石柱縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

周軍

摘要：隨著我縣農(nóng)村飲水安全工程的快速推進(jìn)，我縣絕大部分農(nóng)村的飲水安全得到了良好保障，但如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水工程并使其長期發(fā)揮效益已成為我縣面臨的一項(xiàng)緊迫、長期的任務(wù)。通過對(duì)石柱縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀調(diào)查，指出了全縣農(nóng)村飲水安全建后管理所面臨的問題，并提出了相應(yīng)的解決建議，為今后農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供參考。

關(guān)鍵字：農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言：我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，居民居住地較為分散，導(dǎo)致投資增大，施工難度增加。中央、市級(jí)補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工程實(shí)際需要，導(dǎo)致前期很大一部分工程尤其是2012年以前實(shí)施的工程規(guī)模普遍較小、處理工藝普遍相對(duì)落后。盡管過程很復(fù)雜艱辛，但效果還是很明顯的，通過農(nóng)村飲水工程近十一年的努力，我縣95%以上的農(nóng)村居民都享受到了國家對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠政策。但由于種種原因的影響，我縣農(nóng)村飲水安全工程效益發(fā)揮不佳，為此我縣專門組織了一次全縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行情況摸底調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)管理現(xiàn)狀中存在的問題，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的處理意見，為我縣農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制健全提供參考。

一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀

經(jīng)過2005年至2015年11年來堅(jiān)持不懈的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村供水工程達(dá)到1303處（含2015年在建工程），其中日供水能力大于1000㎡/d的集中供水工程6處，200㎡/d～1000㎡/d的集中供水工程37處，20㎡/d～200㎡/d的集中供水工程218處，20m㎡/d以下的集中供水工程788處，共建成集中供水工程1049處。20人以下的分散供水工程254處。設(shè)計(jì)供水規(guī)模共計(jì)61294㎡/d，日實(shí)際供水量46033㎡/d。農(nóng)村飲水受益人口已經(jīng)達(dá)到39.28萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.7%，集中供水人口38.93萬人，自來水入戶人口達(dá)到33.49萬人，集中供水率達(dá)到99.11%，自來水普及率達(dá)到8 5.25%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到67.04%。但離上級(jí)要求還存在很大差距，還需我們進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)，尤其是工程建后運(yùn)行管理。

二、農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理存在的問題

1.長效管理意識(shí)不強(qiáng)。隨著我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn)，現(xiàn)已基本解決我縣農(nóng)村缺水問題，但如何確保工程長期發(fā)揮效益是又成為我縣農(nóng)村飲水安全工作下一步的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。但目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，始終認(rèn)為農(nóng)村飲水安全是縣級(jí)水務(wù)部門的主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該做的是將缺水（或飲水不安全）的情況上報(bào)等待縣級(jí)部門解決就行：村一級(jí)認(rèn)為農(nóng)村飲水安全是政府應(yīng)該做的事，村一級(jí)只要做到上傳下達(dá)就行：在這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)根本沒有的長效管理意識(shí)的情況下談長效運(yùn)行？

2.以水養(yǎng)水執(zhí)行不到位。絕大部分群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識(shí)還不是很強(qiáng)。在原來自建的水源沒有枯竭的情況下，一直飲用原自建水源的水，一般不使用農(nóng)村飲水安全工程建好的自來水，只有在白建水源枯竭的情況下才使用農(nóng)村飲水安全工程建好的自來水，這就導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模，工程效益未得到充分發(fā)揮。同時(shí)受幾千年喝水不要錢的思想影響，群眾對(duì)吃水收費(fèi)存在抵觸心理，所以水價(jià)的制定群眾參與程度不高，影響了群眾對(duì)水價(jià)的接受程度和水費(fèi)收繳工作，從而達(dá)不到以水養(yǎng)水的目的，就導(dǎo)致沒有水費(fèi)收入的支撐，管理人員待遇得不到保障，大部分管理人員都屬于義務(wù)勞動(dòng)，這是農(nóng)村飲水安全工程管理跟不上的主要原因。

3工程管理機(jī)制建設(shè)滯后。在工程建設(shè)過程中，往往沒有管理機(jī)構(gòu)的參與和監(jiān)督，這就導(dǎo)致工程建設(shè)完工后移交時(shí)往往不是移交給運(yùn)行管理單位，而是移交給村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。工程移交后再運(yùn)行中沒有相應(yīng)的運(yùn)行管理責(zé)任主體，只有一個(gè)通過村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定的人員管理，不是通過群眾選舉產(chǎn)生，普遍存在認(rèn)可度不高的現(xiàn)象。因只有一個(gè)人管理，所以未形成管理制度。在沒有運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和制度的情況下，能保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行嗎？

4.水質(zhì)安全得不到保障。因受工程投資及規(guī)模的影響，我縣農(nóng)村飲水安全工程水處理設(shè)施普遍僅有過濾工藝，而沒有消毒工藝，供水水質(zhì)普遍較差。同時(shí)地區(qū)水源受化肥、農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水等面源污染的影響，水源保護(hù)較為困難，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的惡化程度，所以農(nóng)村飲水安全水質(zhì)保障率還較低。

三、農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策建議

1.建立責(zé)權(quán)分明的管理體系和考核機(jī)制。首先要確保每個(gè)農(nóng)村飲水安全工程都要建立村民自治的農(nóng)村飲水安全用水組織，同時(shí)要健全相應(yīng)的管理制度，明確組織內(nèi)每個(gè)人員的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格的按照制度執(zhí)行。然后在村一級(jí)落實(shí)相應(yīng)的人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程用水組織的建設(shè)情況、管理制度執(zhí)行情況、工程運(yùn)行情況。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立專門的農(nóng)村飲水安全統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理。最后縣一級(jí)應(yīng)成立專門的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理單位，落實(shí)相應(yīng)的管理編制、人員和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理。

2.落實(shí)資金扶持政策。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)民生任務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策的扶持，特別是運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。在加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行組織提留的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程使用年限、工程實(shí)際現(xiàn)狀，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。

3.強(qiáng)化飲水水質(zhì)安全。水質(zhì)安全和水源穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行的重要保障，因此，要增強(qiáng)群眾對(duì)飲水水源地保護(hù)意識(shí)，提高原水水質(zhì)，各運(yùn)行管理組織應(yīng)有效的利用現(xiàn)有水處理設(shè)施，最大程度的保障供水水質(zhì)。同時(shí)建議出臺(tái)農(nóng)村飲水安全管理的法律法規(guī)，建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)。