從評價體系看中國既有建筑綠色化改造

文/顧建發(fā) 王 晶

從評價體系看中國既有建筑綠色化改造

文/顧建發(fā) 王 晶

21世紀(jì)以來，溫室效應(yīng)、臭氧空洞、海洋污染、冰川融化、水土流失、土地沙漠化、自然災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境污染與資源匱乏所帶來的一系列自然環(huán)境問題給人類敲響了警鐘。能源問題和環(huán)境問題已經(jīng)成為發(fā)展過程中需要重視的問題，所以必須走可持續(xù)發(fā)展道路。我國“十三五”規(guī)劃中明確提出：全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展節(jié)約建筑能耗和綠色建筑是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵，是促進(jìn)國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。綠色建筑是世界建筑發(fā)展的潮流和趨勢，開展綠色建筑相關(guān)研究是我國中長期科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

隨著生態(tài)環(huán)境的日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為時代主旋律，國家開始積極倡導(dǎo)綠色建筑發(fā)展。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。既有建筑綠色化改造必將成為綠色建筑發(fā)展的一大助力。

一、既有建筑綠色化改造的概念定義

“綠色建筑”一詞興起于上世紀(jì)90年代,而它的起源則可追溯到上世紀(jì)70年代。英美日加等發(fā)達(dá)國家為減緩建筑對環(huán)境所造成的能源負(fù)載與破壞,相繼提出了綠色建筑的環(huán)保理念，其基本內(nèi)涵是“節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)，注重建筑的健康舒適性，強(qiáng)調(diào)建筑的可持續(xù)發(fā)展”。我國建設(shè)部于2004年8月將“綠色建筑”明確定義為“為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時在建筑全生命周期中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物”。

綠色建筑分為新建綠色建筑和既有建筑綠色化改造兩大部分。我國于2006年編制了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB50378-2006)。綠色建筑評價體系主要包括節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、住宅建筑的運(yùn)營管理及公共建筑全生命周期綜合性能等六方面指標(biāo)，而各項(xiàng)指標(biāo)又分為控制項(xiàng)、一般項(xiàng)以及優(yōu)選項(xiàng)三類?？刂祈?xiàng)是綠色建筑的必備條款，并按滿足一般項(xiàng)和優(yōu)選項(xiàng)的程度將綠色建筑劃分為三星、二星和一星三個等級（三星為最高標(biāo)準(zhǔn)）。

既有建筑綠色化改造，是指通過對既有建筑進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，室內(nèi)環(huán)境改善、室外資源優(yōu)化整合等方面的改造, 使既有建筑具備綠色品質(zhì)，達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，既有建筑綠色化改造后獲得綠色建筑標(biāo)識的建筑面積僅占綠色建筑總面積的1%左右。絕大部分的非綠色既有建筑都存在資源消耗水平偏高、環(huán)境負(fù)面影響偏大、工作生活環(huán)境亟待改善、使用功能有待提升等各類問題。與此同時，由于既有建筑建造的歷史原因，選擇拆除使用年限較短的非綠色既有建筑并不是一條好出路，不僅會對資源和能源造成極大浪費(fèi)，還會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染和破壞。因此，對既有建筑的綠色化改造是發(fā)展綠色建筑極為重要的內(nèi)容。推動既有建筑綠色化改造，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、貫徹落實(shí)綠色城市發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的重要途徑，需要社會各方的重視與參與。

二、中外綠色建筑評價體系簡述和利弊分析

綠色建筑是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的重要載體，因而有效建立綠色建筑評價體系能推動綠色建筑的健康發(fā)展，同時對評估建筑的綠色性能指標(biāo)、提高綠色建筑質(zhì)量、規(guī)范和引導(dǎo)我國建筑行業(yè)向綠色建筑方向發(fā)展具有重要的作用。因此，研究國內(nèi)外綠色建筑評價體系各自的側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，有助于為我國綠色建筑的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、解決問題，并能指導(dǎo)實(shí)踐、探索創(chuàng)新，從而推動我國綠色建筑快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）中外綠色建筑評價體系簡述

1．英國 BREEAM。1990年，英國建筑研究組織推出世界上第一個綠色建筑評價體系《建筑研究組織環(huán)境評價法》(Building Research Establishment Environmental Assessment Method，后文將用縮寫B(tài)REEAM表示）。BREEAM分別從管理、健康、狀態(tài)、能源、運(yùn)輸、水、材料、生態(tài)選址和廢物污染等九個不同的大類出發(fā),衡量建筑對環(huán)境的影響及其可持續(xù)發(fā)展的特性，并通過評分系統(tǒng)把參評建筑分為從及格到極其出色等五級。

2．美國LEED。1998年，美國綠色建筑協(xié)會推出了《能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先導(dǎo)》（Leadership In Energy & Environmental Design，后文將用縮寫LEED表示）。LEED分別以永續(xù)性選址、用水效率、能源和大氣、材料和資源、室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)、革新和設(shè)計(jì)過程、區(qū)域優(yōu)先性等七個方面的內(nèi)容作為評價參數(shù)。評分系統(tǒng)規(guī)定總分為110分。評分達(dá)到40-49，則該建筑物為LEED認(rèn)證級(certified)；評分達(dá)到 50-59，則該建筑物達(dá)到LEED銀級認(rèn)證(silver)；評分達(dá)到 60-79，則該建筑物達(dá)到LEED金級認(rèn)證（golden）；如評分達(dá)到80分以上，則該建筑物達(dá)到LEED白金級認(rèn)證(platinum)。這一體系旨在轉(zhuǎn)變建筑物和社區(qū)設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)作的方法，承擔(dān)環(huán)境與社會責(zé)任，構(gòu)建健康并富足的環(huán)境，促進(jìn)生活品質(zhì)提高。

LEED和BREEAM都在世界范圍內(nèi)有廣泛的應(yīng)用，甚至在美國的部分州，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被列為法定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。目前全世界范圍內(nèi)有近120個國家和地區(qū)參與了LEED認(rèn)證。

3．日本CASBEE。2001年，日本由學(xué)術(shù)界、企業(yè)家、政府和地方相關(guān)團(tuán)體聯(lián)合組建了“建筑物綜合環(huán)境評價委員會”，著手建立綠色建筑評價系統(tǒng)《建筑物綜合環(huán)境效率評價體系》（Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency，后文將用CASBEE表示）。CASBEE通過建筑物外部環(huán)境負(fù)荷性和內(nèi)部環(huán)境及生活舒適度等兩個方面相關(guān)指標(biāo)，實(shí)施對綠色建筑的整體評價。其評價體系適用范圍涵蓋辦公室、學(xué)校、商店、工廠、醫(yī)院、旅館和住宅公寓等，對綠色建筑的推廣和實(shí)施起到了一定的積極推進(jìn)作用。

4．澳大利亞綠色之星和NABERS。澳大利亞目前有兩套廣泛使用的評價體系，分別是2003 年由澳大利亞綠色建筑協(xié)會開發(fā)并實(shí)施的《綠色之星建筑評價體系》（Green Star Building Evaluation System）以及2005年由新南威爾士州政府以及澳大利亞環(huán)境與氣候變化部聯(lián)合頒布實(shí)施的《澳大利亞建成環(huán)境評價系統(tǒng)》（National Australian Built Environment Rating System，后文將用NABERS表示)。綠色之星主要針對建筑物的建造周期來進(jìn)行評價,而NABERS更側(cè)重建筑物在使用周期內(nèi)對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

5．我國綠色建筑評價體系。2006年6月1日，住建部推出了第一套完整的綠色建筑評估體系：《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2006，Evaluation Standard for Green Building，后文將用ESGB表示）。

ESGB推動了綠色建筑的發(fā)展，規(guī)范了綠色建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)性和靈活性的結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)在建筑的整個生命周期內(nèi)，尤其是在其運(yùn)營階段，要最大限度地節(jié)約資源，包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材，從而實(shí)現(xiàn)其保護(hù)環(huán)境和減少污染的核心內(nèi)涵。要依據(jù)“因地制宜”的原則，結(jié)合建筑所在地域的氣候、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，并依此來制定建筑的各方面標(biāo)準(zhǔn)。

我國的ESGB推出時間較晚，但是極具自己的特點(diǎn)。它側(cè)重于從建筑設(shè)計(jì)到運(yùn)營的全部時期對環(huán)境的影響，既要保證建筑在設(shè)計(jì)建造過程中對環(huán)境的影響能夠得到控制，同時也要保證在使用階段節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境，以及能提供舒適的使用環(huán)境。盡管ESGB在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和提供舒適健康的建筑使用環(huán)境這些方面，與其他國家的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)有許多相似之處，但是并沒有涵蓋全部建筑功能和性能的評價指標(biāo)，而是著重強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)這幾個方面。ESGB不提倡為了達(dá)到某個單項(xiàng)指標(biāo)而過多地增加消耗，也不提倡犧牲建筑的實(shí)用性來換取指標(biāo)的提升。而在具體評分方法方面，ESGB采取簡單量化的方式，這種方式雖然簡單直接但是不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

（二）國內(nèi)外各評價體系的利弊分析

各國綠色建筑體系都以保護(hù)環(huán)境和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，但在具體的指標(biāo)設(shè)置以及權(quán)衡側(cè)重等評價方法上有所區(qū)別。在評價內(nèi)容上，均涵蓋了能源、水資源利用、材料、資源、室內(nèi)環(huán)境以及建筑選址等六個方面，同時部分評價標(biāo)準(zhǔn)還考慮了交通、生態(tài)、運(yùn)營管理和創(chuàng)新等附加方面的內(nèi)容。在對建筑評價的生命周期上，英國BREEAM對建筑全生命周期用生態(tài)積分的模式來評估，美國LEED體系基本上沒有提供建筑全生命周期的評價，澳大利亞的綠色之星只是針對建筑設(shè)計(jì)周期的評價體系，我國ESGB力圖成為一個涵蓋建筑全生命周期的評價體系，但目前在建筑運(yùn)營周期的評價部分還是有所欠缺。在影響力方面：英國BREEAM和美國LEED都在世界范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，日本CASBEE作為亞洲國家第一個獨(dú)立開發(fā)的綠色建筑評價體系，主要針對日本本國國情，因而在日本國內(nèi)得到廣泛推廣；澳大利亞綠色之星是針對澳洲本國國情設(shè)計(jì)的綠色建筑評價體系，主要在澳洲本土推廣使用；我國ESGB也是從我國的具體國情出發(fā)，反映我國地域特征和所重視的環(huán)境影響因素，因而也是主要在我國范圍內(nèi)實(shí)施。

上述綠色建筑評價體系也都有自己的局限性，如：英國BREEAM、澳大利亞綠色之星和日本的CASBEE評價體系都過于復(fù)雜，導(dǎo)致評價周期長，靈活性欠缺；美國LEED主要針對建筑設(shè)計(jì)建造周期，未能夠?qū)ㄖ芷诘沫h(huán)境影響作出全面考量。我國ESGB，采取的量化方式過于簡單直接，不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，雖然在設(shè)計(jì)上力圖覆蓋建筑的整個生命周期，但是在建筑運(yùn)營周期的部分還有所欠缺，因而還需要研究參考其他各國推出的綠色建筑評價體系不斷地對其進(jìn)行完善，以期更好地推動綠色建筑的推廣和實(shí)施。

澳大利亞NABERS并沒有參考英美已有的建筑評價體系，而是針對綠色之星所欠缺的建筑建成后運(yùn)營周期的環(huán)境評價部分，由澳大利亞可持續(xù)能源發(fā)展部、環(huán)境和氣候變化部以及環(huán)境與遺產(chǎn)部聯(lián)合研制開發(fā)建成。我國ESGB在建筑建成后的運(yùn)營周期評價方面的不足，可參考澳大利亞NABERS作進(jìn)一步完善。我國和澳大利亞都是土地面積廣闊、南北跨越多個溫度帶、東西跨度非常大、境內(nèi)各地域氣候環(huán)境各不相同的國家，NABERS在制定的過程中，基于各州的不同特點(diǎn)，制定了具體的轉(zhuǎn)換參數(shù)，使得評級結(jié)果在澳大利亞全國具有橫向可對比性，因而我國ESGB也可運(yùn)用類似的方式，使得全國范圍內(nèi)評價流程和評價方法均能統(tǒng)一，雖然地域遼闊，但也能通過不同的量化參數(shù)轉(zhuǎn)換消除各地環(huán)境差異帶來的影響，增加星級評分結(jié)果的公平性和可對比性。

三、中國既有建筑綠色化改造的若干對策措施

國外推動綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要有：重視政府的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用；完善綠色建筑評價體系；從多角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵政策；大力宣傳綠色建筑理念；分步實(shí)施綠色建筑評價政策；積極推動綠色建筑科研發(fā)展等。上述經(jīng)驗(yàn)對我國現(xiàn)階段的綠色建筑評價體系的發(fā)展有極大的啟示和借鑒意義。

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善

目前，我國支持既有建筑綠色化改造的相關(guān)政府法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖然多且全面，但卻缺少系統(tǒng)性和連續(xù)性。部分法規(guī)相互重疊、內(nèi)容相似，即使是一個行政主管部門下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有時也會存在縱橫兩個方面的交叉。這導(dǎo)致法規(guī)很多，但沒有界定的問題也非常多。對實(shí)踐項(xiàng)目沒有及時進(jìn)行研究與總結(jié)，使得對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改和完善不及時的現(xiàn)象時常發(fā)生。與此同時，對改造標(biāo)準(zhǔn)的修正沒有進(jìn)行實(shí)時落實(shí)，使得執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)常滯后于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步完善既有建筑綠色化改造特色評價指標(biāo)體系

綠色既有建筑的評價體系的目標(biāo)應(yīng)該如同新建建筑，一般以對設(shè)計(jì)方案的考察為主要方法和技術(shù)導(dǎo)向，同時建立區(qū)別于新建建筑而體現(xiàn)既有建筑綠色化改造特點(diǎn)的綜合性、局限性與特殊性的特色評價指標(biāo)體系。

（三）明確既有建筑綠色化改造管理主體

目前居住建筑的開發(fā)商大多開發(fā)與運(yùn)營分離，缺乏對既有建筑后期改造的自發(fā)動力。既有建筑綠色化改造的主體非常復(fù)雜：在政府方面涉及規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅收等部門；在企業(yè)方面涉及金融、供水、電力、燃?xì)獾榷鄠€行業(yè)；此外還有業(yè)主、用戶等多個使用主體。在實(shí)踐中，究竟誰是既有建筑綠色化改造的管理主體并未明確，使得管理主體缺位，導(dǎo)致管理職能的模糊和具體管理制度的空洞。因此，明確管理主體，對加快我國既有建筑綠色化改造具有非常重要的意義。

（四）拓展既有建筑綠色化改造的激勵方式

1．行政激勵。將地方政府及主管部門作為激勵機(jī)制的實(shí)施對象，主要通過行政手段對其進(jìn)行激勵，即將既有建筑綠色化改造的量化指標(biāo)作為考核地方政府及主管部門的內(nèi)容之一。

2．經(jīng)濟(jì)激勵，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng) 資金等。財(cái)政補(bǔ)貼可以采取直接補(bǔ)貼方式，或者采取貼息貸款等間接補(bǔ)貼的方式。稅收優(yōu)惠既可以針對消費(fèi)行為也可針對技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)行為，主要針對既有建筑綠色化改造的相關(guān)市場行為，并對其加以引導(dǎo)。稅收優(yōu)惠專項(xiàng)資金方面，既可以在中央和地方新設(shè)關(guān)于既有建筑綠色化改造的專項(xiàng)資金，也可以充分利用現(xiàn)有的相關(guān)專項(xiàng)資金作為有力補(bǔ)充。此外，碳排放交易也有望成為一種新的經(jīng)濟(jì)激勵方式。

3．技術(shù)激勵。主要針對既有建筑綠色化改造過程中的技術(shù)和產(chǎn)品需求，鼓勵相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為既有建筑綠色化改造的實(shí)施提供技術(shù)支撐。具體措施包括技術(shù)獎勵與推薦、工程試點(diǎn)與示范等。

4. 綜合性激勵。包括政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

（五）打造既有建筑綠色化改造之全產(chǎn)業(yè)鏈

我國各地先后開展了既有建筑的改造工程，并取得初步成效，但既有建筑綠色化改造的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和運(yùn)行模式的探索還處于初級階段。上海發(fā)生“11.15”火災(zāi)事件后，既有建筑綠色化改造進(jìn)展緩慢。目前我國既有建筑綠色化改造產(chǎn)業(yè)中的咨詢、設(shè)計(jì)、施工等上下游成員均按照各自的經(jīng)營模式分散開展業(yè)務(wù)。即使既有建筑綠色化改造產(chǎn)業(yè)中的單個成員有能力研發(fā)高端核心技術(shù)，也會由于科研單位、生產(chǎn)廠商、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)之間存在的技術(shù)、產(chǎn)品等信息不對稱的問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體模式得不到有效構(gòu)建，上下游成員之間的協(xié)同機(jī)制無法建立起來。各個分散的上下游成員由于信息、技術(shù)及管理的局限性，很難突破自我，取得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，為使既有建筑綠色化改造能夠取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)重視既有建筑綠色化改造全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。既有建筑綠色化改造全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行，除了關(guān)注外部環(huán)境的影響之外，更重要的是要形成既有建筑綠色化改造全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)與協(xié)同。政府有關(guān)部門在打造既有建筑綠色化改造之全產(chǎn)業(yè)鏈時，應(yīng)盡早規(guī)劃、盡早實(shí)施。

具體包括三個層次：首先是上下游產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，從既有建筑綠色化改造的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、作業(yè)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)到既有建筑綠色化改造的增值運(yùn)營，形成一個上下貫通和相互支持的產(chǎn)業(yè)鏈體系；其次是資源之間的循環(huán)，某個既有建筑綠色化改造企業(yè)生產(chǎn)的原材料是其上游的廢料，而其產(chǎn)生的廢料是下游的原料，物盡其用；最后是既有建筑綠色化改造產(chǎn)業(yè)文化的循環(huán)協(xié)同，引進(jìn)的研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工材料的研發(fā)機(jī)構(gòu)和新建材的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間形成循環(huán)共適，在既有建筑綠色化改造的培訓(xùn)、研發(fā)、推廣、示范方面形成一條龍服務(wù)，即既有建筑綠色化改造的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供的不僅僅是產(chǎn)品，而是一整套系統(tǒng)性的既有建筑綠色化改造解決方案，能夠?qū)崿F(xiàn)既有建筑綠色化改造的文化附加值，并產(chǎn)生既有建筑綠色化改造強(qiáng)大的文化增值效益。

（作者單位：上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所）