全面推進(jìn)國防交通領(lǐng)域法治化建設(shè)進(jìn)程

商則連 吳旭豐

全面推進(jìn)國防交通領(lǐng)域法治化建設(shè)進(jìn)程

商則連 吳旭豐

《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》）的頒布實(shí)施，為推進(jìn)國防交通建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。夯實(shí)國防交通法治根基，健全法規(guī)政策體系，提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)法律監(jiān)督，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)國防交通領(lǐng)域法治化建設(shè)的必然要求。

國防交通 法治化 建設(shè)

作者：商則連，南京陸軍指揮學(xué)院國防動(dòng)員系主任，大校；吳旭豐，南京陸軍指揮學(xué)院國防動(dòng)員系博士研究生，少校

習(xí)近平主席在中央軍委后勤工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持依法治軍，聚焦保障打贏，加快轉(zhuǎn)型重塑，發(fā)揚(yáng)后勤光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，努力建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供有力保障。國防交通是我軍現(xiàn)代化后勤的組成部分，是支撐和保障打贏信息化局部戰(zhàn)爭，確保武裝力量戰(zhàn)略投送和快速機(jī)動(dòng)的基礎(chǔ)之脈。全面推進(jìn)國防交通領(lǐng)域法治化建設(shè)進(jìn)程，既是貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神的戰(zhàn)略舉措，也是加強(qiáng)國防交通領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，規(guī)范國防交通組織實(shí)施的具體行動(dòng)。

一、夯實(shí)國防交通法治根基

加強(qiáng)國防交通建設(shè)，促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，保障國防活動(dòng)順利進(jìn)行是《國防交通法》的立法目的。夯實(shí)國防交通法治根基，就是要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，著力提升國防交通領(lǐng)域的法治素養(yǎng)和法治能力。

營造國防交通領(lǐng)域法治氛圍。良好的法治氛圍是確保依法實(shí)施國防交通工作的重要保證，是增強(qiáng)國防交通的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性的外部條件。在新的形勢(shì)下，營造良好的法治氛圍，一方面，應(yīng)以《國防交通法》頒布施行為契機(jī)，充分發(fā)揮黨政軍齊抓共管、依法實(shí)施國防交通工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以國防交通法治建設(shè)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企（事）業(yè)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)為抓手，以普及推廣國防交通標(biāo)志為載體，結(jié)合全民普法教育，將國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)內(nèi)容納入全民普法教育之中，形成“黨委重視、政府支持、各部門參與、廣大人民群眾配合”的良好法治氛圍。另一方面，創(chuàng)新宣傳手段，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、微信、微博等新媒體和傳統(tǒng)宣傳渠道，廣泛宣傳、普及國防交通相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，引導(dǎo)廣大人民群眾、企（事）業(yè)單位辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在全社會(huì)營造支持國防交通依法行政的大環(huán)境。

強(qiáng)化國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)的主體意識(shí)。在社會(huì)治理體系中，主體對(duì)客體具有領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、示范、檢查考核的責(zé)任。強(qiáng)化國防動(dòng)員交通領(lǐng)域推進(jìn)法治建設(shè)的主體意識(shí)，是夯實(shí)國防法治根基的核心。一是強(qiáng)化各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府既是社會(huì)的管理者，也是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，軍事機(jī)關(guān)是組織協(xié)調(diào)國防交通工作的重要職能部門，明確政府和軍事機(jī)關(guān)在國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)的主體責(zé)任，提升黨政軍領(lǐng)導(dǎo)和廣大公民的法治素養(yǎng)，是國防交通法規(guī)明確的具體要求。二是高度重視培育黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的法治素養(yǎng)。其主要途徑是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)進(jìn)行國防交通相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育。通過教育，使他們掌握國防交通相關(guān)法律的基本精神和重要內(nèi)容，明確自身的工作職責(zé)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。三是注重培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法治思維理念。通過各種途徑，培養(yǎng)國防交通領(lǐng)域特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。在遇到權(quán)力與權(quán)利、公共利益與個(gè)人利益、部門利益與全局利益相沖突時(shí)，能從國防安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高度，善于運(yùn)用法治理念和法律原則處理矛盾問題。

提升國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)能力。國防交通領(lǐng)域既包含法治的主體又包含法治的對(duì)象，提升法治能力直接關(guān)系到國防交通建設(shè)的質(zhì)量效益。一是重視開展國防交通領(lǐng)域法治理論研究，針對(duì)新情況新問題，在法治理念、法治范圍、法治體系、法治隊(duì)伍建設(shè)，以及國外國防交通法治建設(shè)等方面展開研究，通過理論研究探索，在改革創(chuàng)新中提高自身理論素養(yǎng)和法治能力。二是注重實(shí)踐鍛煉，實(shí)踐鍛煉主要通過開展國防交通法規(guī)知識(shí)的普及教育，處理解決執(zhí)法違法過程中的矛盾問題，推進(jìn)地方性法規(guī)、行政規(guī)章、各項(xiàng)政策制度建設(shè)等活動(dòng)，不斷提升法治能力。三是建強(qiáng)國防交通領(lǐng)域法治專業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格把好用人關(guān)口，加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍的思想政治教育，將法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入國家法治人才培訓(xùn)體系，吸收具有國防交通領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律人才參與國防交通建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)提高依法建設(shè)能力。

二、健全國防交通法規(guī)政策體系

長期以來，國防交通領(lǐng)域一直缺少一部部門母法，《國防交通法》的頒布實(shí)施，為國防交通領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)的法律規(guī)范。根據(jù)這一基礎(chǔ)法律規(guī)范，迫切需要按照交通領(lǐng)域的分類，橫向上制定不同行業(yè)類型的行政法規(guī)和規(guī)章，縱向上按國家法規(guī)政策、地方性行政法規(guī)政策、企（事）業(yè)單位和社會(huì)組織規(guī)章制度分層制定，形成完整配套的國防交通法規(guī)政策體系。

細(xì)化國防交通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法?！秶澜煌ǚā肥菄澜煌I(lǐng)域的基本法，將對(duì)依法推進(jìn)我國國防交通建設(shè)發(fā)揮重要作用。應(yīng)以《國防交通法》為基礎(chǔ)，針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)特殊要求，進(jìn)行專項(xiàng)立法，確保國防交通法的延伸和細(xì)化。一是盡快制定軍事運(yùn)輸法、民用船舶征用法、交通戰(zhàn)備法、交通建設(shè)貫徹國防需求等專項(xiàng)法律，確保國防交通領(lǐng)域各個(gè)體系均有法可依。二是應(yīng)適時(shí)修訂鐵路、水路、公路、航空、管道等國防交通運(yùn)輸相關(guān)的行業(yè)性法律。對(duì)相關(guān)行業(yè)的配套法律中有關(guān)國防交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，統(tǒng)一制定動(dòng)員組織與實(shí)施程序、方式及標(biāo)準(zhǔn)，使各專項(xiàng)法規(guī)之間的動(dòng)員規(guī)范保持一致。

完善國防交通領(lǐng)域行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)和規(guī)章是規(guī)范國防交通領(lǐng)域工作秩序，提升國防交通領(lǐng)域法治化能力的有效抓手。通過行政法規(guī)和規(guī)章的制定，解決影響和制約國防交通領(lǐng)域的深層次矛盾問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)盡快制定交通運(yùn)輸動(dòng)員補(bǔ)償條例、國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍條例、軍事運(yùn)輸條例等法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)縮短國防交通行政法規(guī)和規(guī)章的更新周期，提升其時(shí)效性；針對(duì)體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以行政法規(guī)和規(guī)章形式明確國防交通領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任等；依托行政法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)有效對(duì)接，使法規(guī)制度成為軍民融合的“黏合劑”。

出臺(tái)地方性國防交通領(lǐng)域法規(guī)政策。各地應(yīng)以國家現(xiàn)有國防交通法規(guī)為基本依據(jù)，針對(duì)當(dāng)?shù)貒澜煌I(lǐng)域法制建設(shè)的實(shí)際情況，通過地方人大立法或以政府指導(dǎo)意見的形式，出臺(tái)適合本地區(qū)實(shí)際情況的配套法規(guī)政策，在國家交通法律體系基礎(chǔ)上細(xì)化地方行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如國防交通規(guī)劃、國防交通工程設(shè)施建設(shè)、交通工程設(shè)施建設(shè)和民用運(yùn)載工具建造貫徹國防要求、國防運(yùn)輸、國防交通保障、國防交通物資儲(chǔ)備等具體工作的落實(shí)，都需要地方以國家國防交通法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)配套法規(guī)政策予以明確。

三、提升國防交通領(lǐng)域行政執(zhí)法水平

國防交通領(lǐng)域執(zhí)法水平的高低直接決定法律法規(guī)“落地”效果，對(duì)國防安全有重要影響。推進(jìn)國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)，必須在強(qiáng)化國防交通領(lǐng)域法律法規(guī)的貫徹落實(shí)上見成效。

強(qiáng)化國防交通領(lǐng)域執(zhí)法主體作用。國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域，關(guān)系到國家、組織和個(gè)人。在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)明確政府作為國防交通領(lǐng)域執(zhí)法主體的地位作用和法律責(zé)任，以及企（事）業(yè)單位和個(gè)人作為執(zhí)法客體的權(quán)利和義務(wù)。明確國防交通領(lǐng)域執(zhí)法主體，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅處理失職行為，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不足、依靠等待、執(zhí)法不力等現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法主體依法行政的積極性。

完善國防交通領(lǐng)域執(zhí)法制度。執(zhí)法制度既是國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)的基本內(nèi)容，也是建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。全面提高執(zhí)法管理水平，既是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必然要求，也是國防交通領(lǐng)域法治化建設(shè)的本質(zhì)需要。在執(zhí)法過程中，避免執(zhí)法的隨意性，執(zhí)法程序依法合法，是衡量法治化程度的重要指標(biāo)。完善執(zhí)法制度，應(yīng)堅(jiān)持把立法與執(zhí)法并舉，作為國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)的重要準(zhǔn)則。完善執(zhí)法制度主要包括：上級(jí)執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的巡視檢查制度、軍地聯(lián)合執(zhí)法制度、跨區(qū)跨部門協(xié)作執(zhí)法制度等多樣化的執(zhí)法制度體系。

提升國防交通領(lǐng)域執(zhí)法能力。國防交通領(lǐng)域相關(guān)職能部門應(yīng)狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力。一是抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高國防交通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法人員的思想教育、法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)考核、任用、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，從嚴(yán)整治違法違紀(jì)行為，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二是明確執(zhí)法責(zé)任。全面推進(jìn)國防交通領(lǐng)域法治化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。強(qiáng)化地方黨委對(duì)國防交通領(lǐng)域法規(guī)執(zhí)行過程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍地雙方特別是地方政府，必須嚴(yán)格按照國防交通領(lǐng)域的法律和政策規(guī)定履行自己的法律義務(wù)和職能，對(duì)違法的組織和個(gè)人應(yīng)依法實(shí)施嚴(yán)格的行政處罰，并對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法人員應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序處理事務(wù)，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不分“對(duì)象”，不搞“態(tài)度執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，確保國防交通領(lǐng)域法律的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

四、加強(qiáng)國防交通領(lǐng)域法律監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成遵法守法之風(fēng)。加強(qiáng)法律監(jiān)督是確保國防交通領(lǐng)域法治體制有效運(yùn)行的重要手段，也是全面推進(jìn)國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)國防交通領(lǐng)域法律監(jiān)督，需要充分發(fā)揮國家司法、權(quán)力、行政機(jī)關(guān)的作用。一是加強(qiáng)立法監(jiān)督。根據(jù)全國人大有關(guān)立法要求和相關(guān)法律規(guī)范，應(yīng)對(duì)國防交通領(lǐng)域包括立法監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督機(jī)制等方面，對(duì)國防交通各領(lǐng)域各方面實(shí)施“全覆蓋”和不留“死角”的監(jiān)督。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在國防交通領(lǐng)域內(nèi)，建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督，建立和實(shí)施責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，實(shí)行定期交流和輪換崗位制度，實(shí)施行政復(fù)議制度等。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督包括政府和人大的監(jiān)督，政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)法律法規(guī)外，通常是以規(guī)范性文件為依據(jù)，人大監(jiān)督，通常依據(jù)國家賦予的監(jiān)督權(quán)力對(duì)政府行政執(zhí)法監(jiān)督，國防交通領(lǐng)域的必須自覺接受政府、人大的監(jiān)督。

實(shí)施軍地聯(lián)合監(jiān)督。國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合法律監(jiān)督。建立軍地結(jié)合的法律監(jiān)督制度體系是確保國防交通領(lǐng)域法治建設(shè)有效實(shí)施的重要監(jiān)督方式之一。軍地聯(lián)合監(jiān)督，通常包括駐派執(zhí)法監(jiān)察員，定期召開軍地監(jiān)察員工作會(huì)議，軍地聯(lián)合評(píng)估檢查等制度，把牢執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，促進(jìn)軍地聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，軍方國防交通主管職能部門應(yīng)主動(dòng)靠前，加強(qiáng)與地方交通部門的橫向聯(lián)系，定期總結(jié)監(jiān)督執(zhí)法情況，研究解決軍地聯(lián)合監(jiān)督過程中出現(xiàn)的矛盾問題，確保聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督制度的有效落實(shí)。

注重社會(huì)組織和公民輿論監(jiān)督。社會(huì)組織和公民輿論監(jiān)督是加強(qiáng)國防交通領(lǐng)域法律監(jiān)督的重要補(bǔ)充。輿論監(jiān)督通常是由社會(huì)組織和公民通過新聞媒體的力量，幫助公眾了解國防交通領(lǐng)域的事務(wù)，并促使其嚴(yán)格法治準(zhǔn)則行使權(quán)力的一種社會(huì)行為。社會(huì)組織和廣大公民應(yīng)依照《中華人民共和國憲法》和相關(guān)法律法規(guī)賦予的監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)，積極參與社會(huì)輿論監(jiān)督體系之中，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于曝光國防交通領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為，敢于與各種違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決的斗爭。同時(shí)，各級(jí)黨委、人大、政府要做社會(huì)組織和群眾輿論監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，疏通監(jiān)督信息反饋渠道，積極主動(dòng)地解決社會(huì)組織和公民提出的矛盾問題，確保輿論監(jiān)督效果的有效落實(shí)。

[1] 陳西鋼.交通運(yùn)輸動(dòng)員學(xué)[M]. 北京：解放軍出版社，2016. 03.

[2] 張汝濤.中華人民共和國國防動(dòng)員法釋義[M]. 北京：中國法制出版社，2010. 05.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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