信息化建設(shè)在河都高速公路的應(yīng)用與探索

吳緒浩，古鵬翔，黃 旭

(廣西桂山高速公路有限公司，廣西 都安 530700)

信息化建設(shè)在河都高速公路的應(yīng)用與探索

吳緒浩，古鵬翔，黃 旭

(廣西桂山高速公路有限公司，廣西 都安 530700)

廣西河池至都安高速公路將信息技術(shù)應(yīng)用于公路建設(shè)的管理、施工、檢測、監(jiān)控及檔案管理中。文章介紹了工程檔案推行“兩納入、三同步”的建設(shè)歷程，總結(jié)了工作信息交流平臺(tái)、智能預(yù)應(yīng)力張拉和檔案信息化建設(shè)等信息技術(shù)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，并針對傳統(tǒng)檔案長期滯后的弊端，探索出推行信息化建設(shè)的有效路徑，指出了存在的問題與對策。

公路；信息；檔案；管理；計(jì)算機(jī)；系統(tǒng)

0 引言

河池至都安高速公路(以下簡稱“河都高速公路”)以打造“喀斯特地貌山區(qū)典型示范工程”為目標(biāo)，執(zhí)行交通運(yùn)輸部“人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化”建設(shè)和推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。工程檔案建設(shè)必須采用新的思維，新的工作方式，才能避免高速公路通車后檔案工作還要整理2～4年甚至更長時(shí)間的落后建檔方式。為此，項(xiàng)目開工不久，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)討論，明確將工程信息化建設(shè)列入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組成部分。

本文對信息化技術(shù)在河都高速公路檔案建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

1 信息化建設(shè)的組織

推行信息化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目常務(wù)指揮長親自抓檔案建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。副指揮長擔(dān)任信息化建設(shè)組組長，由具有30年現(xiàn)場一線管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師擔(dān)任具體實(shí)施負(fù)責(zé)人，設(shè)專職檔案資料員一名，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。工程檔案建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。

河都高速公路建設(shè)指揮部要求每個(gè)總監(jiān)辦、承包商，參照圖1，落實(shí)具體的檔案管理機(jī)構(gòu)和人事。人、財(cái)、物得到保障，是河都高速公路檔案建設(shè)的成功關(guān)鍵因素。

圖1 項(xiàng)目業(yè)主工程檔案組織機(jī)構(gòu)圖

2 咨詢服務(wù)

河都高速公路各總監(jiān)辦、土建施工單位全部來自廣西區(qū)外單位。來自五湖四海的監(jiān)理、施工單位，帶來明顯的地方特色，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的理解，建檔的工作方式方法，存在很大的差異。開工幾個(gè)月后，這種差異逐漸暴露出來，并影響到工程計(jì)量、承包人的資金回籠等實(shí)際問題。于是，常務(wù)副指揮長親自組織各參建單位，征求意見，從廣西區(qū)內(nèi)多家長期承擔(dān)資料咨詢服務(wù)公司中選擇信譽(yù)高、技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)影響大，有著15年高速公路工程檔案咨詢服務(wù)經(jīng)歷的技術(shù)咨詢公司承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)工作。實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)的決策及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，為后來全線統(tǒng)一的項(xiàng)目文件材料收集、整理、歸檔提供了保證。

3 信息技術(shù)的推廣應(yīng)用

信息技術(shù)，就是利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)獲取信息、傳遞信息、存儲(chǔ)信息、處理信息、顯示信息、分配信息的技術(shù)。河都高速信息化建設(shè)、管理涵蓋常規(guī)的OA辦公系統(tǒng)、計(jì)量、招投標(biāo)、從業(yè)單位信息交流平臺(tái)、預(yù)應(yīng)力張拉、數(shù)碼聲像、試驗(yàn)檢測信息管理平臺(tái)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)字檔案等方面。與傳統(tǒng)的建設(shè)管理相比，河都高速公路信息技術(shù)革新了傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)了異地、遠(yuǎn)程、全天候的信息收集，并及時(shí)分析、管理、監(jiān)控和交流、傳達(dá)，使得項(xiàng)目建設(shè)管理工作、隱蔽工程質(zhì)量保證、安全隱患消除、數(shù)控量化控制、檔案載體等方面都產(chǎn)生了顛覆性革新效果。

3.1 開發(fā)公路數(shù)字檔案專用軟件

項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合咨詢公司，使用美國Microsoft公司推出的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)Ms-SqlServer2005或以上版本的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，采用B/S構(gòu)架，開發(fā)出基于河都高速公路的唯一性標(biāo)識(shí)編碼的《廣西河池至都安高速公路檔案信息管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)檔案，降低了今后檔案營運(yùn)的成本，具備了對社會(huì)開放的條件。

項(xiàng)目指揮部職能部門，從業(yè)單位的主管上級(jí)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)足不出戶可以監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目文件的收集、分類、整理、歸檔情況，發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥。廣西壯族自治區(qū)交通安全質(zhì)量監(jiān)督站曾多次對系統(tǒng)進(jìn)行登錄、檢查，既對資料情況檢查，也對系統(tǒng)功能、開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。

3.2 建立三方信息交流平臺(tái)

參建單位來自五湖四海，信息交流對項(xiàng)目文件的收集、整理和人員的指導(dǎo)就非常重要。為此，項(xiàng)目業(yè)主委托咨詢服務(wù)公司，建立業(yè)主、監(jiān)理、承包人信息交流平臺(tái)，由咨詢公司作為群主，全天候服務(wù)。第一時(shí)間內(nèi)群主將項(xiàng)目業(yè)主的意圖、迎接各類檢查需要準(zhǔn)備的工作、近期各種表格填寫需要注意的問題等進(jìn)行咨詢服務(wù)，得到了各參建單位的熱烈歡迎和高度評(píng)價(jià)。

信息實(shí)時(shí)互動(dòng)的交流，有力地促進(jìn)了各從業(yè)單位對項(xiàng)目文件的及時(shí)收集、定期整理。

3.3 預(yù)應(yīng)力智能張拉技術(shù)

為提高預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土梁板張拉的精度、效率、安全，業(yè)主引入QSM智能張拉技術(shù)。同時(shí)，在合同中明確要求各承包人、監(jiān)理對每一片梁板現(xiàn)場張拉實(shí)行錄像記錄，并將錄像傳輸?shù)焦芾硐到y(tǒng)，使得全線梁板預(yù)制質(zhì)量得到了保障。

3.4 隱蔽工程照片全覆蓋

隱蔽工程施工質(zhì)量影響著結(jié)構(gòu)物的安全。項(xiàng)目開工前，要求各承包人從原地面地形地物到隱蔽工程、工序成品驗(yàn)收，均有照片記錄，并傳輸?shù)焦芾硐到y(tǒng)。

4 信息化建設(shè)的探索

“外圓內(nèi)方”，是河都高速公路信息化建設(shè)的重要法寶。所謂“外圓”，即要求所有從業(yè)單位的檔案建設(shè)，必須以國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、招投標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)繩，所有原始文件均要圍繞著這個(gè)圓來閉合?！皟?nèi)方”則指制定詳細(xì)的技術(shù)措施、制裁手段、工作流程、實(shí)施細(xì)則。為避免規(guī)章制度僅僅停留在紙質(zhì)文件上，指揮部將責(zé)任落實(shí)、分解到具體責(zé)任部門、個(gè)人，充分發(fā)揮各部門的能動(dòng)性。指揮部總共下發(fā)有關(guān)工程檔案的文件有8份之多。

4.1 計(jì)量與質(zhì)保資料掛鉤

河都高速公路每期計(jì)量，必須提供當(dāng)期對應(yīng)的質(zhì)保資料，并由咨詢公司提供咨詢報(bào)告，質(zhì)安部、工程部審核無誤后才給予計(jì)量。凡是不提供合格資料的，不予當(dāng)期計(jì)量。合格的資料，直接臨時(shí)存放在指揮部的臨時(shí)檔案庫房，并進(jìn)行掃描、錄入、上傳。這樣促使承包人、總監(jiān)辦及時(shí)收集、整理文件。這是河都路資料不滯后的具體措施。

4.2 咨詢公司全天候服務(wù)

項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督咨詢公司履約服務(wù)能力。凡是咨詢公司接到從業(yè)單位的投訴，不能按雙方的約定提供服務(wù)，視嚴(yán)重程度，對咨詢公司給予處罰。這是促使咨詢公司全心全意為從業(yè)單位服務(wù)，促使河都高速資料收集及時(shí)，從而將返工降低到最低程度的法寶。河都高速歷經(jīng)國檢、區(qū)檢、廣西交通投資集團(tuán)以及交通質(zhì)量監(jiān)督站及廣西高速公路投資有限公司對其進(jìn)行的每季度常規(guī)檢查，均獲得好評(píng)。這些成績與有一個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的咨詢隊(duì)伍，及其提供的全天候服務(wù)密不可分。

4.3 統(tǒng)一性

(1)更新、完善表格。2011年恰逢交通運(yùn)輸部新的行業(yè)規(guī)范《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)，其他設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程也有少量變動(dòng)。傳統(tǒng)的表格需要更新和完善。業(yè)主委托咨詢公司及時(shí)更新、完善各類表格，并由工程部審核。各參建單位不得擅自更改、增刪表格。

(2)范本。項(xiàng)目業(yè)主要求咨詢公司提供各類表格填寫范本，并征求監(jiān)理、承包人意見后統(tǒng)一實(shí)施。各參建單位依據(jù)范本，收集、整理各類數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)。范本發(fā)揮了引領(lǐng)示范效應(yīng)。

(3)用語標(biāo)準(zhǔn)化。各類表格中，很多欄目需要填寫“結(jié)論”“意見”“要求”。為避免以往各個(gè)項(xiàng)目因人而異的用語，河都高速公路初步統(tǒng)一用語標(biāo)準(zhǔn)化。

(4)統(tǒng)一由咨詢公司編繪竣工圖。由于各參建單位人員素質(zhì)不一致、習(xí)慣不一致，施工單位統(tǒng)一委托咨詢公司編繪竣工圖。這使河都高速公路竣工圖受到專家好評(píng)。

4.4 臨時(shí)檔案庫房

業(yè)主在指揮部設(shè)立了僅100 m2的臨時(shí)檔案室。承包人每期計(jì)量后，對于合格的材料，直接按照預(yù)立卷方式，由咨詢公司造冊登記，建立臺(tái)賬，進(jìn)行唯一性標(biāo)識(shí)編碼標(biāo)注。一旦某個(gè)分項(xiàng)(部)資料收集完整后，項(xiàng)目公司編目打碼、掃描、錄入、上傳到數(shù)字檔案管理系統(tǒng)。

實(shí)行公路數(shù)字檔案，改變了檔案建設(shè)的監(jiān)管模式。項(xiàng)目指揮部職能部門，從業(yè)單位的主管上級(jí)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)足不出戶可以監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目文件的收集、分類、整理、歸檔情況，發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥。廣西壯族自治區(qū)交通安全質(zhì)量監(jiān)督站曾多次對系統(tǒng)進(jìn)行登錄、檢查，既對資料情況檢查，也對系統(tǒng)功能和開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。

4.5 資料首件制

從2011年開始，廣西高速公路投資有限公司在所有項(xiàng)目中推廣工程首件制，每個(gè)分項(xiàng)工程開工前，先從第一個(gè)分項(xiàng)工程開始，按照施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求施工完成后，總結(jié)優(yōu)缺點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再從第二個(gè)分項(xiàng)工程開始推廣。河都高速公路項(xiàng)目文件也引入首件制，各參建單位的首件實(shí)體工程的每一道工序整理一套資料，經(jīng)承包人自檢，由監(jiān)理審查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，程序的合法行后，咨詢公司再統(tǒng)一全線推廣。通過首件制，項(xiàng)目文件的統(tǒng)一性得到保證。

5 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

5.1 建立“兩納入、三同步”的檔案建設(shè)執(zhí)行保障機(jī)制

廣西高速公路投資有限公司要求各項(xiàng)目公司將項(xiàng)目文件材料立卷歸檔工作納入工程建設(shè)管理程序、納入招投標(biāo)制，與工程建設(shè)同步收集、同步整理、同步歸檔，保證項(xiàng)目文件材料收集、整理、立卷、歸檔的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)和安全；“三同步”工作納入工程季度、半年度、年度檢查考核范疇。這些要求，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于執(zhí)行力度。如果執(zhí)行力度不夠，打折扣執(zhí)行，只能是一紙空文。這也是目前各項(xiàng)目檔案滯后的原因。

建立“兩納入、三同步”保障機(jī)制，是破解檔案滯后、數(shù)據(jù)失真、管理失控等難題及有效監(jiān)督的法寶。

5.2 聯(lián)合體招標(biāo)選擇咨詢單位

由于從業(yè)單位來自五湖四海。地域習(xí)慣、人員素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)迥然不同。單靠業(yè)主統(tǒng)一全線檔案建設(shè)，明顯力不從心。因此，社會(huì)公司介入咨詢服務(wù)就顯得十分必要。事實(shí)上目前各高速公路項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主均通過不同模式，招聘社會(huì)咨詢服務(wù)公司承擔(dān)檔案的咨詢服務(wù)。

社會(huì)咨詢服務(wù)公司良莠不齊，錯(cuò)綜復(fù)雜?？紤]咨詢服務(wù)費(fèi)由各從業(yè)單位共同支付，類似聯(lián)合體聘請家教一樣，采用招投標(biāo)方式選擇咨詢公司時(shí)，招標(biāo)專家組應(yīng)該由參建單位和業(yè)主共同組成，才能確保選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)周到的咨詢公司。

5.3 咨詢服務(wù)費(fèi)保證

咨詢服務(wù)費(fèi)的高低，影響咨詢服務(wù)質(zhì)量。

按照河都高速的咨詢服務(wù)內(nèi)容和實(shí)施效果，咨詢服務(wù)費(fèi)要與服務(wù)到場人數(shù)及檔案建設(shè)履歷、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容相匹配，綜合評(píng)價(jià)。咨詢單位的選擇，既不能以最低價(jià)，也不能憑關(guān)系，而是要實(shí)事求是，按照服務(wù)內(nèi)容核算合理的咨詢服務(wù)費(fèi)。

業(yè)主既要監(jiān)督社會(huì)咨詢公司的服務(wù)質(zhì)量，也要督促從業(yè)單位落實(shí)和支付咨詢服務(wù)費(fèi)。

5.4 監(jiān)督咨詢公司服務(wù)履約

從業(yè)單位與咨詢公司簽約合同，項(xiàng)目業(yè)主作為第三方，監(jiān)督咨詢公司服務(wù)質(zhì)量。凡是不能按照合同約定履約，服務(wù)質(zhì)量不滿意，人員素質(zhì)跟不上的，項(xiàng)目業(yè)主受從業(yè)單位委托，按照雙方或三方簽約條款，可對其進(jìn)行約談、懲罰，直至終止合同。

5.5 加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主自身檔案建設(shè)

項(xiàng)目業(yè)主由副總指揮長擔(dān)任檔案建設(shè)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管、協(xié)調(diào)各參建單位及咨詢公司。除了監(jiān)督咨詢公司外，項(xiàng)目業(yè)主設(shè)定專職檔案員，及時(shí)收集、整理業(yè)主自身的項(xiàng)目文件，及時(shí)歸檔。

項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)整理的資料中，前期各種政府批復(fù)文件需要在開工前收集、整理完畢。建設(shè)期的各種請示批復(fù)，文件閉合后半個(gè)月內(nèi)按照問題類型及時(shí)整理歸檔。征地拆遷資料，在每期計(jì)算、支付完畢后，按照行政區(qū)劃、自然村屯整理歸檔。收集的聲像資料，也要同步整理、歸檔。

5.6 計(jì)量與檔案同步建設(shè)

計(jì)量與檔案同步建設(shè)，是河都高速公路破解資料滯后的關(guān)鍵舉措。參建單位的每期計(jì)量必須經(jīng)咨詢公司咨詢，向業(yè)主提供當(dāng)期計(jì)量對應(yīng)的項(xiàng)目文件材料咨詢報(bào)告，合格后才能計(jì)量，把握從業(yè)單位的計(jì)量命脈。資料合格后，由咨詢公司按照預(yù)立卷方式，整理歸檔。

5.7 推行數(shù)字檔案

高速公路案卷數(shù)量約100卷/km。推行數(shù)字檔案，可以委托項(xiàng)目業(yè)主保管實(shí)體檔案，從業(yè)單位共享授權(quán)范圍的數(shù)字檔案。據(jù)此，從業(yè)單位節(jié)省建檔費(fèi)，檔案營運(yùn)的維護(hù)管理費(fèi)。同時(shí)，有條件地將檔案向社會(huì)開放，促使立卷單位加強(qiáng)自身資料的及時(shí)收集、整理、簽認(rèn)。

5.8 通車半年內(nèi)不減測量、試驗(yàn)、計(jì)量等崗位員工

通車半年內(nèi)，收尾工作主要由測量、試驗(yàn)、計(jì)量等崗位員工負(fù)責(zé)。河都高速公路1標(biāo)、4標(biāo)通車后，僅留下幾個(gè)計(jì)量員工。變更人員，會(huì)導(dǎo)致后期、遺留工程資料滯后。建議合同簽約時(shí)，必須明確規(guī)定，通車半年內(nèi)，這些崗位職工不能調(diào)離項(xiàng)目，待遇不降低，才能確保資料不滯后。

6 結(jié)語

經(jīng)過四年的資料整理，河都高速工程檔案于2016年6月8日順利通過廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)檔案局組織的檔案驗(yàn)收，并得到了很高的贊譽(yù)，起到了標(biāo)桿、示范作用。檔案建設(shè)期間，河都高速公路接待了貴隆路、桂來路、來馬路、馬平路、北部灣投資集團(tuán)、桂林至三江高速公路等相關(guān)人員的取經(jīng)學(xué)習(xí)，這也是對河都高速公路檔案工作的肯定和支持，更是一種動(dòng)力和鞭策。

《基于唯一性標(biāo)識(shí)編碼與公路數(shù)字化檔案相關(guān)性的應(yīng)用研究》列入2014年國家檔案局課題。河都高速公路首創(chuàng)的信息化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為課題研究成果的組成部分。

[1]交通運(yùn)輸部.公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則(交公路發(fā)〔2010〕65號(hào))[Z].北京：交通運(yùn)輸部，2010.

[2]唐修益，等.公路數(shù)字化檔案唯一性標(biāo)識(shí)編碼詞典[R].南寧：廣西紅河高速公路有限責(zé)任公司，2014.

[3]JTG A03-2007，國家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則[S].

[4] 羅 竟，唐修益，黃汝維，等.基于Multilevel CodingTree模型的公路數(shù)字化檔案標(biāo)識(shí)編碼的分析研究[J].檔案與建設(shè)，2015(8)：13-19，31.

[5]唐修益，羅 竟，黃 偉.公路數(shù)字化檔案唯一性標(biāo)識(shí)編碼的研究[J].西部交通科技，2015(7)：90-93，107.

[6]國家檔案局.2014年度國家檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃的通知(檔函〔2014〕114號(hào))[Z].北京：國家檔案局，2014.

Application and Exploration of Informatization Construction in Hedu Expressway

WU Xu-hao，GU Peng-xiang，HUANG Xu

(Guangxi Guishan Expressway Co.，Ltd.，Du’an，Guangxi，530700)

The information technology is applied to the management，construction，inspection，monitoring and archives management of highway construction in Guangxi Hechi-Du’an Expressway.This article introduced the construction process of“two-including and three-synchronization”for engineering archives，summarized the information technology application experiences such as working information exchange platform，intelligent pretensioning and archive informatization construction，and regarding the shortcomings of long-term lagging behind of traditional archives，it explored the effective path of promoting the informatization construction，and pointed out the existing problems and countermeasures.

Highway；Information；Archives；Management；Computer；System

吳緒浩(1965—)，高級(jí)工程師，主要從事高速公路工程技術(shù)管理工作；

古鵬翔(1977—)，高級(jí)工程師，主要從事高速公路工程技術(shù)管理工作；

黃 旭(1963—)，高級(jí)工程師，主要從事高速公路工程技術(shù)管理工作。

U415.1

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.11.018

1673-4874(2016)11-0088-05

2016-10-25