基層創(chuàng)新 突破改革關隘

趙曉思

在推進“四張清單一張網(wǎng)”改革中，我省許多市縣創(chuàng)造了各具特色的成功經(jīng)驗與做法，持續(xù)推動簡政放權朝著更深入和有序的方向推進。

寧波：開展網(wǎng)上預約審批

2016年4月19日，浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺開通了審批權力事項網(wǎng)上預約辦理功能，與市公安局有關的34項審批權力事項率先開展試點。

張先生是寧波某蔬菜交易市場的一名工作人員，管理著市場內(nèi)四十余臺運輸蔬菜車輛的通行證，每隔一個季度就要到市行政服務中心公安窗口換一次通行證。過去，每次換證過程對他來說，既費時又費力。網(wǎng)上預約功能開通后，這件麻煩事變得簡單了許多。只要直接點擊“浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺”，找到“機動車限制、禁止的區(qū)域或者路段通行、?？繉徍恕笔马椌涂梢詫崿F(xiàn)網(wǎng)上預約。之后，帶齊換證所需的材料，在約定時間到指定窗口辦理即可。

“去年僅‘機動車限制、禁止的區(qū)域或路段通行、?？繉徍艘豁?，就發(fā)放及換發(fā)通行證及?？孔C23000余份，到窗口申領換領人員達5800人次?！笔泄簿中姓徟幑ぷ魅藛T告訴記者，“以后可以網(wǎng)上預約了，方便群眾的同時，也有助于實現(xiàn)窗口分流，提高辦事效率?！?/p>

據(jù)悉，這項便民新舉措是由寧波市審管辦和市委市政府電子政務辦共同推出的，在經(jīng)過公安局的試點之后，寧波市將這項工作推廣。目前，平臺已接入市教育局、市安監(jiān)局、市民政局等24家政府部門，175個可通過網(wǎng)上預約辦理的審批事項囊括民辦學校變更審批、危險化學品經(jīng)營許可、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)以及護士職業(yè)注冊等。

“網(wǎng)上預約辦理不僅僅是將該功能簡單地往網(wǎng)上一放了事，而是要做到預約市民的即到即辦。”市審管辦相關負責人說，下一步，平臺將進一步吸納政府部門及可預約的審批事項，計劃今年年底前實現(xiàn)所有審批事項的網(wǎng)上預約辦理。

除預約外，不少事項也可以進行網(wǎng)上預審。個人或企業(yè)在網(wǎng)上上傳所要辦理事項的相關材料，等窗口工作人員預審通過后，再拿著上傳的紙質(zhì)材料到窗口辦理，到窗口辦理前也可以網(wǎng)上預約辦理時間。

目前，平臺共有1035個審批事項可以通過網(wǎng)上辦理?！熬W(wǎng)上預審將省去遞交材料的時間，通過實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！痹撠撠熑朔Q，預審只是探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的第一步。最終，將做到網(wǎng)上審批全流程辦結，并通過快遞將辦結結果送至申請對象手中。

今后，平臺還將接入統(tǒng)一公共支付功能。屆時，公安交警處理違法罰款、出入境辦證收費、公務員考試報名收費、教育收費等一系列費用也可通過平臺完成支付。真正做到消除“堵點”，讓基層百姓共享改革“紅利”。

溫州：打造政府職能轉(zhuǎn)移“第五張清單”

2016年6月，溫州市鹿城區(qū)五馬街道的幾個社區(qū)里，一項“優(yōu)撫對象政府購買服務”的試點工作開展得如火如荼。該項工作由溫州大學“陽光使者”志愿者服務中心牽頭，五馬轄區(qū)68戶優(yōu)撫對象正享受更為專業(yè)、更高質(zhì)量的免費社工服務。

鹿城區(qū)政府購買服務讓優(yōu)撫對象安享晚年，只是溫州市全面推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的一個小小縮影。為了讓“小政府”服務好“大社會”，自2013年9月開始，在“四單一網(wǎng)”外，溫州率先開始了政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的“第五張清單”改革工作的探索。

對于“轉(zhuǎn)移什么，購買什么”，溫州的思路很明確：凡是政府不該管的，但是企業(yè)和社會需要，又有人管的事，政府可以轉(zhuǎn)移出去；凡是政府需要管的，但是政府管理效率低、管不好的，可以由具備條件的社會力量來承接，政府向其購買服務。

朝著這個方向，溫州市編委辦梳理了政府可轉(zhuǎn)移的職能，市民政局審核社會組織的資質(zhì)，市財政局審核購買社會服務的項目。此外，溫州市編委辦先后研究制定出臺《政府職能轉(zhuǎn)移暫行辦法》《政府向社會力量購買服務實施意見》等2個文件以及“職能轉(zhuǎn)移”“購買服務”“承接組織”等3大目錄和“聯(lián)席會議、年度考評、上下聯(lián)動、事后監(jiān)管、承接管理”5項機制，逐步構建了具有溫州特色的“1+3+5”制度體系，在體制機制上給改革工作提供了全方位的保障。

2014年10月，溫州市首批34家部門的167項政府職能轉(zhuǎn)移和170項購買服務事項公布實施。在此基礎上，2015年1月，明確新增85項政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，并新增40家社會組織可接“政府單”。

為了確?！奥毮苻D(zhuǎn)得出，社會接得了，服務買得好”，溫州對市本級依法登記成立的社會組織進行了一次全面評估梳理，從中篩選出110家具備承接條件的社會組織并將資質(zhì)條件劃分為必要條件、優(yōu)先條件兩個檔次；同時將原來狹義的社會組織擴大到廣義的社會力量，最大限度地延伸其覆蓋面。

截至目前，全市已梳理出252項職能進行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移職能單位達到50個，全市共有41家單位216項印發(fā)了工作實施方案，有22家單位已與社會組織簽訂了職能轉(zhuǎn)移工作協(xié)議141個。

“就是要放開市場準入，把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，倒逼政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變?！?曾任溫州市市長的陳金彪對此項改革十分肯定。

改革的成效是明顯的，一批轉(zhuǎn)移由社會組織承接的職能辦理效率和便捷度大幅提升：市商務局將“反國際貿(mào)易壁壘”職能轉(zhuǎn)移后，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)絡發(fā)達的優(yōu)勢，有效幫助大量企業(yè)預防境外貿(mào)易風險；市供應鏈學會在承接人社部門職能后，花小錢辦大賽，以政府轉(zhuǎn)移經(jīng)費為基礎，成功舉辦了市物流技能大賽和高校智庫論壇……

不少業(yè)內(nèi)人士指出，溫州市積極探索政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，打造政府職能轉(zhuǎn)移“第五張清單”，為探索新型社會治理方式，降低政府行政成本，簡政放權提供了有效經(jīng)驗。

紹興：“中介超市”全覆蓋

“你好，請問辦環(huán)評報告表欠缺的材料準備齊了嗎？”紹興市行政服務中心的“中介超市”內(nèi)，陳春芳正通過電話急切地向企業(yè)催要材料。

陳春芳所在的紹興市環(huán)球環(huán)境保護科學設計研究院有限公司，是為企業(yè)投資項目審批提供環(huán)評服務的中介機構。在她的記憶里，過去總是企業(yè)催著他們加快辦理，而自從入駐“中介超市”后，中介服務有了承諾時間，他們開始主動催企業(yè)補材料?！扒皫滋?，一個機動車機油回收項目，我們用一個星期就辦好了，這放在以前需要30天。”陳春芳說。

一個項目審批鏈條的時間分布，中介服務的時間往往占據(jù)了三分之二。正是審批中介服務“時間長、收費高、質(zhì)量差”的亂象，成為阻礙行政審批進一步提速的一大“頑疾”。然而在紹興，“審批難”的問題已然破冰。

2014年9月，紹興市行政中心“中介超市”正式開業(yè)，當即有146家中介機構掛牌入駐。這個超市將過去分散的中介機構集中進行“超市化”運作，涉及環(huán)評、水保、能評、地質(zhì)勘察、配電房設計、施工圖設計等服務項目的中介機構都開設了窗口，中介機構工作人員坐在辦公桌前接待咨詢?nèi)藛T。

紹興市規(guī)定，“中介超市”實行統(tǒng)一服務時間、統(tǒng)一規(guī)范收費標準和統(tǒng)一服務標準的“三個統(tǒng)一”，在運行上建立健全備案管理制度、考核評定機制和清退淘汰機制“三大機制”?！爸薪闄C構必須要向行業(yè)主管部門申請辦理備案手續(xù)后，才能進入中介市場承攬業(yè)務。”市行政審批中心業(yè)務科負責人介紹道，除了嚴把進口關，入駐的中介機構每月還將上報“服務事項成績單”，接受評估和監(jiān)督，半年考核一次，實行優(yōu)勝劣汰，倒逼中介機構提高服務效率、改進服務質(zhì)量。

同時，“中介超市”向全國發(fā)出邀約，只要符合條件的審批服務中介都可到紹興開展業(yè)務?！拔覀児膭钊珖匈Y質(zhì)的機構來參與競爭，有競爭才能提升效率和服務?！笨聵騾^(qū)公共服務中心主任王群說，這樣，可以打破部分中介服務壟斷的亂象。

這種市場化的運作，通過競爭制約，審批者和中介機構的位置來了個大逆轉(zhuǎn)。對企業(yè)主來說，可以貨比三家，再也不用低聲下氣地看中介的臉色了?！霸凇薪槌修k審批，流程更清晰了，辦理時間也更短了，省了不少事。”說起“中介超市”，紹興鶴池苑老年公寓項目負責人宋立新十分感慨。

而對于中介機構來說，“中介超市”也給了他們更廣闊的舞臺，獲得了更多公平競爭的機會?！斑@個平臺讓更多的企業(yè)認識了我們，給了我們一個公平競爭的機會，而且相關規(guī)定也有助于服務更加規(guī)范化?！?浙江省第三地質(zhì)大隊的一位工作人員對“中介超市”十分認可，入駐超市后，拓展了公司的業(yè)務領域，提升了效益，企業(yè)和中介機構實現(xiàn)了雙贏。

湖州：政務服務向鎮(zhèn)村延伸

湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)蔡家橋村60多歲的村民老劉，到鎮(zhèn)便民服務中心辦理臨時救助，本以為會很復雜的事情，工作人員通過浙江政務服務網(wǎng)，10分鐘就為其完成了業(yè)務辦理，讓老劉不出村就享受了高效的服務。

如此快速、便捷的服務得益于政務服務網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸這項工作。為進一步提升政府公共服務水平，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務體系，湖州市積極推進浙江政務服務網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸。

2015年底，長興縣利用原三級聯(lián)動便民服務系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村便民服務全覆蓋的優(yōu)勢，按照浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一標準，對原三級聯(lián)動便民服務系統(tǒng)進行升級改造，使系統(tǒng)中的行政權力及公共服務事項的基本信息、運行信息、辦件數(shù)據(jù)與省統(tǒng)一權力事項庫及辦件信息庫實時同步，率先實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村政務服務五級聯(lián)動。

今年，湖州市全面推動這項工作?！澳壳?，南潯區(qū)、長興縣作為我市政務服務網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸試點示范縣區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，吳興區(qū)、德清縣、安吉縣以及湖州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)也在力推這項工作?！笔行姓罩行南嚓P負責人說。

隨著這項工作的展開，鎮(zhèn)村政務服務效率大大提高。以前辦理業(yè)務，村民只能帶著一大堆資料到鎮(zhèn)便民服務中心窗口，有時還得跑好幾趟，既費時又費力，也十分不方便?，F(xiàn)在，只要把相關資料上傳到浙江政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)村服務站，鼠標一點就可以搞定，既省時又省心。

政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)村服務站上線事項包含衛(wèi)生計生、助殘扶殘、人力社保、稅收征收、居家養(yǎng)老、農(nóng)牧漁業(yè)、黨團組織等重點代辦事項，十分全面，村民可在村級代辦點直接辦理，不需再往鎮(zhèn)上和縣區(qū)兩頭跑。真正實現(xiàn)了村民“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，在家門口辦事。

據(jù)介紹，今年上半年，湖州市依托浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一平臺，全面規(guī)范鎮(zhèn)村政務服務事項庫，健全鎮(zhèn)村網(wǎng)上服務站，全面公開鎮(zhèn)村政務服務事項辦理指南，逐步增加網(wǎng)上申報事項，全面完善省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級聯(lián)動的政務服務網(wǎng)絡。

臺州：試點行政審批標準化

2016年7月，國家標準化管理委員會下達第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目通知，“臺州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)行政審批服務標準化試點”獲得立項。

作為一個民營經(jīng)濟發(fā)達城市，臺州對民營經(jīng)濟的服務有著先發(fā)經(jīng)驗。在推行行政服務標準化和行政審批制度改革的過程中，臺州積極探索，形成了許多符合區(qū)域特色的行政服務創(chuàng)新做法，其中簡政放權、商事登記制度改革、投資項目分類審批等多項審改重點工作都走在全省乃至全國前列。

“這個試點項目在2015年年底啟動，今年1月被確定為省內(nèi)本年度第一批標準化試點項目。”臺州市行政服務中心工作人員告訴記者?，F(xiàn)在獲得了國家行政服務標準化試點，也就是說，臺州做得好的、有特色的行政審批方面的做法和經(jīng)驗，將通過標準化的形式，被推廣到全省乃至全國。

臺州市質(zhì)監(jiān)局標準化處處長葉菊蓮介紹，行政服務標準化建設是提高政務服務質(zhì)量、提升政務服務效能、建設服務型政府的有力抓手，具有重要而深遠的意義。而臺州的行政服務標準化工作起步早、基礎好、特色明顯。

自2012年12月開始，臺州市就開始全面啟動新一輪行政服務標準化建設工作，建立了標準化工作的領導和實施機構，出臺了審批制度改革“1+7”“4+2”系列文件，編制標準化工作手冊，對服務事項、服務流程、聯(lián)審聯(lián)辦和代理代辦等方面作出了明確的規(guī)定和要求，已經(jīng)形成了一套相對全面的行政服務標準化體系。

在前期獲得省級立項的基礎上，臺州市繼續(xù)創(chuàng)新建立“企業(yè)和自然人全生命周期行政服務標準化”體系，朝著“兩年內(nèi)建成行政服務標準化體系”的目標不斷深入推進改革工作。今年6月，臺州市出臺了《臺州市行政服務標準化試點工作方案》，提出了臺州行政服務標準化工作目標和具體步驟。接下來，還將把原先已有但隨意性較大的許多行政審批制度標準化，如配套制定《企業(yè)投資項目高效審批服務規(guī)范》《投資項目行政審批代理代辦服務規(guī)范》《網(wǎng)上審批服務標準》等相關服務規(guī)范及金融服務等方面的扶持政策。實現(xiàn)行政服務從管理制度化向管理標準化的轉(zhuǎn)變。

“制定標準化，不僅能對臺州的行政審批服務工作進行規(guī)范和監(jiān)督，也便于將臺州的做法和經(jīng)驗推廣出去?！比~菊蓮說，這些標準化實施后，將推動行政服務的程序化、規(guī)范化、標準化和簡便化，從而進一步改善投資軟環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，促進經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛。

金華：試行“淘寶式”網(wǎng)上辦理服務

2016年7月25日，遠在江蘇省徐州市的王先生足不出戶，輕點鼠標，成功為自己辦理了從金華遷至江蘇徐州的網(wǎng)上戶籍遷出業(yè)務。本以為要跟公司請假，趕回當?shù)?，費時費力， 王先生沒想到僅僅是通過網(wǎng)絡，花費了一小筆快遞費就把戶口的問題搞定了。

王先生也成為金華市江南公安分局推出“淘寶式”全流程網(wǎng)上戶籍業(yè)務辦理的第一個受益人?！疤詫毷健比鞒叹W(wǎng)上辦理依托浙江政務服務網(wǎng)平臺，采取網(wǎng)上認證、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上繳費、快遞收件、快遞送達等辦理模式，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式的一種實踐應用。取名“淘寶式”顧名思義就是類似于淘寶購物可以自主選擇辦理項目。

隨著各類證照辦理數(shù)量的加大，又囿于時間、地域等的限制，如何讓百姓花費最少的時間、經(jīng)濟成本獲得高效的服務成了政府自身改革的重要考量?！疤詫毷健比鞒叹W(wǎng)上辦理正好打破了時間地域的限制，也疏通了辦事大廳擁擠的人流，目前已在金華多個市縣推廣。

“5日，通過快遞的方式，送出了首單‘淘寶式辦理的會計證?！苯衲?月，永康市行政服務中心黨組副書記成新建介紹，前期永康市行政服務中心和財政服務窗口、EMS速遞公司積極配合，成功實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、快遞送達的“淘寶式”會計證辦理。

以往領取會計證，需要申請人員攜帶相關資料到行政服務中心辦理。今年開通“淘寶式”全流程網(wǎng)上辦理流程后，申請人員不出家門，點開浙江政務服務網(wǎng)平臺，上傳相關資料，通過審核之后，會計從業(yè)資格證就可以通過郵政速遞送到申領人的手中。整個過程通過網(wǎng)上辦理、快件送達，實現(xiàn)政務服務事項“零現(xiàn)場”辦理。

目前，隨著“會計證”審批事項順利開啟“淘寶式”辦理方式后，永康市行政服務中心還將在老年證辦理等服務領域開通網(wǎng)上辦理。