建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)工程
—— 對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》的解讀與思考

姜魯鳴

建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)工程
—— 對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》的解讀與思考

姜魯鳴

《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)防交通法》），作為黨的十八大以來(lái)我國(guó)第一部國(guó)防立法，是大幅提升戰(zhàn)略投送能力的重大舉措，是依法推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的引導(dǎo)工程，也是促進(jìn)國(guó)防建設(shè)法治化的重要法典，對(duì)于建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)具有重大意義。

國(guó)防建設(shè) 國(guó)防交通 法律 解讀與思考

作者：國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心專業(yè)技術(shù)3級(jí)教授、文職2級(jí)

2017年1月1日，《國(guó)防交通法》正式施行。這是黨的十八大以來(lái)我國(guó)第一部國(guó)防立法，是軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后出臺(tái)的一部國(guó)家法律重典，對(duì)于依法推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)、建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)具有重大意義。

持續(xù)提升戰(zhàn)略投送能力的法治保障

戰(zhàn)略投送能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志。毛主席曾經(jīng)深刻指出，軍隊(duì)無(wú)非是要學(xué)會(huì)兩個(gè)東西，一個(gè)是會(huì)打，一個(gè)是會(huì)走。利德?tīng)枴す卦凇稇?zhàn)略論》也中講過(guò)，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)的秘密，就是使你成為交通線的主人。實(shí)踐證明，打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，“會(huì)走”更重要。習(xí)主席著眼國(guó)家安全和發(fā)展大局，洞悉世界軍事革命大勢(shì)，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理根本變化對(duì)國(guó)防交通的新要求。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入“秒殺”時(shí)代，顯著特征是“快吃慢”，而非“大吃小”“多吃少”，迫切要求戰(zhàn)略投送快速高效；現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的體系對(duì)抗，更加鮮明地表現(xiàn)為以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)的大體系對(duì)抗，迫切要求戰(zhàn)略投送實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合、統(tǒng)一指揮；現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏明顯加快，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，迫切要求戰(zhàn)略投送反應(yīng)靈敏；現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)空間多維廣闊，地理交通環(huán)境復(fù)雜，迫切要求戰(zhàn)略投送實(shí)現(xiàn)綜合立體化；現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境高度透明，敵空天偵查和精確打擊威脅大，迫切要求戰(zhàn)略投送更具隱蔽性?？梢?jiàn)，在信息化條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程實(shí)際上就是信息流引導(dǎo)物質(zhì)流釋放的過(guò)程，戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和勝勢(shì)主要通過(guò)戰(zhàn)略投送來(lái)營(yíng)造，作戰(zhàn)的速度和節(jié)奏主要通過(guò)戰(zhàn)略投送來(lái)掌控，機(jī)動(dòng)能力特別是戰(zhàn)略投送能力已成為核心軍事能力最具活力的“基因”。據(jù)外軍測(cè)算，投送能力提高1倍，戰(zhàn)斗力約增長(zhǎng)2至3倍。

為贏得優(yōu)勢(shì)，世界主要國(guó)家紛紛超前部署，通過(guò)國(guó)家立法不斷加快遠(yuǎn)程投送力量建設(shè)步伐。早在1956年，美國(guó)政府就頒布了《聯(lián)邦資助公路法》，推動(dòng)了“國(guó)家州際和國(guó)防公路系統(tǒng)”的建成。目前，美國(guó)所有州際公路每50公里就有一處飛機(jī)跑道，許多路段還專門修建了可起降重型飛機(jī)的應(yīng)急機(jī)場(chǎng)。為確保民用船舶能夠遂行軍事力量投送任務(wù)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家頒布《商船法》，規(guī)定所有大中型船舶設(shè)計(jì)要海軍部長(zhǎng)或相當(dāng)級(jí)別官員審批簽署才能生效。在法律保障下，一些主要國(guó)家保持著強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力。目前，美軍本土陸上運(yùn)輸?shù)?8%、跨國(guó)空運(yùn)的50%和海運(yùn)的64%均依托民用運(yùn)力，所以能在20天?？胀端?8萬(wàn)人構(gòu)建起對(duì)阿富汗的半月形包圍圈。英軍用24天將3萬(wàn)兵力投送至1.3萬(wàn)公里外的馬爾維納斯群島，也得益于軍民一體化投送。其他一些主要國(guó)家遠(yuǎn)程投送力量建設(shè)，無(wú)不采用依法推進(jìn)軍民融合的模式。

當(dāng)前，我國(guó)面臨著十分復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)防安全形勢(shì)。要有效履行維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，把我軍建成世界一流軍隊(duì)，我們的軍事行動(dòng)空間必須能同時(shí)有效覆蓋國(guó)土疆域內(nèi)多個(gè)戰(zhàn)略方向，同時(shí)還能滿足日趨復(fù)雜多樣的海外相關(guān)利益地區(qū)的投送需求。艱巨的使命任務(wù)，要求我們必須依靠足夠的遠(yuǎn)程投送能力以保持各戰(zhàn)略方向的“前沿存在”，通過(guò)強(qiáng)大的遠(yuǎn)程投送力量，確保我們?cè)谂R戰(zhàn)的有限時(shí)間內(nèi)完成有效精確的部署調(diào)整和力量集結(jié)。這就需要從國(guó)家安全和發(fā)展全局高度，制定實(shí)施《國(guó)防交通法》，以強(qiáng)有力的國(guó)家意志建章立制，對(duì)所有相關(guān)領(lǐng)域的各行為主體進(jìn)行全面規(guī)范，為掌控現(xiàn)代軍事力量空間位移自由權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保障，全面提升由公、鐵、水、管、空、網(wǎng)等構(gòu)成的戰(zhàn)略投送能力。

從我軍現(xiàn)有投送能力看，投送力量依然偏弱，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，改革開放以來(lái)形成的巨大國(guó)防潛力還難以有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。更令人擔(dān)憂的是，在突破戰(zhàn)略投送能力建設(shè)“瓶頸”、加強(qiáng)投送力量和制度建設(shè)等方面我們長(zhǎng)期缺乏足夠的法律支撐。劍不如人，劍法不能不如人。要根本解決在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中“走得快、走得遠(yuǎn)、走到位”的問(wèn)題，必須在加快戰(zhàn)略投送裝備設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)國(guó)家意志，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以更加有效地統(tǒng)籌各方、整合資源，形成投送力量建設(shè)的合力。

新近頒布的《國(guó)防交通法》，全面規(guī)范了國(guó)防交通建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制、利益引導(dǎo)機(jī)制和各領(lǐng)域的基本制度，為大幅提升戰(zhàn)略投送能力提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。比如，第三十七條規(guī)定，國(guó)家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國(guó)防運(yùn)輸提供有效支持。這就明確了戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的基本主體和主要格局。再比如，第十三條規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)，由此確立了完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制的法律依據(jù)。

由此可見(jiàn)，《國(guó)防交通法》的基本功能，在于為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，全面提升戰(zhàn)略投送能力作出系統(tǒng)的制度安排。這部法律，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)中的突出矛盾問(wèn)題，從國(guó)家根本法律制度的層面，對(duì)國(guó)防交通規(guī)劃編制、交通工程設(shè)施建設(shè)、民用運(yùn)載工具建設(shè)貫徹國(guó)防要求等國(guó)防交通活動(dòng)作出權(quán)威的基本規(guī)范，將多年來(lái)形成的國(guó)防交通成功經(jīng)驗(yàn)固化為法律制度，是一部統(tǒng)籌國(guó)防與經(jīng)濟(jì)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能，實(shí)現(xiàn)我軍投送力量與國(guó)家交通運(yùn)輸力量有機(jī)銜接的法律重典。

依法實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程

當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，各主要領(lǐng)域軍民融合度大致都在30%左右，新興領(lǐng)域的融合度還要更低一些。軍民融合正處在破除主要障礙的攻堅(jiān)期和破解深層次矛盾的關(guān)鍵期，面臨著一系列體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，背后無(wú)不糾結(jié)著復(fù)雜的利益關(guān)系，推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)常會(huì)遭遇“有共識(shí)、難落實(shí)”的尷尬局面。在一個(gè)走向法治社會(huì)的國(guó)家，凝聚力量、破解難題，必須依靠法的力量。

習(xí)主席深刻指出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。這一重要論述闡明了法治建設(shè)在我國(guó)軍民融合發(fā)展進(jìn)程中的特殊地位。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)軍民融合的微觀主體、技術(shù)起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制、法治環(huán)境以及國(guó)際合作環(huán)境均有很大的差異性?？傮w上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的軍民融合發(fā)展，是以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范的法治環(huán)境為平臺(tái)的，因而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾。而我國(guó)軍民融合發(fā)展是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制仍在轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境還不夠穩(wěn)定、不夠完善。這對(duì)軍民融合發(fā)展提出了格外嚴(yán)格的特殊要求：推動(dòng)初步融合向深度融合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“強(qiáng)力推進(jìn)型”方式，實(shí)施比發(fā)達(dá)國(guó)家更有力度的法律建設(shè)，以更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和制度推動(dòng)力促進(jìn)軍民深度融合。

《國(guó)防交通法》是軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后我國(guó)頒布的第一部國(guó)防法，在以法治破解軍民融合發(fā)展難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，其作用形同一艘“破冰船”，承載著攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的重大使命。進(jìn)一步看，與軍民融合其他領(lǐng)域相比，國(guó)防交通具有更加鮮明的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，是跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)界的綜合性和基礎(chǔ)性軍民融合領(lǐng)域。

當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)防交通領(lǐng)域軍民融合正面臨諸多問(wèn)題：利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善，政策支持和優(yōu)惠措施力度不足，用行政命令難以調(diào)動(dòng)公民和組織參與國(guó)防交通建設(shè)的積極性；軍地聯(lián)系主要靠溝通協(xié)調(diào)，工作中時(shí)常出現(xiàn)“缺位”“越位”“失位”的現(xiàn)象，難以形成軍地合力；等等。這些經(jīng)年累月形成的矛盾問(wèn)題，都是制約影響軍民融合發(fā)展全局性的問(wèn)題，其深層根源是“軍民分離二元體制結(jié)構(gòu)”。要有效治理軍口和民口“兩張皮”和“多龍治水”問(wèn)題，迫切需要通過(guò)一部帶有基礎(chǔ)性的國(guó)防立法，加快實(shí)現(xiàn)軍民之間的“車同軌、書同文”。否則，國(guó)家就會(huì)像“一麻袋土豆”，陷入“有資源無(wú)聚合、有實(shí)力無(wú)能力”的境地。因此，在國(guó)防交通這一基礎(chǔ)領(lǐng)域率先突破軍民融合發(fā)展的屏障，對(duì)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。此次頒布的《國(guó)防交通法》規(guī)定了國(guó)防交通領(lǐng)域的基本領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，規(guī)范了國(guó)防交通的主要活動(dòng)，明確了國(guó)防交通活動(dòng)的主要保障條件，覆蓋了交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的主要問(wèn)題。為此，《國(guó)防交通法》在總則中開宗明義，規(guī)定“堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”。由此可見(jiàn)，深入貫徹實(shí)施《國(guó)防交通法》是依法治推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的“戰(zhàn)略試驗(yàn)工程”。

破解體制機(jī)制障礙、形成軍民合力，是《國(guó)防交通法》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。為有效化解軍民分離二元結(jié)構(gòu)，這部法律以國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在推動(dòng)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展制度建設(shè)上進(jìn)行了富有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。比如第十五條對(duì)國(guó)防交通規(guī)劃的范圍和編制要求作了明確規(guī)定，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府“制定交通行業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)布局，應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)防需要，提高國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系保障國(guó)防活動(dòng)的能力”。可以說(shuō)，這部法律的基本出發(fā)點(diǎn)，是將影響國(guó)家安全和發(fā)展的全局性問(wèn)題、單靠軍地某一方面或一個(gè)部門難以協(xié)調(diào)解決的突出問(wèn)題、各領(lǐng)域融合發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題通盤考慮，構(gòu)建了一個(gè)包含規(guī)劃、體制、機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、設(shè)施、儲(chǔ)備、力量建設(shè)在內(nèi)的綜合舉措體系，對(duì)當(dāng)下破解軍民融合難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“棋局”與未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的“戰(zhàn)局”有機(jī)融合具有重要的引領(lǐng)作用。

在軍民融合發(fā)展中嚴(yán)格規(guī)范國(guó)防交通建設(shè)各相關(guān)方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，是《國(guó)防交通法》的一個(gè)重要內(nèi)容。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)，核心問(wèn)題是在明確國(guó)防屬性的基礎(chǔ)上規(guī)范每個(gè)行為主體的基本義務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系更加復(fù)雜，圍繞貫徹國(guó)防義務(wù)而展開的國(guó)防建設(shè)，與既定的思維觀念、工作格局、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生碰撞和沖突。在這一背景下，迫切需要通過(guò)立法明確政府、軍隊(duì)、企業(yè)、中介組織、公民個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)?！秶?guó)防交通法》明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都有接受依法征用民用交通資源的義務(wù)”。這一規(guī)范，是保證國(guó)家安全和發(fā)展利益、推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)的基本前提。

堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作方式推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)，是《國(guó)防交通法》的又一亮點(diǎn)。國(guó)防人人有責(zé)，但在和平時(shí)期貫徹國(guó)防原則又不讓相關(guān)主體吃虧甚至還能使其贏利，這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)的基本法則。目前，我國(guó)各種機(jī)動(dòng)車、船舶保有量的85%為民營(yíng)企業(yè)所有，如果按照現(xiàn)行《水路軍事運(yùn)輸付費(fèi)辦法》和《鐵路軍事運(yùn)輸付費(fèi)管理辦法》，軍運(yùn)費(fèi)用較商運(yùn)低20%至50%。顯然，長(zhǎng)期采用這種非市場(chǎng)方法，勢(shì)必會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)和公民個(gè)人服務(wù)國(guó)防交通的積極性。這就需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把有利于國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的軍民融合，有效轉(zhuǎn)化為各部門、各地區(qū)、各單位的內(nèi)在激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)參與各方利益的共贏，進(jìn)而形成各局部利益體都自覺(jué)自愿推進(jìn)軍民融合的格局。在建立市場(chǎng)導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制方面，《國(guó)防交通法》作了系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)公民和組織依法參與國(guó)防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費(fèi)支持”。同時(shí)規(guī)定，通過(guò)協(xié)商方式確定需要貫徹國(guó)防要求的交通工程設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具，由此增加的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，并明確了費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)；等等。這些規(guī)定充分發(fā)揮了市場(chǎng)運(yùn)作這一有效手段，通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用，既能使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)聚焦，又能使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出，不斷推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合，將有力推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

《國(guó)防交通法》系統(tǒng)構(gòu)建了深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)政策制度建設(shè)藍(lán)圖，是一部處處閃耀著軍民融合光輝的法律重典，其作用和意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通運(yùn)輸領(lǐng)域。可以預(yù)見(jiàn)，隨著《國(guó)防交通法》實(shí)施后在實(shí)踐中的不斷完善，這部法律將越來(lái)越具有可復(fù)制性和可推廣性，對(duì)依法推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展將發(fā)揮日趨重要的示范和牽引作用。

促進(jìn)國(guó)防建設(shè)法治化的重要法典

當(dāng)今時(shí)代，隨著軍事和科技革命的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)防已經(jīng)成為一個(gè)科技、知識(shí)、資源高度密集，并與社會(huì)高度融合的巨系統(tǒng)。能否依法推進(jìn)國(guó)防事業(yè)，已成為國(guó)家現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。只有加快推進(jìn)國(guó)防建設(shè)法治化，才能在國(guó)防治理日益復(fù)雜化的今天，更好地凝聚國(guó)家和社會(huì)力量，有效構(gòu)建以國(guó)家整體實(shí)力為支撐的現(xiàn)代國(guó)防力量體系，鍛造出適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

在國(guó)防建設(shè)法治化進(jìn)程中，《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》承前啟后，具有重要作用。目前我國(guó)只有《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》等幾部法律，國(guó)防法律空缺較多，國(guó)防法律體系亟待健全。此次頒布的《國(guó)防交通法》，既填補(bǔ)了在國(guó)防交通領(lǐng)域立法的空缺，也將進(jìn)一步加快其他同位法和相關(guān)下位法的立法進(jìn)程?！秶?guó)防交通法》是該領(lǐng)域的“憲法”。有了這部領(lǐng)域性母法后，我們就能在這顆樹干上添枝加葉，就能在這個(gè)堅(jiān)實(shí)的地基上增磚添瓦，就能在國(guó)防交通總體制度下對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理優(yōu)化，陸續(xù)制定出臺(tái)相關(guān)下位法和法規(guī)條例，使《國(guó)防交通法》越來(lái)越具有可操作性，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)與之相關(guān)的同位法的出臺(tái)。

進(jìn)一步看，《國(guó)防交通法》的頒布實(shí)施，還將為優(yōu)化國(guó)防法治運(yùn)行環(huán)境提供更為廣闊的空間。在實(shí)施法治化進(jìn)程中，有一種現(xiàn)象很值得思考：執(zhí)法往往比立法更難。一部很好的法律，在實(shí)踐中常常走形，法律的貫徹執(zhí)行力不夠剛性，法律效力往往達(dá)不到預(yù)期效果。重要根源之一，是中國(guó)由東方人情關(guān)系社會(huì)走向法治社會(huì)進(jìn)程中的現(xiàn)代文化缺失。實(shí)踐表明，文化與制度結(jié)合的緊密程度直接決定著法律制度的生命力，沒(méi)有相應(yīng)文化支撐的制度只會(huì)是一個(gè)沒(méi)有靈魂的制度空殼。如果執(zhí)行和運(yùn)用現(xiàn)代法律制度的人，自身還沒(méi)有完成從心理、思想、態(tài)度和行為方式上的法治化，再完美的法律制度，也會(huì)大打折扣甚至變成廢紙一堆?！秶?guó)防交通法》的貫徹落實(shí)也面臨同樣的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)防交通工作有時(shí)還要靠感情來(lái)維系，靠關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)，靠政治覺(jué)悟來(lái)推動(dòng)，還不能充分運(yùn)用程序化、法制化的工作機(jī)制。今天，《國(guó)防交通法》已經(jīng)頒布，但厚植國(guó)防交通法發(fā)揮效能土壤的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。要使國(guó)防交通建設(shè)獲得最深厚、最強(qiáng)大、最持久的人力、智力和財(cái)力支撐，就要綜合運(yùn)用教育、宣傳等方法，向社會(huì)大眾普及軍民融合理念、現(xiàn)代國(guó)防意識(shí)和法治文化元素，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施《國(guó)防交通法》是支撐強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要國(guó)家舉措，這樣才能不斷凝聚起建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的力量。

[1] 國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心.中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2015 [M]. 北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2015.

[2] 國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心. 中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2016 [M]. 北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2016.

[3] 國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室. 國(guó)防交通立法基礎(chǔ)資料匯編 [G]. 北京：國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室，2013.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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