國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

程京麗

摘要：在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中，采用適宜性評(píng)價(jià)方法后，可以提高土地空間的利用效果。本文結(jié)合相關(guān)的參考文獻(xiàn)，以及國(guó)土空間建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)土空間的適宜性評(píng)價(jià)體系與方法進(jìn)行了總結(jié)。研究表明，國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)涉及到多個(gè)學(xué)科理論，有助于推動(dòng)土地空間的統(tǒng)一、整合。

關(guān)鍵詞：國(guó)土；空間開(kāi)發(fā)；建設(shè)；適宜性；評(píng)價(jià)；研究；進(jìn)展；分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，也加大了國(guó)土資源的消耗，并引起了人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面的矛盾。鑒于此，必須認(rèn)真研究城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理、土地科學(xué)方面存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)門(mén)的土地適宜性分類(lèi)評(píng)價(jià)，達(dá)到優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的目的。

一、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)

本文根據(jù)相關(guān)的理論研究成果，從三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。

1、人類(lèi)社會(huì)安全與公正。從宏觀層面上來(lái)講，在城鎮(zhèn)與工業(yè)開(kāi)發(fā)布局匯總，不僅要考慮到自然條件因素，而且還要關(guān)注到人類(lèi)的安全問(wèn)題。除此之外，盡量達(dá)到空間布局的均衡性，以此來(lái)減少貧富差距，緩解社會(huì)矛盾。從微觀層面上來(lái)講，建設(shè)空間應(yīng)該考慮到多個(gè)主體的利益訴求，規(guī)避在建設(shè)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)效率。同樣，站在宏觀的角度上來(lái)看，在開(kāi)發(fā)地域的過(guò)程中，必須遵循一定的空間規(guī)律，以此來(lái)保證空間形態(tài)的有序性、高效性。從微觀的角度來(lái)分析，在建設(shè)用地選址方面，應(yīng)該認(rèn)真考慮工程成本、人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及與外部聯(lián)系等因素，從而提高社會(huì)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

3、生態(tài)安全。從宏觀方面上來(lái)看，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，必須達(dá)到環(huán)境資源能力與開(kāi)發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。這樣做的目的在于：充分發(fā)揮地表的生態(tài)服務(wù)功能。站在微觀的角度上來(lái)看，要求盡量減少對(duì)自然系統(tǒng)的物理破壞，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度。

二、指標(biāo)體系分析

在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與建設(shè)中，首先要建立專(zhuān)業(yè)化的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)相關(guān)的參考文獻(xiàn)可以看出，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性指標(biāo)建設(shè)中，受到多個(gè)因素的影響，包括自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，公眾方面的因素等。

1、“千層餅”模式時(shí)期。在20世紀(jì)60年代，誕生了千層餅?zāi)Ｊ?。該模式在?yīng)用的過(guò)程中，考慮了地理、水文、地貌、土壤、氣候等多方面的因素。當(dāng)前，很多專(zhuān)家在研究案例時(shí)，都采取了這一模式。然而，很多地方并未建立出針對(duì)性的指標(biāo)。

2、工程地質(zhì)條件主導(dǎo)時(shí)期。在20世紀(jì)80年代，建設(shè)用地適宜性開(kāi)始得到了社會(huì)的廣泛主語(yǔ)。特別是針對(duì)自然條件用地方面，引起了熱議。然而，研究人員在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，過(guò)分關(guān)注到了自然條件方面的因素。包括地基承載力、地質(zhì)構(gòu)造情況、地震活動(dòng)情況等。

3、指標(biāo)多元化時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)以后，建設(shè)用地指標(biāo)逐漸呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展特點(diǎn)。首先，學(xué)術(shù)界在研究的過(guò)程中，除了考慮自然因素外，更多的關(guān)注到了空間擴(kuò)展帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。包括對(duì)河流、湖泊、農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)的考察，并形成了有價(jià)值的指標(biāo)。其次，減少了對(duì)地質(zhì)條件變量的研究，擴(kuò)展了對(duì)地貌類(lèi)型的范圍，比如地貌的坡度、坡量、高程等。除此之外，還增加了其他的綜合性的地質(zhì)數(shù)據(jù)。

4、新興的空間開(kāi)發(fā)適宜性指標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，誕生了新興的空間開(kāi)發(fā)適宜性指標(biāo)。該指標(biāo)具有綜合性、系統(tǒng)性特點(diǎn)。主要指標(biāo)范圍包括：生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)、水土資源、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通區(qū)位等。

三、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的辦法

當(dāng)前，經(jīng)過(guò)多年研究，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中，形成了專(zhuān)門(mén)的指標(biāo)體系，并建立了多個(gè)評(píng)價(jià)方法。主要包括以下幾個(gè)方面：

1、生態(tài)位模型的適宜性評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)指的是：在城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)中，將建設(shè)空間看成是多維資源需求空間。另外，將評(píng)價(jià)單位認(rèn)為是多維資源的供給空間。然后，對(duì)二者之間的匹配程度進(jìn)行分析、對(duì)比，判斷出適應(yīng)性水平。采用生態(tài)位模型適宜性評(píng)價(jià)后，可以利用多種轉(zhuǎn)換規(guī)律進(jìn)行量化，然后得出生態(tài)位適宜度指數(shù)。同時(shí)，在使用該評(píng)價(jià)方法的過(guò)程中，主要從系統(tǒng)耦合性的角度來(lái)分析。因此，給國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了新的思路。近年來(lái)，該評(píng)價(jià)方法在城鎮(zhèn)用地、居民點(diǎn)用地中，被廣泛應(yīng)用。研究表明，生態(tài)位模型適宜性的主要特點(diǎn)是：在計(jì)算綜合指標(biāo)時(shí)，采用非線(xiàn)性算法，而且承認(rèn)指標(biāo)之間的關(guān)系。然而，如果指標(biāo)發(fā)生變化后，就會(huì)加大評(píng)價(jià)的難度，從而產(chǎn)生一定的苦難。除此之外，部分指標(biāo)之間并不存在關(guān)聯(lián)性，在土地開(kāi)發(fā)利用方面也存在一定的差異性。在這種情況下，就很容易出現(xiàn)評(píng)估方面的誤差。

2、公眾參與式綜合評(píng)價(jià)。上述辦法在實(shí)施的過(guò)程中，主要是從土地條件、特定開(kāi)發(fā)方式上進(jìn)行考慮，然后判斷出它們之間的匹配度。同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素給予了關(guān)注。但是，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不僅要涉及到空間本身的特性，而且牽扯到多個(gè)主體方面的利益。所以，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不能僅僅考慮到上述因素，還要將這些主體的利益訴求納入到其中，從而在價(jià)值選擇上，做出準(zhǔn)確的判斷。除此之外，還要對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的情景、用途進(jìn)行分析。在這類(lèi)考察中，往往需要從參與者的角度來(lái)出發(fā)，然后對(duì)評(píng)估因子進(jìn)行判斷。通常情況下，可以采取信息采集、訪(fǎng)問(wèn)、調(diào)查的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在這方面的研究成果來(lái)比較少。因此，在今后的工作中，還要進(jìn)一步加大研究的力度。只有這樣，才能充分發(fā)揮適宜性評(píng)價(jià)在國(guó)土規(guī)劃、土地利用方面的價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)：本文結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與建設(shè)中，建立適宜性標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展。在分析的過(guò)程中，結(jié)合了多個(gè)參考文獻(xiàn)，提出了當(dāng)前采用的適宜性指標(biāo)，包括生態(tài)位模型的適宜性評(píng)價(jià)：公眾參與式綜合評(píng)價(jià)等。希望可以起到參考作用。