淺談監(jiān)理人員的廉潔風險及防范措施

林國鋒*

（福建省華廈能源設(shè)計研究院有限公司，福建福州，350003）

淺談監(jiān)理人員的廉潔風險及防范措施

林國鋒*

（福建省華廈能源設(shè)計研究院有限公司，福建福州，350003）

監(jiān)理作為建筑業(yè)的三大主體之一，隨著我們建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)理在項目管理中發(fā)揮了巨大的作用。監(jiān)理人員能否廉潔自律直接決定了工程建設(shè)的質(zhì)量好壞。本文從監(jiān)理人員工作的特點、面臨的廉潔風險等方面進行闡述，并提出若干防范措施。

監(jiān)理人員；廉潔自律；防范措施

引言

隨著我們建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，作為建筑行業(yè)的三大主體之一，監(jiān)理企業(yè)在項目管理中發(fā)揮了巨大的作用，在“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”等工程建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，但不可忽視其潛在的廉潔自律風險。監(jiān)理企業(yè)是否廉潔，直接影響到監(jiān)理企業(yè)的自身品牌形象，影響到其在建筑領(lǐng)域的榮譽，甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。與此同時，監(jiān)理企業(yè)的是否廉潔也直接影響到參建單位的利益：影響到建設(shè)單位的投資效益，影響到工程質(zhì)量、安全，也影響到施工單位的管理和利益。

1 工程監(jiān)理工作的特點

工程監(jiān)理是指建設(shè)工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動[1]。

監(jiān)理人員的工作具有如下特點：1）監(jiān)理人員常駐各施工現(xiàn)場，而施工現(xiàn)場大多遠離公司，存在“將在外，軍令有所不受”的情況，導致公司層面的管理存在一定的極限；2）公司招聘監(jiān)理人員時僅能從簡歷、一兩次的面對面交談中進行初步的了解，進行初步的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓后，就派往各項目部。因此公司對所招聘的員工，尤其是新入職的職工在為人處事、過往經(jīng)歷等缺乏足夠的了解，導致要知人善任難度加大；3）監(jiān)理人員的流動性大（不僅包括工作單位的調(diào)動，也包括工地的調(diào)動），所接觸的工地環(huán)境、人群環(huán)境變數(shù)大，周圍環(huán)境對監(jiān)理人員的思想上、工作上等的影響不容小覷；4）監(jiān)理是受建設(shè)單位的委托對建設(shè)工程實施過程監(jiān)督和管理，因此具備了一定的權(quán)利，但是監(jiān)理人員若忽視了所具有的權(quán)利都是經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)的，在監(jiān)理過程中未能正確的行使自己的權(quán)利，甚至濫用權(quán)利，所造成的后果是不可估量的。

2 監(jiān)理人員面臨的廉潔風險

2.1 違反法律法規(guī)等強制性規(guī)定的風險

《建筑法》[2]第三十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”、第六十九條規(guī)定 ：“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，已發(fā)追究刑事責任。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》[3]第六十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）、將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的”

如果現(xiàn)場監(jiān)理人員未學習相關(guān)法律法規(guī)或者明知而故犯的，必將給監(jiān)理單位造成較大的經(jīng)濟風險。

2.2 監(jiān)理過程中不規(guī)范的行為造成的風險

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》[1]（GB/T 50319-2013）中規(guī)定了各監(jiān)理人員的職責：1）總監(jiān)理工程師的職責（僅列舉可能引起廉潔風險的職責，以下同）有：①組織審核分包單位資格；②組織審查施工組織設(shè)計、（專項）施工方案；③審查工程開復工報審表，簽發(fā)工程開工令、暫停令和復工令；④組織審核施工單位的付款申請，簽發(fā)工程款支付證書，組織審核竣工結(jié)算；⑤調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠；⑥組織驗收分部工程，組織審查單位工程質(zhì)量檢驗資料；⑦審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預(yù)驗收，組織編寫工程質(zhì)量評估報告，參與工程竣工驗收。2）專業(yè)監(jiān)理工程師的職責有：①審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報審文件，并向總監(jiān)理工程師報告；②參與審核分包單位資格；③檢查進場的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量；④驗收檢驗批、隱蔽工程、分項工程，參與驗收分部工程；⑤進行工程計量。3）監(jiān)理員的職責：①檢查施工單位投入工程的人力、主要設(shè)備的使用及運行狀況；②進行見證取樣；③符合工程計量有關(guān)數(shù)據(jù)；④檢查工序施工結(jié)果。

新版監(jiān)理規(guī)范再次明確了項目監(jiān)理機構(gòu)各監(jiān)理人員的崗位職責，監(jiān)理人員在日常的監(jiān)理活動中，若未能擺正自己的工作態(tài)度，不能視自己對施工單位報送材料的審批權(quán)、對工程材料質(zhì)量及現(xiàn)場簽證的確認權(quán)、對施工單位報送進度款等的審核簽字權(quán)以及對施工過程中存在質(zhì)量、安全隱患問題等下達的監(jiān)理通知單甚至暫停令等行為作為自己的崗位職責來看待，而將其化為要挾施工單位，達到中飽私囊、謀其私利的手段時，必然導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3 監(jiān)理人員自身素質(zhì)和職業(yè)道德造成的風險

由于目前的建筑市場領(lǐng)域的法律法規(guī)、市場規(guī)則尚未完善，存在施工隊伍掛靠、買賣工程、以包代管、層層分包等在法律法規(guī)“眼皮”底下“搞對策”的現(xiàn)象層出不窮。施工隊伍管理水平參差不齊，有些不良的施工單位為了自身利益，不惜通過各種手段，投監(jiān)理人員之所好，賄賂、拉攏監(jiān)理人員：比如宴請監(jiān)理人員吃喝玩樂、逢年過節(jié)送禮送紅包、巧設(shè)名目給監(jiān)理人員發(fā)“生活費、交通費、通訊費、加班費”、滿足或給足監(jiān)理人員面子，購入監(jiān)理人員推薦的原材料、設(shè)備等。

意志薄弱、職業(yè)道德缺失等自身素質(zhì)底下的的監(jiān)理人在施工單位的“糖衣炮彈”、“好處”面前，必然“自甘中彈”、照單全收。所謂“拿人手短，吃人嘴軟”，監(jiān)理人員收受施工單位的賄賂，在從業(yè)過程中就無法正常的履職，無法真正的做到“公平、獨立、誠信、科學”的開展監(jiān)理工作。

監(jiān)理人員的種種腐敗行為，必然以犧牲工程質(zhì)量和業(yè)主利益為代價，勢必嚴重危及到工程質(zhì)量和施工安全，給建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失，給人民的生命財產(chǎn)等損失埋下隱患。

3 風險防范措施

3.1 加強制度建設(shè)

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)高度重視自身的品牌形象，加強制度建設(shè)，做好內(nèi)部管理。建立健全合理合規(guī)、行之有效的廉潔自律的規(guī)章制度。

3.2 進行廉潔教育

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)多方面多渠道的對監(jiān)理人員進行廉潔自律方面的教育：1）通過各種經(jīng)營會、年終總結(jié)會等進行職業(yè)道德準則宣傳，并推廣至各項目部在監(jiān)理內(nèi)部會議上進行宣傳；2）多與建設(shè)單位保持溝通，了解業(yè)主對項目部的監(jiān)理人員的客觀評價；3）公司管理人員通過例行工地檢查、業(yè)務(wù)指導的機會，深入一線了解現(xiàn)場人員的工作狀況、聽取各方對現(xiàn)場監(jiān)理人員的反映；4）對于不廉潔自律、違規(guī)違紀的監(jiān)理人員絕不姑息，發(fā)現(xiàn)苗頭或收到屬實投訴的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，確保整個隊伍廉潔、健康。

3.3 強化職業(yè)道德建設(shè)

不斷強化監(jiān)理人員的職業(yè)道德建設(shè)，通過學習和貫徹《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)自律公約》、《監(jiān)理人員職業(yè)道德規(guī)范》等文件精神，要求監(jiān)理人員領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，并在實踐中予以對照落實。

3.4 培養(yǎng)優(yōu)秀人才

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)高度重視對人才的培養(yǎng)，建立合理的“晉級”制度、“薪酬”待遇、“獎懲”制度，吸引或留住優(yōu)秀人才。一方面應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制定嚴格的監(jiān)理人員崗位責任制和合理的薪酬分配原則，吸引優(yōu)秀人才的加入。另一方面，對于公司已有的從業(yè)人員，應(yīng)加強對其理論知識、業(yè)務(wù)能力等的定期或不定期培訓，通過學習、表彰先進等獎勵制度，充分調(diào)動員工的積極性，不斷提高自身的理論知識和業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)束語

監(jiān)理廉潔自律必將是一項長期的、艱巨的工作，只有監(jiān)理人員自己充分認識到廉潔自律的重要性，嚴格要求自己，認真履行自己的職責，慎用自己的權(quán)利，遵守法律法規(guī)和企業(yè)的廉政制度等規(guī)章制度，才能有效遏制徇私舞弊、受賄腐敗等行為的產(chǎn)生，真正樹立監(jiān)理行業(yè)的“廉潔、公平、科學、誠信”形象。

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319-2013).

[2]《中華人民共和國建筑法》(2011年修訂).

[3]《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》.

[4]畢強,孫鳳海.淺談監(jiān)理工程師的責任風險及其防范[J].科技信息,2009(8):356-356.

[5]周興濤.淺談監(jiān)理工程師的責任風險和防范[J].施工技術(shù),2010(s1):451-452.

Discussion on Honesty Risk and Preventive Measures of Supervisors

LIN Guofeng*
(Fujian Huasha Institute of Energy and Design Co.,Ltd,Fuzhou 350003,Fujian,China)

With the continuous development of our construction industry,as one of the three main subjects of construction industry,supervision has played a huge role in project management.Whether the supervisor can be honest or not directly determines the quality of the project construction.The characteristics of the work of the supervisors and the risks faced by them were described in this paper,meanwhile some preventive measures were put forward to prevent the risks in this paper.

supervisors; honesty and self-discipline; preventive measures

U415.1

A

1672-9129(2017)04-0164-03

林國鋒.淺談監(jiān)理人員的廉潔風險及防范措施[J].數(shù)碼設(shè)計,2017,6(4):164-166.

Cite：LIN Guofeng.Discussion on Honesty Risk and Preventive Measures of Supervisors[J].Peak Data Science,2017,6(4):164-166.

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.04.042