司機(jī)》《文明過馬路》等多個(gè)系列，多則有思想、有品質(zhì)和有溫度的公益廣告。中國人保、寶馬汽車、3M公司、百威英博、中華保險(xiǎn)等企業(yè)單位積極參與交通安全公益項(xiàng)目。

深化交管改革，持續(xù)釋放便民服務(wù)“紅利”

福建省南平市順昌縣的張先生是福建省互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理平臺在南平市開通自主預(yù)約考試服務(wù)項(xiàng)目以來，第一位受益的考生。登錄、注冊、選擇考試場地和時(shí)間、預(yù)約、網(wǎng)上繳費(fèi)，張先生在家里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，幾分鐘就全部搞定，“這在以前很難想象，既節(jié)約了時(shí)間，又提高了效率，真心為交警點(diǎn)贊?！?/p>

近年來，由交通需求而產(chǎn)生的交通管理業(yè)務(wù)和服務(wù)需求快速增長。以2014年為例，全國公安交通管理部門共辦理各類交通管理業(yè)務(wù)7億多筆，平均每天辦理近300萬筆，近5年業(yè)務(wù)量年均增長超過10%，交管部門疲于應(yīng)對還飽受詬病。

2015年，公安部開始在全國構(gòu)建面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，使用全國統(tǒng)一的服務(wù)號“12123”，通過網(wǎng)頁、手機(jī)App、短信、語音電話等多種方式，提供10大類130余項(xiàng)在線服務(wù)。平臺投入使用后，實(shí)現(xiàn)了“鼠標(biāo)代替腳板，群眾不動車、不出門可辦成事、快辦事、好辦事”的目標(biāo)，惠及全國2.6億機(jī)動車主和3億多駕駛?cè)恕?/p>

2015年年底，公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》出臺，提出了27條駕考改革措施，包括逐步實(shí)行自主預(yù)約考試，允許全國異地考領(lǐng)、審驗(yàn)駕駛證等；在深化車檢改革方面，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合推出了18項(xiàng)機(jī)動車檢驗(yàn)制度改革新措施，各地全面落實(shí)預(yù)約檢驗(yàn)、6年內(nèi)私家車免檢等服務(wù)措施，3000多萬私家車享受免檢新政。

這一系列改革從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題著手，給廣大駕駛?cè)藥砹丝吹靡?、摸得著的?shí)惠。

呼應(yīng)時(shí)代需求，不斷提升交通安全宣傳引導(dǎo)水平

從“五進(jìn)”時(shí)期擺放展板、刷寫墻體標(biāo)語、懸掛條幅、大喇叭廣播，到播發(fā)電視游走字幕、交警走進(jìn)直播間，到發(fā)送交通安全手機(jī)短信、開放交通安全宣傳教育基地，再到今天“雙微”平臺的運(yùn)用，交通安全宣傳工作應(yīng)時(shí)而動，與時(shí)俱進(jìn)。

截至目前，新浪已經(jīng)認(rèn)證的交管系統(tǒng)微博總數(shù)為3600個(gè)，包含機(jī)構(gòu)官方微博2850個(gè)、交警個(gè)人微博750個(gè)。騰訊微博已有2300多個(gè)交管機(jī)構(gòu)和個(gè)人開通微博。而據(jù)全國公安政務(wù)微信協(xié)作聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，交管微信在整個(gè)公安微信體系中占據(jù)了四成以上?！肮膊拷煌ò踩l(fā)布”新浪微博粉絲已達(dá)200萬人，騰訊微博有聽眾250多萬人。全國公安交管部門新媒體賬號日均發(fā)送博文量超過2萬條，日均點(diǎn)擊瀏覽量超過7000萬人次，“雙微”平臺逐步成為公安交管部門對外溝通交流、傳播交通安全常識的重要陣地，發(fā)出了獨(dú)特的“交管好聲音”。

特別值得一提的是，在公安部交管局的努力推動下，國務(wù)院將12月2日確定為“全國交通安全日”。目前，“122”已經(jīng)成為全國交通參與者耳熟能詳?shù)慕煌ò踩麄髌放啤?/p>

近年來，道路交通管理服務(wù)創(chuàng)新的成效顯而易見。但是，交通安全的形勢也在不斷發(fā)展變化中，不斷為各級交管部門提出新的難題和挑戰(zhàn)。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會的道路上，公安交管部門的任務(wù)依然艱巨。全國交警將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要指示，牢固樹立以人民為中心的思想，始終堅(jiān)持安全第一、生命至上，更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，不斷提高交通管理服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)、穩(wěn)中有降，群眾安全感不斷增強(qiáng)。