依法破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策思考

徐曉明

依法破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策思考

徐曉明

征兵工作是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，新年度征兵工作已全面展開，如何適應(yīng)“三新”要求，采取有力有效措施，創(chuàng)新推進(jìn)征兵工作，提高兵員征集質(zhì)量，為鞏固和提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是省軍區(qū)系統(tǒng)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文分析了“當(dāng)兵冷、征兵難”的現(xiàn)象及原因，并就如何破解征集難題、加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作提出對(duì)策建議。

依法征兵 當(dāng)兵冷 征兵難 對(duì)策

作者：徐曉明，安徽省黃山軍分區(qū)司令員，大校

征兵工作是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。做好征兵工作，對(duì)于提高兵員征集質(zhì)量、鞏固和提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有重要意義。當(dāng)前，隨著兵役制度調(diào)整改革深入推進(jìn)，各級(jí)地方黨委、政府和兵役機(jī)關(guān)高度重視征兵工作，不斷配套完善政策措施，適齡青年參軍入伍積極性逐年提升，征兵工作形勢(shì)整體向上向好。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極適應(yīng)“三新(新體制、新職能、新使命)”要求，順勢(shì)發(fā)力作為，堅(jiān)持依法征兵，采取有力措施，著力破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的深層次矛盾問題。

一、“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象背后的矛盾問題

通過調(diào)研，感到“當(dāng)兵冷、征兵難”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

部分適齡青年及其家庭的主要思想顧慮。認(rèn)為當(dāng)兵不安全。適齡青年家長(zhǎng)擔(dān)心當(dāng)兵打仗，不愿送子應(yīng)征。部分適齡青年害怕流血犧牲，不愿報(bào)名應(yīng)征。認(rèn)為當(dāng)兵沒前途?？陀^上，歸咎于和平時(shí)期軍人地位下降，社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)；部分公民國(guó)防觀念淡薄，價(jià)值取向趨于功利化、多元化。從經(jīng)濟(jì)上講，當(dāng)兵收入低、不實(shí)惠，與外出務(wù)工相比收入差距大；從成才上講，激勵(lì)政策吸引力不足，義務(wù)兵考學(xué)、提干、入黨和學(xué)技術(shù)等比例減小，個(gè)人發(fā)展空間小，致使多數(shù)適齡青年及其家長(zhǎng)在當(dāng)兵、上大學(xué)、學(xué)技術(shù)和社會(huì)就業(yè)的選擇上，當(dāng)兵是最后選項(xiàng)。認(rèn)為當(dāng)兵太辛苦。通過走訪座談了解，一些適齡青年認(rèn)為，“當(dāng)兵太累、太辛苦，不想去”；部分適齡青年選擇當(dāng)兵，但不愿去作戰(zhàn)部隊(duì)、邊海防和艱苦地區(qū)。四是當(dāng)兵受約束。部分不愿入伍的適齡青年認(rèn)為，部隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明、管理正規(guī)，當(dāng)兵不自由，不能隨意使用手機(jī)、上網(wǎng)、外出和交友。還有些適齡青年家長(zhǎng)擔(dān)心其獨(dú)生子女平時(shí)嬌生慣養(yǎng)，難以適應(yīng)部隊(duì)嚴(yán)格管理。

兵役部門的工作難點(diǎn)。適齡青年動(dòng)員難。升學(xué)率、就業(yè)率持續(xù)攀升，“兵源荒”難以緩解，因部分適齡青年及其家庭的種種顧慮，消極情緒依然存在。各種關(guān)系協(xié)調(diào)難。有的政府部門主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、配合意識(shí)不強(qiáng)，軍地協(xié)調(diào)難度大；有的因隱性疾病、心理疾病和訓(xùn)練受傷等退兵問題，部隊(duì)堅(jiān)持退、家長(zhǎng)不愿接，退接協(xié)調(diào)難度大。新兵質(zhì)量把控難。一方面，應(yīng)征熱情降低，上站體檢人數(shù)銳減，兵員遴選余地不大，難以實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。另一方面，一些適齡青年真實(shí)思想難掌握，有的政審走訪難到位，有的隱性疾病難發(fā)現(xiàn)。各類保障落實(shí)難。退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)少，圖形式；服役12年以上士官退役安置不到位，“邊安置、邊下崗、邊失業(yè)。”逃避兵役處理難。各級(jí)各類處罰規(guī)定過于原則，難操作。特別是對(duì)拒服兵役人員，難以強(qiáng)制處理；對(duì)違規(guī)違紀(jì)的征兵工作人員，難以追究責(zé)任。

二、破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策建議

新形勢(shì)下，尋求破解之策，必須強(qiáng)化法治思維，走適齡青年依法服兵役、兵役機(jī)關(guān)依法征集、地方政府依法主導(dǎo)、職能部門依法落實(shí)的方法路子。

依法宣傳教育。國(guó)防教育的主要目的是讓公民熟知國(guó)防、熱愛國(guó)防、奉獻(xiàn)國(guó)防，重在打牢國(guó)防觀念，貴在長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈。要由過去突擊式宣傳教育向經(jīng)常性宣傳教育轉(zhuǎn)變，由重程序化宣傳教育向重效果和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由重視向少數(shù)人、少數(shù)行業(yè)宣傳教育向全民、全國(guó)各行各業(yè)覆蓋轉(zhuǎn)變。在宣傳對(duì)象上，瞄準(zhǔn)3類群體：一是本地在校的高三畢業(yè)生、職高生和大學(xué)在校生，將其組織進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，面對(duì)面開展宣傳發(fā)動(dòng)；二是在外地學(xué)校的適齡學(xué)生，利用春節(jié)、暑假等返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，采取分片包干、上門入戶的方法，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)；三是外出打工青年，采取打電話、發(fā)信息等方法，一對(duì)一精確發(fā)動(dòng)。在宣傳重點(diǎn)上，突出3項(xiàng)內(nèi)容：一是以《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)兵役法》為重點(diǎn)內(nèi)容；二是高學(xué)歷青年應(yīng)征優(yōu)惠政策；三是入伍后政治待遇、前途機(jī)遇、發(fā)展?jié)摿?、工作環(huán)境等，幫助適齡青年算好“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、前途賬”。在宣傳形式上，用好3種手段：一是開展主題活動(dòng)，組織“征兵政策進(jìn)萬家、我為國(guó)防獻(xiàn)真情”宣傳月活動(dòng)，舉辦《生命里有了當(dāng)兵的歷史，一輩子也不會(huì)懊悔》的新兵連全景圖片展；二是持續(xù)渲染氛圍，在廣播電視臺(tái)和廣場(chǎng)屏幕上開辦“國(guó)防教育之聲”專題節(jié)目，巡播征兵宣傳片，舉辦國(guó)防法規(guī)講座，播放征兵優(yōu)撫政策信息，報(bào)道優(yōu)秀青年和家長(zhǎng)典型事跡；三是新媒體創(chuàng)新使用，開通“征兵微信公眾號(hào)”、搭建“征兵QQ群”，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等提升征兵宣傳質(zhì)效。

依法健全征兵機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐運(yùn)行情況看，隨著征兵工作改革的深入發(fā)展，推行征兵機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)行勢(shì)在必行。要進(jìn)一步強(qiáng)化“一季征兵、全年準(zhǔn)備”的理念，征兵辦公室由臨時(shí)集中向常態(tài)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，省、市、縣三級(jí)征兵辦公室應(yīng)配備專職人員，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、教育、公安、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門選派專人參加征兵辦公室工作，并相對(duì)固定人員，常年參與征兵工作，保持工作的連續(xù)性。要建立征兵辦公室常態(tài)化辦公制度，定期召開例會(huì)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策，研究部署征兵工作，切實(shí)從制度機(jī)制上保證對(duì)征兵工作的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。

依法確定征集地域和數(shù)量?！墩鞅ぷ鳁l例》關(guān)于在確定分配征兵任務(wù)時(shí)“應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地應(yīng)征公民的數(shù)量、素質(zhì)和群眾的生產(chǎn)、生活情況，統(tǒng)籌兼顧，合理分配”的規(guī)定，過于籠統(tǒng)，不盡科學(xué)合理，且滯后于形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，造成了“人口越多、出兵越多、負(fù)擔(dān)越重、有失公允”的不合理現(xiàn)象。要解決好這一問題，需要從法律法規(guī)層面出臺(tái)硬性規(guī)定，改進(jìn)現(xiàn)行確定征集地域和數(shù)量的辦法，建立一個(gè)科學(xué)確定征集地域和數(shù)量的指標(biāo)體系，將人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高文化素質(zhì)人員狀況或大專院校數(shù)量、公民素質(zhì)等要素納入其中，并明確各要素所占比例，經(jīng)綜合評(píng)估衡量后，作為確定征集地域和數(shù)量的依據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)征集兵員工作由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，征集地域和數(shù)量由按人口均攤向精確賦予任務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是高校較多和集聚適齡青年人數(shù)較多的地區(qū)，應(yīng)該多賦予任務(wù)，確保征集地域和數(shù)量分配的科學(xué)、公正、合理。

依法進(jìn)行優(yōu)撫安置。要盡快統(tǒng)一優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地域廣闊，國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地差別較大，已引起部分士兵、家庭和地方政府的攀比和關(guān)注，對(duì)于應(yīng)征入伍青年來說，同樣當(dāng)兵盡義務(wù)，優(yōu)撫待遇卻不同，容易挫傷其積極性；對(duì)于軍屬來講，優(yōu)撫難落實(shí)，容易產(chǎn)生怨氣；對(duì)于地方政府來講，出兵越多、負(fù)擔(dān)越重。不論是站在軍隊(duì)、軍人、軍屬的角度，還是出于體現(xiàn)兵役義務(wù)公平合理考慮，都應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范出臺(tái)優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)。改革當(dāng)前義務(wù)兵家屬優(yōu)撫金由各地政府自行籌集發(fā)放的辦法，采取“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)＋地區(qū)補(bǔ)助”或國(guó)家統(tǒng)籌支付的形式加以解決。要進(jìn)一步疏通拓寬就業(yè)安置渠道。各級(jí)應(yīng)本著“扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、重點(diǎn)安置”的思路，對(duì)現(xiàn)行退役士兵安置政策做出新的規(guī)定。把重點(diǎn)對(duì)象安置作為退役士兵安置的重要任務(wù)，只要是符合安置條件且政府有能力安置的重點(diǎn)對(duì)象，就應(yīng)繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃安置。把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助作為退役士兵安置的主要方式，對(duì)于不再享受指令性安置的，采取國(guó)家發(fā)放退役金、地方政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的辦法，為其再就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；對(duì)于符合重點(diǎn)安置條件但本人自愿自謀職業(yè)的，由地方政府發(fā)給一次性安置補(bǔ)助金，享受扶持就業(yè)的政策優(yōu)惠。此外，還要出臺(tái)一些剛性規(guī)定，如建立退役軍人教育資助制度，幫助退役軍人提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，規(guī)定應(yīng)安置而未落實(shí)的有權(quán)起訴接收安置單位或地方政府等，依法推動(dòng)安置工作落實(shí)。

依法實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)。當(dāng)前，對(duì)逃避和妨害兵役行為雖有懲處規(guī)定，但懲處標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體不夠明確，致使少數(shù)公民和個(gè)別單位拒絕、逃避兵役的行為得不到應(yīng)有處罰，應(yīng)在國(guó)家層面上，通過修改法律法規(guī)條款，明確兵役機(jī)關(guān)會(huì)同政府具體部門組成兵役執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同履行執(zhí)法職能；明確對(duì)不依法服兵役現(xiàn)象的處罰規(guī)定，屬于行政機(jī)關(guān)不作為的采取行政問責(zé)措施，屬于公民個(gè)人逃避履行義務(wù)或履行義務(wù)不積極的視情記入個(gè)人檔案，列入誠(chéng)信黑名單，追究法律責(zé)任。在省、市層面上，將征兵工作人大執(zhí)法檢查內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，與爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范城”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政績(jī)掛鉤；各級(jí)職能部門要依法履職、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，將適齡青年兵役信息要記錄在個(gè)人戶籍、學(xué)籍和檔案之中，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)查詢。凡拒絕和逃避兵役義務(wù)的公民，在就業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員、經(jīng)商、出國(guó)甚至高消費(fèi)等方面都要受到一定限制。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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