中國周邊環(huán)境評估與戰(zhàn)略應(yīng)對

陳積敏

中國周邊環(huán)境評估與戰(zhàn)略應(yīng)對

陳積敏

近年來，中國周邊環(huán)境發(fā)生了一系列復(fù)雜而深刻的變化，但總體形勢可控、向好。中國快速而全面的崛起以及全球和地區(qū)戰(zhàn)略性力量政策調(diào)整成為引發(fā)中國周邊環(huán)境變化的最主要?jiǎng)右?。在全球?zhàn)略再平衡的背景下，中國外交也面臨再平衡的需求與挑戰(zhàn)。

周邊環(huán)境 中國外交 戰(zhàn)略應(yīng)對

作者：陳積敏，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界思潮室副主任、副研究員

當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)朝著戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)型、新秩序塑型的方向演進(jìn)，國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，國際體系處于深度調(diào)整之中。與此同時(shí)，中國的周邊環(huán)境發(fā)生了一系列重大變化，這對中國的主權(quán)、安全與發(fā)展利益既帶來了重要機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、中國周邊環(huán)境呈現(xiàn)新變化

近年來，中國周邊環(huán)境發(fā)生了一些微妙但意義深遠(yuǎn)的變化，主要體現(xiàn)在安全、經(jīng)濟(jì)、外交等三個(gè)方面：

安全方面。從現(xiàn)象上來看，近年來中國周邊安全情勢出現(xiàn)了一系列復(fù)雜變化：中國與周邊國家的海上主權(quán)爭端熱度不減，東海、南海形勢持續(xù)緊張，成為當(dāng)前中國最主要的安全威脅。因臺(tái)灣島內(nèi)政治版圖變化而引發(fā)的兩岸情勢仍撲朔迷離；朝鮮半島局勢風(fēng)云突變，朝鮮核問題與導(dǎo)彈試射、韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)等對中國安全構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)；中印邊界對峙局面在2013年、2014年曾一度引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注；緬甸果敢地區(qū)武裝沖突對我南部邊境造成一定安全壓力。與此同時(shí)，考察中國周邊安全環(huán)境還需要認(rèn)識(shí)間接因素的影響，如南亞印巴局勢、東北亞的朝韓關(guān)系等。從歷史和整體的視角來看，中國周邊的安全環(huán)境是有利的、向好的：一方面，中國面臨外敵入侵的可能性極低，這主要是因?yàn)橹袊S護(hù)國家安全的能力明顯提升。另一方面，中國與周邊國家在管控分歧方面做足了功課，雙邊安全爭議演化為地區(qū)沖突的可能性不大。

經(jīng)濟(jì)方面。受金融危機(jī)與歐債危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，亞洲成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)，按美元匯率計(jì)算，危機(jī)以來（2008～2015年），新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)率高達(dá)80.2%；如按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，年均貢獻(xiàn)率達(dá)到75.4%，明顯高于危機(jī)前（2000～2007年）的40%（按美元匯率計(jì)算）和60%（按PPP計(jì)算）。這使得亞洲在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的地位明顯提升，尤其是東亞地區(qū)。在此背景下，中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步緊密，如中國—東盟自貿(mào)區(qū)完成升級、中韓自貿(mào)區(qū)建成等。從貿(mào)易、投資情況來看，中國也已成為多數(shù)周邊國家的第一大貿(mào)易伙伴國與主要的投資來源地。然而，中國與周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系也存在一些挑戰(zhàn)，如中國與不同周邊國家之間的貿(mào)易存在不平衡現(xiàn)象。此外，經(jīng)濟(jì)合作中政治因素的制約作用體現(xiàn)明顯，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判舉步維艱。

外交方面。綜合來看，中國周邊充滿生機(jī)活力，有明顯發(fā)展優(yōu)勢和潛力，中國周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關(guān)系的主流，但同時(shí)也存在不少問題。具體而言，在北部、西部戰(zhàn)略方向上，中國與周邊國家在傳統(tǒng)安全問題上有所保障，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展問題相對突出，在打擊“三股勢力”與跨國犯罪、加強(qiáng)司法合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的潛力與空間較大；在東部、南部戰(zhàn)略方向上則與此相反，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域獲得了長足發(fā)展，但安全與政治議題突出，而這最終將會(huì)制約經(jīng)貿(mào)合作的開展。

二、中國周邊環(huán)境變化的動(dòng)因分析

總體而言，中國周邊外交環(huán)境變化的主要?jiǎng)右蛴幸韵聝蓚€(gè)方面。

（一）中國崛起撬動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，引發(fā)國際與地區(qū)格局轉(zhuǎn)型

中國的快速和平崛起，成為近年國際格局轉(zhuǎn)型最主要的推動(dòng)力量，也主導(dǎo)著國際戰(zhàn)略態(tài)勢變化的趨向。首先，在經(jīng)濟(jì)層面，據(jù)世界銀行2014年發(fā)布的研究報(bào)告顯示，按照購買力評價(jià)核算，中國已經(jīng)超越美國成為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體。美國國家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告《全球趨勢2030》也認(rèn)為，按照傳統(tǒng)的權(quán)力要素（GDP、人口、軍費(fèi)、技術(shù)）來分析，中國將會(huì)在2030年左右超越美國，而按照新權(quán)力要素（GDP、人口、軍費(fèi)、技術(shù)、教育、衛(wèi)生、治理）來看，美國被中國超越的趨勢不會(huì)改變，時(shí)間可能延后到2040年左右。其次，在軍事方面，近年中國的軍費(fèi)開支連續(xù)保持較快增長態(tài)勢，軍事現(xiàn)代化進(jìn)程獲得提速式發(fā)展。再次，在創(chuàng)新能力、全球競爭力方面也獲得進(jìn)步，例如，世界經(jīng)濟(jì)論壇從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、衛(wèi)生與教育等指標(biāo)對全球主要經(jīng)濟(jì)體的全球競爭力進(jìn)行了排名，2015年中國內(nèi)地的競爭力水平位居28位（中國香港位列第7）。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告對世界各經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力進(jìn)行量化分析，2015年中國的全球創(chuàng)新指數(shù)為47.47，位列全球第29位。最后，在規(guī)則制定與制度塑造方面也可圈可點(diǎn)，如倡議組建了金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列經(jīng)濟(jì)性制度安排。

中國崛起是當(dāng)今時(shí)代最突出的地緣政治事件，其所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)首先反映在對周邊國家與國際體系主導(dǎo)國家的影響上：一方面，中國的快速崛起引發(fā)了地區(qū)戰(zhàn)略格局變動(dòng)，中國周邊環(huán)境似乎出現(xiàn)了某種矛盾現(xiàn)象：中國與周邊鄰國的雙邊關(guān)系為新中國成立以來最好時(shí)期，周邊國家繼續(xù)搭乘“中國發(fā)展快車”，分享發(fā)展紅利的戰(zhàn)略期望不僅未變，反而有所上升；但應(yīng)對“中國崛起”的危機(jī)感、焦慮感和緊迫感同步上升，對華心態(tài)更趨敏感，疑慮與戒備、防范和牽制增多。另一方面，中國崛起的影響已經(jīng)超越區(qū)域?qū)用?，而擴(kuò)散至全球領(lǐng)域，國際戰(zhàn)略格局也因此而聯(lián)動(dòng)，世界主要國際力量在體會(huì)中國崛起所帶來的機(jī)遇之時(shí)，或更多感受到來自中國崛起的戰(zhàn)略沖擊或壓力。但同時(shí)，中國民眾也認(rèn)為近年來中國國際影響力獲得巨大提升，據(jù)2016年9月皮尤研究中心的民調(diào)反映：75%的中國受訪者認(rèn)為，與10年前相比，中國在國際上發(fā)揮了更重要的作用。顯而易見，近年中國的快速崛起，已成為打破后冷戰(zhàn)國際格局與世界秩序戰(zhàn)略平衡的主因之一。

（二）全球和地區(qū)戰(zhàn)略性力量政策調(diào)整，中國周邊地區(qū)成大國競爭的重要舞臺(tái)

中國周邊環(huán)境所發(fā)生的新變化因中國快速崛起而生，而他國對中國崛起的戰(zhàn)略應(yīng)對則進(jìn)一步影響和塑造了這一進(jìn)程，故中國周邊環(huán)境變化是中國因素與外部因素互相作用的結(jié)果。這種外部因素除周邊國家因素之外，美國更是“功不可沒”。實(shí)際上，當(dāng)前中美關(guān)系極為復(fù)雜，美國國內(nèi)對華強(qiáng)硬派勢力進(jìn)一步擴(kuò)展，渲染中美“今夜就開戰(zhàn)”的觀點(diǎn)在美國頗有市場。①美國太平洋總司令部司令小哈利·B·哈里斯（Adm. Harry B. Harris Jr.）曾表示，他的部隊(duì)必須做好“今夜就開戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，并強(qiáng)調(diào)，“在中國問題上，我們需要準(zhǔn)備好以有利位置來迎接所有的后果，包括黃巖島，整個(gè)南海，又或者是某種網(wǎng)絡(luò)攻擊”。美國著名智庫蘭德公司發(fā)布了一份研究報(bào)告《與中國開戰(zhàn)》，認(rèn)為美中之間的“戰(zhàn)爭并非不可想象”，并詳細(xì)分析了戰(zhàn)爭的四種可能性，即短期低烈度、長期低烈度、短期高烈度、長期高烈度。報(bào)告結(jié)論認(rèn)為，不論哪種情況，中國的損失比美國更大。種種現(xiàn)象表明，美國國內(nèi)一些人對中國的戰(zhàn)略定位已由潛在、次要的競爭對手轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)、主要的競爭對手。并且，這種競爭不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，還延伸到規(guī)則制定（如亞投行的設(shè)立）、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭（如美國對亞洲新安全觀的解讀）等方面?？梢哉f，中美的戰(zhàn)略競爭已全面鋪開。需要看到的是，除了中美兩國直接交鋒之外，美國還唆使其盟國或伙伴國對華發(fā)難，從而進(jìn)一步使中國周邊環(huán)境復(fù)雜化。例如，在南海問題上，本來與該問題毫無關(guān)聯(lián)的歐洲國家（如英國）也紛紛發(fā)表宣言，表達(dá)關(guān)切。很顯然，美國戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變客觀上對中國的安全與發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，而周邊國家便成為美國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可缺少的要素。

然而，需要看到的是，美國的這種如意算盤也面臨著重要制約，主要包括以下幾個(gè)因素。

一是美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況。目前來看，美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多不確定性，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速起伏不定：2016年第一、二季度經(jīng)濟(jì)增速（實(shí)際GDP）分別僅為0.8%與1.2%，這與2014年（1.6%與2.4%）、2015年（3.3%與3%）前兩季度經(jīng)濟(jì)增長相差較大。這也使得美國的財(cái)政狀況并不樂觀。面對財(cái)政吃緊的狀況，美國政府也試圖予以扭轉(zhuǎn)，例如大幅削減軍費(fèi)。這雖然能夠緩解美國財(cái)政赤字奇高之憂，但對于美國在全球的行動(dòng)能力將會(huì)造成影響。二是世界其他地區(qū)的安全狀況。從本質(zhì)上講，再平衡戰(zhàn)略是力量的重新配置，這種調(diào)整是存量調(diào)整，而非增量調(diào)整。如果世界上其他地區(qū)的安全狀況惡化，原先用于強(qiáng)化亞洲的美國力量將不得不削減。從這個(gè)角度來說，再平衡戰(zhàn)略對外部因素的依賴性極高。三是亞洲區(qū)域內(nèi)國家的態(tài)度。亞太再平衡戰(zhàn)略給亞洲區(qū)域內(nèi)國家?guī)砹穗p重心理反應(yīng)：一方面，它們歡迎美國介入亞洲事務(wù)，并將其視為平衡“中國崛起”的重要外部力量。當(dāng)然，這主要是安全角度的考量。另一方面，亞洲國家又需要保持并發(fā)展好與中國的關(guān)系，這不僅是希望享受中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利，而且也有地緣戰(zhàn)略的考慮：畢竟中國也是一個(gè)亞洲國家。四是中國發(fā)展的狀態(tài)。美國亞太再平衡戰(zhàn)略針對中國的意圖十分明顯，但中國的發(fā)展形態(tài)又是美國亞太戰(zhàn)略最重要的影響變量之一。從根本上來說，亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是實(shí)現(xiàn)美國在亞洲的最大國家利益，這決定了美國在戰(zhàn)略推進(jìn)中必須要處理好與中國的關(guān)系，從而也決定了美國在實(shí)施其亞太戰(zhàn)略的過程中必須要考慮到中國的戰(zhàn)略關(guān)切，必須要把握好“戰(zhàn)略防范”與“戰(zhàn)略接觸”之間的“度”。

三、中國外交戰(zhàn)略的再平衡

美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國周邊地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)和安全格局中的地位，同時(shí)也刺激其他大國加大對中國周邊地區(qū)的投入和戰(zhàn)略關(guān)注。在美國再平衡戰(zhàn)略的牽引之下，世界或地區(qū)各大國紛紛調(diào)整自身政策，或迎合美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，或應(yīng)對美國的戰(zhàn)略壓力，從而形成了美國戰(zhàn)略重點(diǎn)“東移”，歐洲、印度、俄羅斯等“東望”的基本態(tài)勢，全球戰(zhàn)略再平衡頗有方興未艾之勢。

對此，中國自身的戰(zhàn)略也需要考慮再平衡的問題，重點(diǎn)是要厘清幾組重大的戰(zhàn)略關(guān)系，主要但并不限于以下幾個(gè)方面：大國外交與周邊外交之間、東西南北四個(gè)戰(zhàn)略方向、安全與發(fā)展之間、海洋和陸地之間、硬實(shí)力與軟實(shí)力之間、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間、國家能力與大國責(zé)任之間等幾組關(guān)系，其核心系于國際國內(nèi)兩個(gè)大局之間、國家安全底線與國家戰(zhàn)略目標(biāo)訴求之間的平衡。就周邊環(huán)境而言，如何處理好東西南北四個(gè)戰(zhàn)略方向的關(guān)系，以及處理好與美國的關(guān)系是重中之重。

（一）突出外交重點(diǎn)，構(gòu)筑“東穩(wěn)、西向、北固、南下”的戰(zhàn)略布局

中國正處于崛起的關(guān)鍵階段，表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的實(shí)力特征。中國外交應(yīng)根據(jù)不同戰(zhàn)略方向的特點(diǎn)做出謀劃，避免多頭出擊、多點(diǎn)升溫，警惕大國崛起的戰(zhàn)略透支風(fēng)險(xiǎn)。在東部戰(zhàn)略方向上，中國與諸大國的戰(zhàn)略博弈表現(xiàn)明顯，回旋空間有限。在此背景下，中國似可將目光轉(zhuǎn)向西部，即“西向”，以此為中國參與大國競爭提供戰(zhàn)略依靠，同時(shí)也適當(dāng)緩解大國競爭而導(dǎo)致的戰(zhàn)略壓力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全保障以及東亞力量整合與中國亞洲定位的角度來看，東部戰(zhàn)略方向的重要性毋庸置疑。因而，中國與周邊國家以及域外大國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈將會(huì)長期化、復(fù)雜化。就此而言，中國可在東海、南海等海疆問題上以鞏固現(xiàn)有戰(zhàn)略收益為主，徐圖緩進(jìn)；堅(jiān)持朝鮮半島無核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決問題；穩(wěn)定臺(tái)海兩岸關(guān)系，繼續(xù)同美日周旋。換言之，就是要穩(wěn)住中國的“東邊”。

從南北方向上來說，穩(wěn)固與強(qiáng)化中俄、中蒙關(guān)系，確保我在北方戰(zhàn)略利益格局的長期化是主要努力方向。同時(shí)，結(jié)合我海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，中國需將注意力投入南部方向。東盟盡管本身力量并非強(qiáng)大，但目前它已經(jīng)成為各大國競相爭取的對象，從而令其戰(zhàn)略地位明顯提升，突出發(fā)展好中國—東盟關(guān)系，對優(yōu)化我周邊環(huán)境具有重大意義，應(yīng)成為我外交的優(yōu)先方向之一。此外，中國需推進(jìn)與澳大利亞、新西蘭以及南太平洋國家的關(guān)系。簡言之，中國周邊外交戰(zhàn)略的基本思路是結(jié)合不同方向的特點(diǎn)因勢利導(dǎo)，順勢而為，有所側(cè)重，實(shí)現(xiàn)“東穩(wěn)、西向、北固、南下”的戰(zhàn)略布局。

（二）構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，避免“修昔底德陷阱”

在考察中國周邊環(huán)境時(shí)，不得不將美國因素列為核心變量?？陀^來講，美國是唯一一個(gè)可以對中國的和平發(fā)展造成根本性影響的外部因素。當(dāng)前，中美關(guān)系日益體現(xiàn)出權(quán)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，既十分敏感又錯(cuò)綜復(fù)雜。處理好中美關(guān)系，尤其是中美在亞太地區(qū)的關(guān)系，對中國塑造良好周邊環(huán)境意義重大。

為此，中國應(yīng)堅(jiān)持“既斗爭又合作”“斗而不破”的原則，這符合中美關(guān)系競合性特征。更為重要的一點(diǎn)是，中國要“苦練內(nèi)功”，并在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與美戰(zhàn)略博弈的資本。當(dāng)然，美國本身也應(yīng)該成為中國“朋友圈”中的一員。從具體策略上來看，中美還需要在安全互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、危機(jī)管控與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等方面多做努力，減少因“第三方事件”對雙邊關(guān)系造成的沖擊，以構(gòu)建穩(wěn)定健康有序持久的中美關(guān)系。這是優(yōu)化中國周邊環(huán)境的重要一環(huán)，也是一個(gè)有力抓手。

[1] 常萬全. 更加深入扎實(shí)做好海上方向動(dòng)員準(zhǔn)備. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-08/02/ c_1119324936.htm.

[2] 陳鳳英. 用“中國方案”推動(dòng)全球治理體制更加公正合理. http://theory.people.com.cn/n1/2016/0802/ c49150-28603557.html

[3] 按購買力評價(jià)計(jì)算中國今年有望超過美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體. http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/ m/201404/20140400569524.shtml.

[4] 馬小軍. 中國外交戰(zhàn)略新布局. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào). 2013-12-30（2）.

[5] 韓愛勇. 正確看待日趨復(fù)雜化的周邊安全環(huán)境.解放日報(bào). 2016-04-15.

[6] 陳積敏.“美國優(yōu)先”：特朗普外交政策評析. 聯(lián)合早報(bào). 2016-05-30.

（責(zé)任編輯：何 荷）

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