推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需“三個(gè)到位”

黃漢仕

義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是教育綜合改革的重要內(nèi)容，是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生大事。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求，是促進(jìn)教育公平的重要舉措，是國(guó)家考核地方政府的剛性要求，是各級(jí)政府的法定義務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

馬山縣委縣政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，持續(xù)加大教育投入，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，目前取得了階段性成績(jī)。總結(jié)馬山縣近年來推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)工作，我認(rèn)為做到“三個(gè)到位”是確保目標(biāo)任務(wù)完成的關(guān)鍵。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多，涵蓋范圍廣，不是教育部門單獨(dú)行動(dòng)就能做好的，必須上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。為此，馬山縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入縣委縣政府重要議事日程，2015年成立了迎接義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣四家班子分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由27個(gè)單位部門及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)馬山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作辦公室，由縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，縣教育局局長(zhǎng)兼任副主任，及時(shí)充實(shí)辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，馬山縣制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按時(shí)按量保質(zhì)完成。

馬山縣強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的組織決策能力。一是建立“一把手”工作機(jī)制?？h人民政府及各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、受評(píng)學(xué)?！耙话咽帧必?fù)總責(zé)，具體抓本級(jí)均衡發(fā)展推進(jìn)工作。二是堅(jiān)持優(yōu)先議教、定期議教。2012年以來，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)審議教育工作議題達(dá)30次，位居各行業(yè)前列。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度?？h四家班子、縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點(diǎn)學(xué)校了解辦學(xué)情況，研究解決辦學(xué)難題。四是開展專題調(diào)研。2012年以來，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)不定期深入學(xué)校調(diào)研、視察；縣人大、縣政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)教育工作進(jìn)行專題調(diào)研。五是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。我縣將27個(gè)職能部門列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期召開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確教育工作職責(zé)，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，馬山縣突出整體規(guī)劃意識(shí)，做到全縣教育一盤棋，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快創(chuàng)新全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》《馬山縣義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃（2011-2015）》等系列文件，啟動(dòng)實(shí)施馬山縣教育發(fā)展“七大工程”（義務(wù)教育均衡發(fā)展工程是其中之一），為全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展建章立制，確保全縣教育事業(yè)科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。

二、經(jīng)費(fèi)投入到位，夯實(shí)均衡發(fā)展根基

習(xí)近平總書記指出：“到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”馬山縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自身財(cái)力十分有限，但是，我們嚴(yán)格按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的部署，用足用好各項(xiàng)政策項(xiàng)目，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，舉全縣之力辦人民滿意的教育，真正讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，要為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。馬山縣全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大縣級(jí)財(cái)政投入，足額征收教育費(fèi)附加，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，多渠道籌措資金，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。2013—2015年，馬山縣共計(jì)投入資金2.11億元，用于實(shí)施校舍改擴(kuò)建及新建校舍項(xiàng)目；投入資金3 500多萬(wàn)元，用于校舍墻面“黑改白”、門窗修繕、校園綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入資金8 260多萬(wàn)元，為學(xué)校配齊教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、多媒體教學(xué)設(shè)備、圖書和課桌椅；投入資金710多萬(wàn)元，用于添置學(xué)校食堂設(shè)備。

2016年，馬山縣共計(jì)投入資金7 300多萬(wàn)元，繼續(xù)大力實(shí)施學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和添置圖書、教學(xué)儀器等設(shè)備，進(jìn)一步夯實(shí)均衡發(fā)展的根基，尤其是投入資金250萬(wàn)元，為全縣所有義務(wù)教育學(xué)校安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，并接入縣教育局和縣公安局的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，率先在全區(qū)范圍內(nèi)建成了“學(xué)?！逃帧簿帧比?jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)，有力地保障了校園和師生安全。

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，馬山縣不斷加大資金投入：一是縣財(cái)政每年投入100多萬(wàn)元，用于增設(shè)校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資；二是縣財(cái)政每年投入100多萬(wàn)元，用于提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是2013年以來，全縣投入資金8 740多萬(wàn)元，大力實(shí)施教師保障性安居工程、周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，逐漸解決教師的后顧之憂；三是2013年以來，全縣投入培訓(xùn)資金870多萬(wàn)元，用于完善培訓(xùn)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)，完成各級(jí)各類教師培訓(xùn)26 000多人次，參訓(xùn)率達(dá)99.99%。

充足的資金投入，極大地改善了馬山縣各中小學(xué)的辦學(xué)條件，提升了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、督導(dǎo)行動(dòng)到位，確保目標(biāo)任務(wù)完成

自治區(qū)人民政府《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推行義務(wù)教育督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。馬山縣嚴(yán)格按照《意見》要求，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，科學(xué)設(shè)置調(diào)整督學(xué)責(zé)任區(qū)，按照“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時(shí)反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針，對(duì)本責(zé)任區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

馬山縣教育局督導(dǎo)室積極發(fā)揮督導(dǎo)作用，針對(duì)均衡發(fā)展各項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查中存在的問題及時(shí)指出并要求限期整改。同時(shí)，縣教育局督導(dǎo)室適時(shí)把握好各級(jí)核查申報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織縣級(jí)自評(píng)工作，及時(shí)提交申報(bào)材料，確保如期通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

在督導(dǎo)工作中，馬山縣要求督導(dǎo)部門建立一校一檔，每個(gè)月深入哪些學(xué)校、督導(dǎo)哪些內(nèi)容、存在哪些問題等，都進(jìn)行詳實(shí)的記錄，同時(shí)開展“督導(dǎo)回頭看”，監(jiān)督跟進(jìn)學(xué)校的整改情況。

為了深化教育督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，加大督導(dǎo)力度，馬山縣教育局于2014年12月對(duì)全縣教育督學(xué)責(zé)任區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，將以前的7個(gè)大片區(qū)調(diào)整為3個(gè)大片區(qū)，并挑選了6名在教育管理、教育督導(dǎo)方面經(jīng)驗(yàn)較為豐富的同志分別擔(dān)任3個(gè)片區(qū)的正副組長(zhǎng)，組員由各相關(guān)學(xué)區(qū)兼職督學(xué)組成。各責(zé)任區(qū)督學(xué)定期或不定期進(jìn)校開展督導(dǎo)工作，并在每月第一天集中至縣教育局督導(dǎo)室匯報(bào)前一個(gè)月督導(dǎo)情況并研究當(dāng)月督導(dǎo)事項(xiàng)，做到有的放矢，督導(dǎo)到位。

馬山縣實(shí)行教育局領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭督導(dǎo)制度，由教育局在職領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭組成督導(dǎo)小組，分片包干深入全縣各中小學(xué)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高督導(dǎo)工作的權(quán)威性和針對(duì)性。該項(xiàng)制度自實(shí)施以來，共開展較有針對(duì)性的督導(dǎo)66次，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、督導(dǎo)行動(dòng)到位，馬山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)速度明顯加快。2015年11月，馬山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)督導(dǎo)評(píng)估，比原定計(jì)劃提前了4年。通過加大投入，統(tǒng)籌發(fā)展，全縣中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)中小學(xué)差異系數(shù)不斷縮小，廣大農(nóng)村學(xué)生享受到了與城里學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育，人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。

（責(zé)編 歐金昌）