七七事變?nèi)辗阶詈笸嚎?/h1>
2017-01-02 02:19:55★
軍事歷史 2017年3期
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七七事變是一場(chǎng)關(guān)乎中華民族歷史命運(yùn)的重大事變，是中國(guó)局部抗戰(zhàn)向全國(guó)抗戰(zhàn)過渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。研究七七事變的重點(diǎn)之一,是日本人如何將局部事變轉(zhuǎn)化為大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任證據(jù)?，F(xiàn)有史料及相關(guān)學(xué)術(shù)成果，多將日方要求限期撤退北平第37師這個(gè)普通軍事通牒作為最后通牒，無意中忽略了更能證明日本侵略責(zé)任的政治通牒，這不僅不符合歷史事實(shí)，且給日本右翼否定侵略責(zé)任提供了空間，實(shí)有糾正之必要。
一、問題的提出
1976年9月中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)編輯出版的《盧溝橋事變史料》，收錄了日華北駐屯軍司令官香月清司于1937年7月26日致第29軍軍長(zhǎng)宋哲元的一個(gè)通牒，并給加了名稱：“附錄：日本華北駐屯軍對(duì)我二十九軍之最后通牒”(上冊(cè)，189頁)。這個(gè)通牒的核心內(nèi)容是日方借廊坊事件為由，要求28日午前將第37師撤出北平。1991年9月中共黨史委員會(huì)編輯出版的《民國(guó)史大辭典》一書，列有詞條《日本對(duì)冀察當(dāng)局的最后通牒》(547頁)，也收錄了以上通牒的主要內(nèi)容。在一些歷史當(dāng)事人及研究者撰寫的回憶文章及研究作品中，也常有類似的描述。問題是日軍當(dāng)日曾致出兩個(gè)撤軍內(nèi)容的通牒，這個(gè)定義是否準(zhǔn)確，必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的史實(shí)來看。
盧溝橋事件發(fā)生后，日本華北駐屯軍司令官香月清司不顧第29軍要求和平解決的愿望，決定擴(kuò)大事態(tài)，一面命令第20師團(tuán)從天津以北地區(qū)向北平方向推進(jìn)，一面向參謀本部要求使用兵力，得到第一部長(zhǎng)石原莞爾的支持。7月25日晚10時(shí)許，日軍在廊坊與張自忠第38師第226團(tuán)發(fā)生沖突，是為廊坊事件。以此為標(biāo)志，盧溝橋事變正式擴(kuò)大到北平之外。26日15時(shí)40分，香月清司派北平特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井太久郎等人，送給冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、冀察綏靖公署主任兼第29軍軍長(zhǎng)宋哲元一份通牒，將廊坊事件責(zé)任推給中方后，表示：“如果貴軍仍抱有不擴(kuò)大事態(tài)之意圖，首先應(yīng)速將部署在盧溝橋、八寶山方面的第三十七師，于明日中午前撤退到長(zhǎng)辛店附近；又北平城內(nèi)的第三十七師，由北平城內(nèi)撤出，和駐西苑的三十七師部隊(duì)一起，先經(jīng)過平漢線以北地區(qū)，于本月二十八日中午前，轉(zhuǎn)移到永定河以西地區(qū)，然后再陸續(xù)開始將上述部隊(duì)送往保定方面。倘若不按上述方案執(zhí)行，則認(rèn)定貴軍毫無誠(chéng)意，抱歉的是，我軍不得己只好采取單獨(dú)行動(dòng)。因此引起的一切后果，應(yīng)由貴軍負(fù)責(zé)?！?《香月清司致宋哲元通告》(1937年7月26日)，載《今井武夫回憶錄》，47～48頁，上海，上海譯文出版社，1978。
就是這個(gè)通牒，被史學(xué)界廣泛認(rèn)為是日方致宋哲元的“最后通牒”。然而，事實(shí)并非如此。
北平城內(nèi)除第37師的部隊(duì)外，還有前來接防的第132師獨(dú)立第27旅，以及原駐北平的衛(wèi)隊(duì)旅2個(gè)營(yíng)、第38師第225團(tuán)1個(gè)營(yíng)。因此，即便如期撤退了北平的第37師，也不等于實(shí)現(xiàn)了“以保安隊(duì)維持北平治安”的條件。于是，日方?jīng)Q定制造新的事件，以逼退北平所有第29軍的隊(duì)伍。26日傍晚，在宋哲元同意下，日軍第2聯(lián)隊(duì)廣部大隊(duì)500余人乘27輛汽車由豐臺(tái)返回東交民巷日本使館兵營(yíng)，在通過廣安門入城時(shí)，欲搶占城門制高點(diǎn)，與獨(dú)立第27旅劉汝珍團(tuán)發(fā)生沖突，是為廣安門事件。借此事件，香月清司擬于27日午時(shí)開始向中國(guó)軍隊(duì)動(dòng)武，但因無法及時(shí)集中北平的日本僑民而放棄。香月隨即收回上次通牒，并送達(dá)新的通牒，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平的所有第29軍部隊(duì)。關(guān)于此點(diǎn)，軍政部北平潛伏參事嚴(yán)寬于27日晚致電何應(yīng)欽：“秦(德純)托電告如下：1.日致我通牒，限我廿九軍儉(28日)午前撤退，我方已將通牒送回。2.和平已絕，宋及廿九軍將領(lǐng)已決心與城共存亡。至城外各方面，俟布置完畢，即行應(yīng)戰(zhàn)，望轉(zhuǎn)電何公，派大量飛機(jī)及軍隊(duì)來此?！?《嚴(yán)寬致何應(yīng)欽7月感寅、感戊電》(1937年7月27日)，載第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的正面戰(zhàn)場(chǎng)》(上)，223、225頁，南京，鳳凰出版社，2005。
7月28日凌晨2時(shí)，松井太久郎致電宋哲元，指責(zé)宋“由于履行協(xié)定毫無誠(chéng)意和不斷地挑釁行為，我軍早已不能忍受。特別是廣安門的欺騙行為，對(duì)我軍侮辱過甚，決不能寬恕。因此通知你，我軍采取獨(dú)自行動(dòng)。再有，為使北平城內(nèi)免遭戰(zhàn)火，勸告你立即全部撤出城內(nèi)軍隊(duì)”*《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，205頁，北京，中華書局，1979。。對(duì)此，宋哲元不能接受，遂正式向蔣介石、何應(yīng)欽報(bào)告：“廿六日日方向我提出通告，限于二十七日午十二時(shí)以前，將八寶山、盧溝橋等處之我軍撤至長(zhǎng)辛店以南，并限于二十八日午前我軍撤至永定河以西。此種要求，實(shí)屬無理之甚，均已嚴(yán)詞拒絕矣?！?《宋哲元致蔣介石、何應(yīng)欽儉電》(1937年7月28日)，載《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的正面戰(zhàn)場(chǎng)》(上)，225頁。
從嚴(yán)寬、宋哲元以上電報(bào)看，廣安門事件后，日方確實(shí)又有新通牒送達(dá)，時(shí)間是26日深夜，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平第29軍的所有部隊(duì)。至此，已足證將廊坊事件后日方通牒為最后通牒之錯(cuò)誤。
盡管如此，撤退北平的第29軍是否就是日方致宋哲元真正的最后通牒呢？這個(gè)問題關(guān)乎日本的全面侵略責(zé)任，實(shí)有考證之必要。
二、通牒的源頭
軍事為政治服務(wù)，日方挑起盧溝橋事件并擴(kuò)大為事變，其最后通牒亦當(dāng)為一個(gè)非份的政治要求，這可從日本對(duì)華政策及發(fā)動(dòng)事變的目的等方面探明日方提出政治性通牒的源頭。
日本對(duì)華政策從屬于其爭(zhēng)霸世界的野心，有一個(gè)發(fā)展變化的過程。由于篇幅所限，在此僅介紹1932年3月之后的對(duì)華政策，以利于對(duì)七七事變?nèi)辗阶詈笸旱恼J(rèn)識(shí)。
1932年3月12日，日本通過《對(duì)滿蒙問題處理綱要》，決定把長(zhǎng)城以北的中國(guó)滿蒙地區(qū)視為日本的殖民空間，對(duì)長(zhǎng)城以南的中國(guó)本部，只采取經(jīng)濟(jì)滲透的方針。按日本的侵略方向，占領(lǐng)東北三省后，下步應(yīng)是中國(guó)北部的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省，但中國(guó)國(guó)內(nèi)分裂的現(xiàn)狀，導(dǎo)致日本的侵略方向有所調(diào)整。1932年8月，齋藤實(shí)首相在《從國(guó)際關(guān)系著眼處理外交方針》中，以附件甲形式確定了《對(duì)中國(guó)本部政策》，對(duì)中央及各地方政權(quán)均有說明，并強(qiáng)調(diào)：“最近中國(guó)本部的地方政權(quán)分立傾向日益顯著，我方應(yīng)注意上述政權(quán)的動(dòng)向，采取比較穩(wěn)健的態(tài)度，對(duì)政權(quán)應(yīng)盡量表示尊重其立場(chǎng)及面目，并進(jìn)而表示出好意的態(tài)度，引導(dǎo)和促成對(duì)我方有利。”*《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，18頁。這是日本分治中國(guó)本部政策的開始。按日本人的設(shè)想，在華北和西南建立反蔣政權(quán)，使南北夾擊國(guó)民政府，如此中國(guó)人便不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，日本既穩(wěn)固地保持對(duì)滿蒙地區(qū)的占領(lǐng)，又可放心地應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)。
在此政策指導(dǎo)下，日本關(guān)東軍于1933年2月發(fā)動(dòng)侵略熱河的戰(zhàn)爭(zhēng)，并同時(shí)下達(dá)在長(zhǎng)城以南建立反蔣緩沖政權(quán)的計(jì)劃。《塘沽協(xié)定》簽訂后，國(guó)民政府僅同意在北平建立了華北政務(wù)整理委員會(huì)這樣一個(gè)松散的行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)伴有軍事委員會(huì)北平分會(huì)的存在。由于政整會(huì)委員長(zhǎng)黃郛與日本及蔣介石的關(guān)系都很深，軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽又是日本士官學(xué)校畢業(yè)的中國(guó)高級(jí)軍事將領(lǐng)，日本人一時(shí)未急于分治中國(guó)，而是實(shí)施以共同防共、經(jīng)濟(jì)提攜、日“滿”華“三國(guó)共榮”的所謂“廣田三原則”。1934年12月7日，日本內(nèi)閣正式出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)華政策》，決定使中國(guó)成為以日本為中心，日“滿”華“三國(guó)”友好合作、確保東亞和平的帝國(guó)方針的追隨者。這是因?yàn)?，日本?duì)蘇聯(lián)實(shí)力的增加充滿忌憚，失去單獨(dú)戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的信心，要強(qiáng)拉中國(guó)作為其防共反蘇的“尾巴國(guó)”。為此，日本開始逼國(guó)民政府進(jìn)行“國(guó)交調(diào)整”談判，強(qiáng)迫蔣介石接受三分中國(guó)本部的現(xiàn)實(shí)。日方在對(duì)南京政權(quán)方策中表示：“南京政權(quán)的存亡，決定于其有無打開中日關(guān)系的誠(chéng)意，如無誠(chéng)意，即將其趕進(jìn)不能存在的最后境地。”對(duì)華北和西南方策中表示：“對(duì)于華北地方，希望其形成不同于南京政權(quán)的形勢(shì)，可促其逐步實(shí)現(xiàn)之?！薄拔髂吓筛鞯胤秸?quán)與南京政府對(duì)立或持有不即不離之態(tài)度，可繼續(xù)使之維持此種狀態(tài)?！?《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，23～24頁。日本軍國(guó)主義分子開始拉攏地方實(shí)力派并對(duì)反蔣的兩廣實(shí)力派陳濟(jì)棠、李宗仁進(jìn)行了大力的軍事援助，初現(xiàn)三分中國(guó)本土的端倪。
分治華北五省，是日本對(duì)中國(guó)的所謂“國(guó)策”之一。這個(gè)政策，從屬于日本對(duì)華政策及爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的需要。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，日本的對(duì)華政策雖不斷調(diào)整，但對(duì)華北的政策卻大致保持穩(wěn)定。
日本占領(lǐng)東北后，對(duì)列強(qiáng)間的均勢(shì)造成嚴(yán)重影響，受到國(guó)際主流社會(huì)的譴責(zé)及列強(qiáng)的牽制。為掩人耳目，日本在分治華北方面一如在滿蒙地區(qū)，開始物色、使用傀儡。為了給地方實(shí)力派創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并將國(guó)民黨中央勢(shì)力驅(qū)離華北，1934年8月起，日本政府開始逼國(guó)民政府“國(guó)交調(diào)整”，要求落實(shí)《塘沽協(xié)定》背后的條款，將東北軍調(diào)離華北。9月上旬，日方利用漢奸制造了河北玉田事件，并以此為借口逼河北省政府由天津遷往保定，使天津成為與北平同等意義的“地盤”城市，以誘地方實(shí)力派動(dòng)心。這一圖謀，雖受到河北省政府主席于學(xué)忠的抵制，但終在12月4日得以實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，日本人對(duì)黃郛、何應(yīng)欽的利用基本完成，對(duì)閻錫山的拉攏也不順利，于是，決定另尋傀儡，遂把爭(zhēng)取的目標(biāo)定在察哈爾省政府主席兼第29軍軍長(zhǎng)宋哲元的身上。
宋哲元麾下有7萬正規(guī)軍和地方暫編及保安部隊(duì)，是一支不可小覷的武裝力量，而其本人又具特殊的復(fù)雜性。宋既有在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)后以國(guó)民軍代總司令之身領(lǐng)銜倒蔣的歷史，也有率部與日軍激戰(zhàn)于長(zhǎng)城和灤河一線的戰(zhàn)績(jī)；長(zhǎng)城抗戰(zhàn)后期，為進(jìn)入北平，宋曾與板垣征四郎的特務(wù)機(jī)關(guān)有過來往，在日本人眼中是一個(gè)可塑性很強(qiáng)的人物。關(guān)東軍特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二制定了一個(gè)謀略，即將第29軍引向平津地區(qū)，逼迫東北軍和國(guó)民黨中央勢(shì)力離開華北。日方在華北事變中，通過《何梅協(xié)定》和《秦土協(xié)定》實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，支持第29軍控制了冀察兩省和平津兩市。1936年1月，日本內(nèi)閣出臺(tái)了《(第一次)處理華北綱要》，確定“自治的區(qū)域，以華北五省為目標(biāo)，不能為擴(kuò)大地區(qū)而操之過急。根據(jù)第二項(xiàng)以下要點(diǎn)，先求逐步完成冀察兩省及平津兩市的自治，進(jìn)而使其他三省自然地與之合流。對(duì)冀察政務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)，目前通過宋哲元來進(jìn)行，并使其容納態(tài)度公正，行動(dòng)穩(wěn)當(dāng)?shù)拿癖娮灾芜\(yùn)動(dòng)，確立華北五省自治運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)?！?《日本帝國(guó)主義對(duì)外侵略史料選編》，191～192頁，上海，上海人民出版社，1975。
日本通過半年多的努力，進(jìn)一步惡化了宋哲元與蔣介石的關(guān)系，于1936年8月再一次出臺(tái)《對(duì)華政策》及《(第二次)處理華北綱要》，要求“調(diào)整國(guó)交”。通過談判，成功地于10月逼宋哲元簽訂了《中日經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)定》及《華北中日航空協(xié)定》，并通過阻止冀察國(guó)大代表選舉，加深了蔣宋矛盾，使宋哲元更為騎虎難下。
1937年6月21日，蔣介石在廬山召開中日國(guó)交及華北時(shí)局會(huì)議，否決了《中日經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)定》。日本軍國(guó)主義分子不能接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，決定制造事端，即挑起了七七盧溝橋事變。
三、通牒的提出
(一)平津談判。1937年7月7日晚盧溝橋事件發(fā)生后，冀察綏靖代主任秦德純(其時(shí)宋哲元請(qǐng)長(zhǎng)假居于山東樂陵原籍)、代軍長(zhǎng)張自忠和助理軍長(zhǎng)馮治安與日方在北平進(jìn)行了交涉。日方利用第29軍將領(lǐng)希望和平解決事件的心理，11日午時(shí)提議將責(zé)任界定為“藍(lán)衣社、共產(chǎn)黨及一切抗日?qǐng)F(tuán)體的策動(dòng)”，獲得成功，這是《盧溝橋事件協(xié)定》之第三項(xiàng)。當(dāng)日下午，日本內(nèi)閣即宣布將事件提升為“舉國(guó)一致應(yīng)對(duì)”的事變，并搶在協(xié)定簽字前發(fā)出《向華北派兵的聲明》，決定增兵10萬來華。
日方拒絕國(guó)民政府的介入，而與冀察政權(quán)單獨(dú)談判，企圖在不引發(fā)中日全面戰(zhàn)爭(zhēng)的前提下“現(xiàn)地解決”(即所謂“不擴(kuò)大”方針)，暴露出扶植宋哲元脫離國(guó)民政府的野心。蔣介石很快判明日方發(fā)動(dòng)事變的企圖，要求宋哲元從樂陵原籍到保定坐鎮(zhèn)，但宋卻徑自去了天津，與日方談判。日本駐屯軍司令官香月清司乘機(jī)提出七條新的要求，內(nèi)容如下：“1.徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨人之策動(dòng)；2.罷免排日要人；3.排日的中央系各機(jī)關(guān)撤離冀察；4.排日?qǐng)F(tuán)體藍(lán)衣社、CC等撤離冀察；5.取締排日言論及宣傳機(jī)關(guān)、學(xué)生、民眾之排日策動(dòng)；6.取締軍隊(duì)、學(xué)校中之排日教育；7.北平之警備將由公安隊(duì)擔(dān)當(dāng)，城內(nèi)不得駐扎軍隊(duì)。如不答應(yīng)以上要求，駐屯軍即認(rèn)為冀察政務(wù)委員會(huì)沒有誠(chéng)意，要求解散冀察政務(wù)委員會(huì)和第二十九軍撤出冀察。”*《七月十三日的中國(guó)駐屯軍情況判斷》，引自《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，162頁。以上內(nèi)容，史稱“香月細(xì)目”，名稱是“關(guān)于保證將來(合作)之詳細(xì)事項(xiàng)”，是落實(shí)《盧溝橋事件協(xié)定》第三項(xiàng)的具體要求。這七條要求的核心，是要精確地推卸日方責(zé)任，掌握冀察政權(quán)軍政要員的人事大權(quán)，消滅他們的抗日意志，變?cè)撜?quán)為日本傀儡。
其實(shí)，日本陸軍省軍務(wù)局早已擬定了事變處理辦法，供陸軍省和參謀本部參考。雙方研究后，由參謀本部第一部長(zhǎng)石原莞爾于17日晨復(fù)電駐屯軍及駐南京武官：“一、規(guī)定以七月十九日為履行期限，最低限度提出以下要求：(一)要宋哲元正式道歉；(二)處罰責(zé)任者包括罷免馮治安；(三)撤退八寶山附近的部隊(duì)；(四)在七月十一日提出的解決條件上，改為由宋哲元簽字。二、中國(guó)方面在上述期限內(nèi)對(duì)我方要求事項(xiàng)不予履行時(shí)，我軍即停止現(xiàn)地交涉，討伐第廿九軍?！?《日參謀本部致華北駐屯軍電令》(1937年7月17日)，載《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，179～180頁。同日，日陸相杉山元重新起草了一個(gè)《對(duì)華政策處理案》，主要內(nèi)容：“(一)在平津地區(qū)，禁止中國(guó)方面駐軍；(二)實(shí)現(xiàn)華北‘特殊化’；(三)就實(shí)現(xiàn)廣田三原則等基本事項(xiàng)與南京交涉?！?日本陸軍省《對(duì)華政策處理案》(1937年7月17日)，載《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，226頁。此足證明日本人挑起事變的目的，是在分治華北的同時(shí)，仍變中國(guó)為防共反蘇的“尾巴國(guó)”。
7月19日，蔣介石為事變解決確定了四項(xiàng)最低原則：“(一)任何解決不得侵害中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土之完整；(二)冀察行政組織，不容任何不合法之改變；(三)中央政府所派的地方官吏，如冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)宋哲元等，不能任人要求撤換；(四)第二十九軍現(xiàn)在所在地區(qū)，不能受任何約束?！?《蔣委員長(zhǎng)對(duì)于盧溝橋事件之嚴(yán)正表示》(1937年7月17日)，載《盧溝橋事變史料》，上冊(cè)，臺(tái)北，中華印刷廠，1976。同日，香月清司向冀察方發(fā)出威脅：如不能按期答應(yīng)日方條件，日軍將于二十日起自由行動(dòng)。當(dāng)晚11時(shí)，雙方經(jīng)談判，達(dá)成如下協(xié)議：“(一)徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的策動(dòng)；(二)對(duì)雙方合作不適宜的職員，由冀察方面主動(dòng)予以罷免；(三)在冀察范圍內(nèi)由其他各方面設(shè)置的機(jī)關(guān)中有排日色彩的職員予以取締；(四)撤去在冀察的藍(lán)衣社、CC團(tuán)等排日?qǐng)F(tuán)體；(五)取締排日的言論及排日的機(jī)關(guān)，以及學(xué)生的排日運(yùn)動(dòng)；(六)取締冀察所屬各部隊(duì)的排日教育及排日運(yùn)動(dòng)。……撤去北平的三十七師，由冀察主動(dòng)實(shí)行之?！?《停戰(zhàn)協(xié)定第三項(xiàng)誓文》(1937年7月19日)，載《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，184頁。以上內(nèi)容，稱為《盧溝橋事件現(xiàn)地協(xié)定第三項(xiàng)誓文》。20日，雙方議定，由趙登禹第132師接替馮治安第37師北平一帶的防務(wù)。21日，獨(dú)立第27旅進(jìn)駐北平，第37師第111旅除1個(gè)團(tuán)更換保安隊(duì)服裝繼續(xù)留在城內(nèi)，其余均開往西苑。
日方談判的目的，在于掩護(hù)增兵，不到最后關(guān)頭，不會(huì)提出最后條件。宋哲元深明此點(diǎn)，他的底限，即便華北“特殊化”或“聯(lián)省自保”，也須國(guó)民政府同意，于是23日召見外交部特派員孫丹林、楊開甲說：“盧案和平已有七成希望，今后交涉中心，端在中日兩政府?！?《中日外交史料匯編》(4)，201頁，載李云漢著：《宋哲元與七七抗戰(zhàn)》，194頁。但此后相繼發(fā)生了廊坊事件和廣安門事件，日方提出限期撤退北平第29軍的軍事通牒。此外，日方另有政治通牒致宋。據(jù)時(shí)在北平的第29軍第143師師長(zhǎng)兼察哈爾省主席劉汝明后來透露：“到了七月下旬，秦紹文(德純)和日本人的交涉，雖然舌蔽唇焦，但日方不可理喻，絲毫不肯讓步，堅(jiān)持要宋先生一是脫離中央，一是離開北平?！?《劉汝明回憶錄》，185～186頁，臺(tái)北，傳記文學(xué)出版社，1979。
“一是脫離中央，一是離開北平”，即是七七事變中日軍致宋的最后通牒。至于限期撤退北平的第37師或第29軍全部，僅是逼宋接受政治通牒的軍事手段。盡管如此，七七事變?nèi)辗降淖詈笸海晕赐耆w現(xiàn)。
(二)平津之戰(zhàn)。宋哲元自然不肯輕易接受這樣的政治通牒，拒絕了日方的要求，并于27日通電全國(guó)，聲稱要“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”*《宋哲元致全國(guó)通電》(1937年7月27日)，載中國(guó)第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)正面戰(zhàn)場(chǎng)》(上)，223頁。。28日晨，南苑之戰(zhàn)爆發(fā)，第38師等部進(jìn)行了全力抵抗。蔣介石恐宋屈服，令他到保定坐鎮(zhèn)，以隔斷他與日方的接觸。但宋對(duì)和平仍抱幻想，使秦德純與日方達(dá)成協(xié)議，同意以保安隊(duì)維持北平治安條件，以便保持日方支持。宋令張自忠代理冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、冀察綏靖公署主任和北平市長(zhǎng)，潘毓桂代理北平警察局長(zhǎng)，自率秦德純、張維藩、陳繼淹等離平赴保。
宋哲元尚未到達(dá)保定，天津保安隊(duì)和第38師一部，即于29日凌晨2時(shí)向日駐屯軍總部、海光寺兵營(yíng)、東局子機(jī)場(chǎng)等地發(fā)動(dòng)猛烈進(jìn)攻，給日方以沉重打擊；冀東偽保安隊(duì)張慶余、張硯田兩部也同時(shí)反正，向冀東偽組織總部及日特務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，俘虜殷汝耕并殺死日軍及武裝僑民60余人。13時(shí)，宋哲元下令停戰(zhàn)。
宋哲元見蔣介石并不宣布應(yīng)戰(zhàn)，他也不肯再戰(zhàn)，即電全國(guó)軍政要員，聲稱本人奉命赴保，所有北平軍政事宜，統(tǒng)交張自忠負(fù)責(zé)。天津停戰(zhàn)后，日方要求張自忠宣布反蔣獨(dú)立，為張所拒，遂將北苑的獨(dú)立第39旅繳械，北平的獨(dú)立第27旅聞?dòng)嵧粐浇驊?zhàn)事結(jié)束。張自忠以改組冀察政務(wù)委員會(huì)方式與日方周旋10天，辭職后設(shè)計(jì)逃出北平。8月7日，日方扶植北洋遺老江朝宗以北平維持會(huì)名義接管了市政。次日，5000日軍進(jìn)入北平，千年古都正式淪陷。
(三)通牒之定讞。尋常認(rèn)為，南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)的爆發(fā)，標(biāo)志著七七盧溝橋事變的結(jié)束，這實(shí)際是一個(gè)認(rèn)識(shí)性錯(cuò)誤。事實(shí)上，七七事變的進(jìn)程并未結(jié)束，以上戰(zhàn)斗，只是事變中的兩場(chǎng)戰(zhàn)斗而已。宋哲元的離平及張自忠的辭職，給日寇“現(xiàn)地解決”的圖謀以毀滅性打擊。此后，日方不得不轉(zhuǎn)而尋求與國(guó)民政府進(jìn)行兩國(guó)政府層面的解決談判。當(dāng)然，真正體現(xiàn)日本侵略企圖的，也正是此后日方與國(guó)民政府進(jìn)行的交涉。
8月3日至6日，日陸海外三省舉行聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各種解決方案進(jìn)行了逐一逐條的討論。6日晚，作出《日華邦交全面調(diào)整綱要》；次日，確定《日華停戰(zhàn)條件》。日方的“停戰(zhàn)條件”，把中國(guó)不能駐軍的區(qū)域，由冀東擴(kuò)大到察哈爾省至河北北部的永定河甚至獨(dú)流減河地區(qū)，當(dāng)然包括了平津兩市及廣大的外圍地區(qū)。此外，參謀本部于8月10日單獨(dú)制定了《處理華北事變綱要》，陸軍省12日制定了《華北政務(wù)指導(dǎo)綱要》。僅從標(biāo)題上，即可看出他們要借七七事變分治華北的企圖，即要國(guó)民政府承認(rèn)華北“特殊化”，控制華北經(jīng)濟(jì)資源并充當(dāng)日本防共反蘇的“尾巴國(guó)”。這兩個(gè)文件，即是日本政府層面致國(guó)民政府的最后通牒，與現(xiàn)地日軍致宋哲元的最后通牒一樣，侵略罪證確鑿，構(gòu)成七七事變?nèi)辗阶钪匾那致宰C據(jù)。
國(guó)民政府不想把事變擴(kuò)大，曾于7月下旬派前外交部長(zhǎng)張群與日本代理駐華大使高信六郎晤談，欲承認(rèn)7月11日的《盧溝橋現(xiàn)地協(xié)定》。在宋哲元以“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”通電試探中央態(tài)度時(shí)，也且僅令宋固守宛平、北平等地穩(wěn)打三日。即便南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府仍未準(zhǔn)備與日方在華北全面開戰(zhàn)，僅派西北軍舊部孫連仲、龐炳勛部北上，并任命主張忍耐的前山西省主席、現(xiàn)任軍委辦公廳主任徐永昌為石家莊行營(yíng)主任，準(zhǔn)備以更換地方大員和地方駐軍的方式，和平解決盧溝橋事變。8月7日，召開最高國(guó)防會(huì)議研究和戰(zhàn)大計(jì)，決定認(rèn)真進(jìn)行抗戰(zhàn)準(zhǔn)備，但也不拒絕中央層面的和平努力。直到日本人以上幾個(gè)條件傳來，仍要實(shí)現(xiàn)所謂華北“特殊化”并擴(kuò)大中國(guó)不駐軍范圍，方忍無可忍，決定以武力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。盧溝橋事件的責(zé)任、盧溝橋事變的責(zé)任，乃至中日全面戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任，均在日本軍國(guó)主義分子。
8月14日，國(guó)民政府發(fā)表《抗戰(zhàn)自衛(wèi)聲明》，宣布應(yīng)對(duì)日本軍國(guó)主義的挑戰(zhàn)。至此，七七事變的處置結(jié)束，全面抗戰(zhàn)開始。
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七七事變是一場(chǎng)關(guān)乎中華民族歷史命運(yùn)的重大事變，是中國(guó)局部抗戰(zhàn)向全國(guó)抗戰(zhàn)過渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。研究七七事變的重點(diǎn)之一,是日本人如何將局部事變轉(zhuǎn)化為大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任證據(jù)?，F(xiàn)有史料及相關(guān)學(xué)術(shù)成果，多將日方要求限期撤退北平第37師這個(gè)普通軍事通牒作為最后通牒，無意中忽略了更能證明日本侵略責(zé)任的政治通牒，這不僅不符合歷史事實(shí)，且給日本右翼否定侵略責(zé)任提供了空間，實(shí)有糾正之必要。
一、問題的提出
1976年9月中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)編輯出版的《盧溝橋事變史料》，收錄了日華北駐屯軍司令官香月清司于1937年7月26日致第29軍軍長(zhǎng)宋哲元的一個(gè)通牒，并給加了名稱：“附錄：日本華北駐屯軍對(duì)我二十九軍之最后通牒”(上冊(cè)，189頁)。這個(gè)通牒的核心內(nèi)容是日方借廊坊事件為由，要求28日午前將第37師撤出北平。1991年9月中共黨史委員會(huì)編輯出版的《民國(guó)史大辭典》一書，列有詞條《日本對(duì)冀察當(dāng)局的最后通牒》(547頁)，也收錄了以上通牒的主要內(nèi)容。在一些歷史當(dāng)事人及研究者撰寫的回憶文章及研究作品中，也常有類似的描述。問題是日軍當(dāng)日曾致出兩個(gè)撤軍內(nèi)容的通牒，這個(gè)定義是否準(zhǔn)確，必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的史實(shí)來看。
盧溝橋事件發(fā)生后，日本華北駐屯軍司令官香月清司不顧第29軍要求和平解決的愿望，決定擴(kuò)大事態(tài)，一面命令第20師團(tuán)從天津以北地區(qū)向北平方向推進(jìn)，一面向參謀本部要求使用兵力，得到第一部長(zhǎng)石原莞爾的支持。7月25日晚10時(shí)許，日軍在廊坊與張自忠第38師第226團(tuán)發(fā)生沖突，是為廊坊事件。以此為標(biāo)志，盧溝橋事變正式擴(kuò)大到北平之外。26日15時(shí)40分，香月清司派北平特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井太久郎等人，送給冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、冀察綏靖公署主任兼第29軍軍長(zhǎng)宋哲元一份通牒，將廊坊事件責(zé)任推給中方后，表示：“如果貴軍仍抱有不擴(kuò)大事態(tài)之意圖，首先應(yīng)速將部署在盧溝橋、八寶山方面的第三十七師，于明日中午前撤退到長(zhǎng)辛店附近；又北平城內(nèi)的第三十七師，由北平城內(nèi)撤出，和駐西苑的三十七師部隊(duì)一起，先經(jīng)過平漢線以北地區(qū)，于本月二十八日中午前，轉(zhuǎn)移到永定河以西地區(qū)，然后再陸續(xù)開始將上述部隊(duì)送往保定方面。倘若不按上述方案執(zhí)行，則認(rèn)定貴軍毫無誠(chéng)意，抱歉的是，我軍不得己只好采取單獨(dú)行動(dòng)。因此引起的一切后果，應(yīng)由貴軍負(fù)責(zé)?！?《香月清司致宋哲元通告》(1937年7月26日)，載《今井武夫回憶錄》，47～48頁，上海，上海譯文出版社，1978。
就是這個(gè)通牒，被史學(xué)界廣泛認(rèn)為是日方致宋哲元的“最后通牒”。然而，事實(shí)并非如此。
北平城內(nèi)除第37師的部隊(duì)外，還有前來接防的第132師獨(dú)立第27旅，以及原駐北平的衛(wèi)隊(duì)旅2個(gè)營(yíng)、第38師第225團(tuán)1個(gè)營(yíng)。因此，即便如期撤退了北平的第37師，也不等于實(shí)現(xiàn)了“以保安隊(duì)維持北平治安”的條件。于是，日方?jīng)Q定制造新的事件，以逼退北平所有第29軍的隊(duì)伍。26日傍晚，在宋哲元同意下，日軍第2聯(lián)隊(duì)廣部大隊(duì)500余人乘27輛汽車由豐臺(tái)返回東交民巷日本使館兵營(yíng)，在通過廣安門入城時(shí)，欲搶占城門制高點(diǎn)，與獨(dú)立第27旅劉汝珍團(tuán)發(fā)生沖突，是為廣安門事件。借此事件，香月清司擬于27日午時(shí)開始向中國(guó)軍隊(duì)動(dòng)武，但因無法及時(shí)集中北平的日本僑民而放棄。香月隨即收回上次通牒，并送達(dá)新的通牒，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平的所有第29軍部隊(duì)。關(guān)于此點(diǎn)，軍政部北平潛伏參事嚴(yán)寬于27日晚致電何應(yīng)欽：“秦(德純)托電告如下：1.日致我通牒，限我廿九軍儉(28日)午前撤退，我方已將通牒送回。2.和平已絕，宋及廿九軍將領(lǐng)已決心與城共存亡。至城外各方面，俟布置完畢，即行應(yīng)戰(zhàn)，望轉(zhuǎn)電何公，派大量飛機(jī)及軍隊(duì)來此?！?《嚴(yán)寬致何應(yīng)欽7月感寅、感戊電》(1937年7月27日)，載第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的正面戰(zhàn)場(chǎng)》(上)，223、225頁，南京，鳳凰出版社，2005。
7月28日凌晨2時(shí)，松井太久郎致電宋哲元，指責(zé)宋“由于履行協(xié)定毫無誠(chéng)意和不斷地挑釁行為，我軍早已不能忍受。特別是廣安門的欺騙行為，對(duì)我軍侮辱過甚，決不能寬恕。因此通知你，我軍采取獨(dú)自行動(dòng)。再有，為使北平城內(nèi)免遭戰(zhàn)火，勸告你立即全部撤出城內(nèi)軍隊(duì)”*《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，205頁，北京，中華書局，1979。。對(duì)此，宋哲元不能接受，遂正式向蔣介石、何應(yīng)欽報(bào)告：“廿六日日方向我提出通告，限于二十七日午十二時(shí)以前，將八寶山、盧溝橋等處之我軍撤至長(zhǎng)辛店以南，并限于二十八日午前我軍撤至永定河以西。此種要求，實(shí)屬無理之甚，均已嚴(yán)詞拒絕矣?！?《宋哲元致蔣介石、何應(yīng)欽儉電》(1937年7月28日)，載《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的正面戰(zhàn)場(chǎng)》(上)，225頁。
從嚴(yán)寬、宋哲元以上電報(bào)看，廣安門事件后，日方確實(shí)又有新通牒送達(dá)，時(shí)間是26日深夜，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平第29軍的所有部隊(duì)。至此，已足證將廊坊事件后日方通牒為最后通牒之錯(cuò)誤。
盡管如此，撤退北平的第29軍是否就是日方致宋哲元真正的最后通牒呢？這個(gè)問題關(guān)乎日本的全面侵略責(zé)任，實(shí)有考證之必要。
二、通牒的源頭
軍事為政治服務(wù)，日方挑起盧溝橋事件并擴(kuò)大為事變，其最后通牒亦當(dāng)為一個(gè)非份的政治要求，這可從日本對(duì)華政策及發(fā)動(dòng)事變的目的等方面探明日方提出政治性通牒的源頭。
日本對(duì)華政策從屬于其爭(zhēng)霸世界的野心，有一個(gè)發(fā)展變化的過程。由于篇幅所限，在此僅介紹1932年3月之后的對(duì)華政策，以利于對(duì)七七事變?nèi)辗阶詈笸旱恼J(rèn)識(shí)。
1932年3月12日，日本通過《對(duì)滿蒙問題處理綱要》，決定把長(zhǎng)城以北的中國(guó)滿蒙地區(qū)視為日本的殖民空間，對(duì)長(zhǎng)城以南的中國(guó)本部，只采取經(jīng)濟(jì)滲透的方針。按日本的侵略方向，占領(lǐng)東北三省后，下步應(yīng)是中國(guó)北部的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省，但中國(guó)國(guó)內(nèi)分裂的現(xiàn)狀，導(dǎo)致日本的侵略方向有所調(diào)整。1932年8月，齋藤實(shí)首相在《從國(guó)際關(guān)系著眼處理外交方針》中，以附件甲形式確定了《對(duì)中國(guó)本部政策》，對(duì)中央及各地方政權(quán)均有說明，并強(qiáng)調(diào)：“最近中國(guó)本部的地方政權(quán)分立傾向日益顯著，我方應(yīng)注意上述政權(quán)的動(dòng)向，采取比較穩(wěn)健的態(tài)度，對(duì)政權(quán)應(yīng)盡量表示尊重其立場(chǎng)及面目，并進(jìn)而表示出好意的態(tài)度，引導(dǎo)和促成對(duì)我方有利。”*《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，18頁。這是日本分治中國(guó)本部政策的開始。按日本人的設(shè)想，在華北和西南建立反蔣政權(quán)，使南北夾擊國(guó)民政府，如此中國(guó)人便不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，日本既穩(wěn)固地保持對(duì)滿蒙地區(qū)的占領(lǐng)，又可放心地應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)。
在此政策指導(dǎo)下，日本關(guān)東軍于1933年2月發(fā)動(dòng)侵略熱河的戰(zhàn)爭(zhēng)，并同時(shí)下達(dá)在長(zhǎng)城以南建立反蔣緩沖政權(quán)的計(jì)劃。《塘沽協(xié)定》簽訂后，國(guó)民政府僅同意在北平建立了華北政務(wù)整理委員會(huì)這樣一個(gè)松散的行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)伴有軍事委員會(huì)北平分會(huì)的存在。由于政整會(huì)委員長(zhǎng)黃郛與日本及蔣介石的關(guān)系都很深，軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽又是日本士官學(xué)校畢業(yè)的中國(guó)高級(jí)軍事將領(lǐng)，日本人一時(shí)未急于分治中國(guó)，而是實(shí)施以共同防共、經(jīng)濟(jì)提攜、日“滿”華“三國(guó)共榮”的所謂“廣田三原則”。1934年12月7日，日本內(nèi)閣正式出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)華政策》，決定使中國(guó)成為以日本為中心，日“滿”華“三國(guó)”友好合作、確保東亞和平的帝國(guó)方針的追隨者。這是因?yàn)?，日本?duì)蘇聯(lián)實(shí)力的增加充滿忌憚，失去單獨(dú)戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的信心，要強(qiáng)拉中國(guó)作為其防共反蘇的“尾巴國(guó)”。為此，日本開始逼國(guó)民政府進(jìn)行“國(guó)交調(diào)整”談判，強(qiáng)迫蔣介石接受三分中國(guó)本部的現(xiàn)實(shí)。日方在對(duì)南京政權(quán)方策中表示：“南京政權(quán)的存亡，決定于其有無打開中日關(guān)系的誠(chéng)意，如無誠(chéng)意，即將其趕進(jìn)不能存在的最后境地。”對(duì)華北和西南方策中表示：“對(duì)于華北地方，希望其形成不同于南京政權(quán)的形勢(shì)，可促其逐步實(shí)現(xiàn)之?！薄拔髂吓筛鞯胤秸?quán)與南京政府對(duì)立或持有不即不離之態(tài)度，可繼續(xù)使之維持此種狀態(tài)?！?《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，23～24頁。日本軍國(guó)主義分子開始拉攏地方實(shí)力派并對(duì)反蔣的兩廣實(shí)力派陳濟(jì)棠、李宗仁進(jìn)行了大力的軍事援助，初現(xiàn)三分中國(guó)本土的端倪。
分治華北五省，是日本對(duì)中國(guó)的所謂“國(guó)策”之一。這個(gè)政策，從屬于日本對(duì)華政策及爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的需要。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，日本的對(duì)華政策雖不斷調(diào)整，但對(duì)華北的政策卻大致保持穩(wěn)定。
日本占領(lǐng)東北后，對(duì)列強(qiáng)間的均勢(shì)造成嚴(yán)重影響，受到國(guó)際主流社會(huì)的譴責(zé)及列強(qiáng)的牽制。為掩人耳目，日本在分治華北方面一如在滿蒙地區(qū)，開始物色、使用傀儡。為了給地方實(shí)力派創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并將國(guó)民黨中央勢(shì)力驅(qū)離華北，1934年8月起，日本政府開始逼國(guó)民政府“國(guó)交調(diào)整”，要求落實(shí)《塘沽協(xié)定》背后的條款，將東北軍調(diào)離華北。9月上旬，日方利用漢奸制造了河北玉田事件，并以此為借口逼河北省政府由天津遷往保定，使天津成為與北平同等意義的“地盤”城市，以誘地方實(shí)力派動(dòng)心。這一圖謀，雖受到河北省政府主席于學(xué)忠的抵制，但終在12月4日得以實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，日本人對(duì)黃郛、何應(yīng)欽的利用基本完成，對(duì)閻錫山的拉攏也不順利，于是，決定另尋傀儡，遂把爭(zhēng)取的目標(biāo)定在察哈爾省政府主席兼第29軍軍長(zhǎng)宋哲元的身上。
宋哲元麾下有7萬正規(guī)軍和地方暫編及保安部隊(duì)，是一支不可小覷的武裝力量，而其本人又具特殊的復(fù)雜性。宋既有在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)后以國(guó)民軍代總司令之身領(lǐng)銜倒蔣的歷史，也有率部與日軍激戰(zhàn)于長(zhǎng)城和灤河一線的戰(zhàn)績(jī)；長(zhǎng)城抗戰(zhàn)后期，為進(jìn)入北平，宋曾與板垣征四郎的特務(wù)機(jī)關(guān)有過來往，在日本人眼中是一個(gè)可塑性很強(qiáng)的人物。關(guān)東軍特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二制定了一個(gè)謀略，即將第29軍引向平津地區(qū)，逼迫東北軍和國(guó)民黨中央勢(shì)力離開華北。日方在華北事變中，通過《何梅協(xié)定》和《秦土協(xié)定》實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，支持第29軍控制了冀察兩省和平津兩市。1936年1月，日本內(nèi)閣出臺(tái)了《(第一次)處理華北綱要》，確定“自治的區(qū)域，以華北五省為目標(biāo)，不能為擴(kuò)大地區(qū)而操之過急。根據(jù)第二項(xiàng)以下要點(diǎn)，先求逐步完成冀察兩省及平津兩市的自治，進(jìn)而使其他三省自然地與之合流。對(duì)冀察政務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)，目前通過宋哲元來進(jìn)行，并使其容納態(tài)度公正，行動(dòng)穩(wěn)當(dāng)?shù)拿癖娮灾芜\(yùn)動(dòng)，確立華北五省自治運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)?！?《日本帝國(guó)主義對(duì)外侵略史料選編》，191～192頁，上海，上海人民出版社，1975。
日本通過半年多的努力，進(jìn)一步惡化了宋哲元與蔣介石的關(guān)系，于1936年8月再一次出臺(tái)《對(duì)華政策》及《(第二次)處理華北綱要》，要求“調(diào)整國(guó)交”。通過談判，成功地于10月逼宋哲元簽訂了《中日經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)定》及《華北中日航空協(xié)定》，并通過阻止冀察國(guó)大代表選舉，加深了蔣宋矛盾，使宋哲元更為騎虎難下。
1937年6月21日，蔣介石在廬山召開中日國(guó)交及華北時(shí)局會(huì)議，否決了《中日經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)定》。日本軍國(guó)主義分子不能接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，決定制造事端，即挑起了七七盧溝橋事變。
三、通牒的提出
(一)平津談判。1937年7月7日晚盧溝橋事件發(fā)生后，冀察綏靖代主任秦德純(其時(shí)宋哲元請(qǐng)長(zhǎng)假居于山東樂陵原籍)、代軍長(zhǎng)張自忠和助理軍長(zhǎng)馮治安與日方在北平進(jìn)行了交涉。日方利用第29軍將領(lǐng)希望和平解決事件的心理，11日午時(shí)提議將責(zé)任界定為“藍(lán)衣社、共產(chǎn)黨及一切抗日?qǐng)F(tuán)體的策動(dòng)”，獲得成功，這是《盧溝橋事件協(xié)定》之第三項(xiàng)。當(dāng)日下午，日本內(nèi)閣即宣布將事件提升為“舉國(guó)一致應(yīng)對(duì)”的事變，并搶在協(xié)定簽字前發(fā)出《向華北派兵的聲明》，決定增兵10萬來華。
日方拒絕國(guó)民政府的介入，而與冀察政權(quán)單獨(dú)談判，企圖在不引發(fā)中日全面戰(zhàn)爭(zhēng)的前提下“現(xiàn)地解決”(即所謂“不擴(kuò)大”方針)，暴露出扶植宋哲元脫離國(guó)民政府的野心。蔣介石很快判明日方發(fā)動(dòng)事變的企圖，要求宋哲元從樂陵原籍到保定坐鎮(zhèn)，但宋卻徑自去了天津，與日方談判。日本駐屯軍司令官香月清司乘機(jī)提出七條新的要求，內(nèi)容如下：“1.徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨人之策動(dòng)；2.罷免排日要人；3.排日的中央系各機(jī)關(guān)撤離冀察；4.排日?qǐng)F(tuán)體藍(lán)衣社、CC等撤離冀察；5.取締排日言論及宣傳機(jī)關(guān)、學(xué)生、民眾之排日策動(dòng)；6.取締軍隊(duì)、學(xué)校中之排日教育；7.北平之警備將由公安隊(duì)擔(dān)當(dāng)，城內(nèi)不得駐扎軍隊(duì)。如不答應(yīng)以上要求，駐屯軍即認(rèn)為冀察政務(wù)委員會(huì)沒有誠(chéng)意，要求解散冀察政務(wù)委員會(huì)和第二十九軍撤出冀察。”*《七月十三日的中國(guó)駐屯軍情況判斷》，引自《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，162頁。以上內(nèi)容，史稱“香月細(xì)目”，名稱是“關(guān)于保證將來(合作)之詳細(xì)事項(xiàng)”，是落實(shí)《盧溝橋事件協(xié)定》第三項(xiàng)的具體要求。這七條要求的核心，是要精確地推卸日方責(zé)任，掌握冀察政權(quán)軍政要員的人事大權(quán)，消滅他們的抗日意志，變?cè)撜?quán)為日本傀儡。
其實(shí)，日本陸軍省軍務(wù)局早已擬定了事變處理辦法，供陸軍省和參謀本部參考。雙方研究后，由參謀本部第一部長(zhǎng)石原莞爾于17日晨復(fù)電駐屯軍及駐南京武官：“一、規(guī)定以七月十九日為履行期限，最低限度提出以下要求：(一)要宋哲元正式道歉；(二)處罰責(zé)任者包括罷免馮治安；(三)撤退八寶山附近的部隊(duì)；(四)在七月十一日提出的解決條件上，改為由宋哲元簽字。二、中國(guó)方面在上述期限內(nèi)對(duì)我方要求事項(xiàng)不予履行時(shí)，我軍即停止現(xiàn)地交涉，討伐第廿九軍?！?《日參謀本部致華北駐屯軍電令》(1937年7月17日)，載《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，179～180頁。同日，日陸相杉山元重新起草了一個(gè)《對(duì)華政策處理案》，主要內(nèi)容：“(一)在平津地區(qū)，禁止中國(guó)方面駐軍；(二)實(shí)現(xiàn)華北‘特殊化’；(三)就實(shí)現(xiàn)廣田三原則等基本事項(xiàng)與南京交涉?！?日本陸軍省《對(duì)華政策處理案》(1937年7月17日)，載《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，226頁。此足證明日本人挑起事變的目的，是在分治華北的同時(shí)，仍變中國(guó)為防共反蘇的“尾巴國(guó)”。
7月19日，蔣介石為事變解決確定了四項(xiàng)最低原則：“(一)任何解決不得侵害中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土之完整；(二)冀察行政組織，不容任何不合法之改變；(三)中央政府所派的地方官吏，如冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)宋哲元等，不能任人要求撤換；(四)第二十九軍現(xiàn)在所在地區(qū)，不能受任何約束?！?《蔣委員長(zhǎng)對(duì)于盧溝橋事件之嚴(yán)正表示》(1937年7月17日)，載《盧溝橋事變史料》，上冊(cè)，臺(tái)北，中華印刷廠，1976。同日，香月清司向冀察方發(fā)出威脅：如不能按期答應(yīng)日方條件，日軍將于二十日起自由行動(dòng)。當(dāng)晚11時(shí)，雙方經(jīng)談判，達(dá)成如下協(xié)議：“(一)徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的策動(dòng)；(二)對(duì)雙方合作不適宜的職員，由冀察方面主動(dòng)予以罷免；(三)在冀察范圍內(nèi)由其他各方面設(shè)置的機(jī)關(guān)中有排日色彩的職員予以取締；(四)撤去在冀察的藍(lán)衣社、CC團(tuán)等排日?qǐng)F(tuán)體；(五)取締排日的言論及排日的機(jī)關(guān)，以及學(xué)生的排日運(yùn)動(dòng)；(六)取締冀察所屬各部隊(duì)的排日教育及排日運(yùn)動(dòng)。……撤去北平的三十七師，由冀察主動(dòng)實(shí)行之?！?《停戰(zhàn)協(xié)定第三項(xiàng)誓文》(1937年7月19日)，載《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊(cè)，184頁。以上內(nèi)容，稱為《盧溝橋事件現(xiàn)地協(xié)定第三項(xiàng)誓文》。20日，雙方議定，由趙登禹第132師接替馮治安第37師北平一帶的防務(wù)。21日，獨(dú)立第27旅進(jìn)駐北平，第37師第111旅除1個(gè)團(tuán)更換保安隊(duì)服裝繼續(xù)留在城內(nèi)，其余均開往西苑。
日方談判的目的，在于掩護(hù)增兵，不到最后關(guān)頭，不會(huì)提出最后條件。宋哲元深明此點(diǎn)，他的底限，即便華北“特殊化”或“聯(lián)省自保”，也須國(guó)民政府同意，于是23日召見外交部特派員孫丹林、楊開甲說：“盧案和平已有七成希望，今后交涉中心，端在中日兩政府?！?《中日外交史料匯編》(4)，201頁，載李云漢著：《宋哲元與七七抗戰(zhàn)》，194頁。但此后相繼發(fā)生了廊坊事件和廣安門事件，日方提出限期撤退北平第29軍的軍事通牒。此外，日方另有政治通牒致宋。據(jù)時(shí)在北平的第29軍第143師師長(zhǎng)兼察哈爾省主席劉汝明后來透露：“到了七月下旬，秦紹文(德純)和日本人的交涉，雖然舌蔽唇焦，但日方不可理喻，絲毫不肯讓步，堅(jiān)持要宋先生一是脫離中央，一是離開北平?！?《劉汝明回憶錄》，185～186頁，臺(tái)北，傳記文學(xué)出版社，1979。
“一是脫離中央，一是離開北平”，即是七七事變中日軍致宋的最后通牒。至于限期撤退北平的第37師或第29軍全部，僅是逼宋接受政治通牒的軍事手段。盡管如此，七七事變?nèi)辗降淖詈笸海晕赐耆w現(xiàn)。
(二)平津之戰(zhàn)。宋哲元自然不肯輕易接受這樣的政治通牒，拒絕了日方的要求，并于27日通電全國(guó)，聲稱要“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”*《宋哲元致全國(guó)通電》(1937年7月27日)，載中國(guó)第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)正面戰(zhàn)場(chǎng)》(上)，223頁。。28日晨，南苑之戰(zhàn)爆發(fā)，第38師等部進(jìn)行了全力抵抗。蔣介石恐宋屈服，令他到保定坐鎮(zhèn)，以隔斷他與日方的接觸。但宋對(duì)和平仍抱幻想，使秦德純與日方達(dá)成協(xié)議，同意以保安隊(duì)維持北平治安條件，以便保持日方支持。宋令張自忠代理冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、冀察綏靖公署主任和北平市長(zhǎng)，潘毓桂代理北平警察局長(zhǎng)，自率秦德純、張維藩、陳繼淹等離平赴保。
宋哲元尚未到達(dá)保定，天津保安隊(duì)和第38師一部，即于29日凌晨2時(shí)向日駐屯軍總部、海光寺兵營(yíng)、東局子機(jī)場(chǎng)等地發(fā)動(dòng)猛烈進(jìn)攻，給日方以沉重打擊；冀東偽保安隊(duì)張慶余、張硯田兩部也同時(shí)反正，向冀東偽組織總部及日特務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，俘虜殷汝耕并殺死日軍及武裝僑民60余人。13時(shí)，宋哲元下令停戰(zhàn)。
宋哲元見蔣介石并不宣布應(yīng)戰(zhàn)，他也不肯再戰(zhàn)，即電全國(guó)軍政要員，聲稱本人奉命赴保，所有北平軍政事宜，統(tǒng)交張自忠負(fù)責(zé)。天津停戰(zhàn)后，日方要求張自忠宣布反蔣獨(dú)立，為張所拒，遂將北苑的獨(dú)立第39旅繳械，北平的獨(dú)立第27旅聞?dòng)嵧粐浇驊?zhàn)事結(jié)束。張自忠以改組冀察政務(wù)委員會(huì)方式與日方周旋10天，辭職后設(shè)計(jì)逃出北平。8月7日，日方扶植北洋遺老江朝宗以北平維持會(huì)名義接管了市政。次日，5000日軍進(jìn)入北平，千年古都正式淪陷。
(三)通牒之定讞。尋常認(rèn)為，南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)的爆發(fā)，標(biāo)志著七七盧溝橋事變的結(jié)束，這實(shí)際是一個(gè)認(rèn)識(shí)性錯(cuò)誤。事實(shí)上，七七事變的進(jìn)程并未結(jié)束，以上戰(zhàn)斗，只是事變中的兩場(chǎng)戰(zhàn)斗而已。宋哲元的離平及張自忠的辭職，給日寇“現(xiàn)地解決”的圖謀以毀滅性打擊。此后，日方不得不轉(zhuǎn)而尋求與國(guó)民政府進(jìn)行兩國(guó)政府層面的解決談判。當(dāng)然，真正體現(xiàn)日本侵略企圖的，也正是此后日方與國(guó)民政府進(jìn)行的交涉。
8月3日至6日，日陸海外三省舉行聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各種解決方案進(jìn)行了逐一逐條的討論。6日晚，作出《日華邦交全面調(diào)整綱要》；次日，確定《日華停戰(zhàn)條件》。日方的“停戰(zhàn)條件”，把中國(guó)不能駐軍的區(qū)域，由冀東擴(kuò)大到察哈爾省至河北北部的永定河甚至獨(dú)流減河地區(qū)，當(dāng)然包括了平津兩市及廣大的外圍地區(qū)。此外，參謀本部于8月10日單獨(dú)制定了《處理華北事變綱要》，陸軍省12日制定了《華北政務(wù)指導(dǎo)綱要》。僅從標(biāo)題上，即可看出他們要借七七事變分治華北的企圖，即要國(guó)民政府承認(rèn)華北“特殊化”，控制華北經(jīng)濟(jì)資源并充當(dāng)日本防共反蘇的“尾巴國(guó)”。這兩個(gè)文件，即是日本政府層面致國(guó)民政府的最后通牒，與現(xiàn)地日軍致宋哲元的最后通牒一樣，侵略罪證確鑿，構(gòu)成七七事變?nèi)辗阶钪匾那致宰C據(jù)。
國(guó)民政府不想把事變擴(kuò)大，曾于7月下旬派前外交部長(zhǎng)張群與日本代理駐華大使高信六郎晤談，欲承認(rèn)7月11日的《盧溝橋現(xiàn)地協(xié)定》。在宋哲元以“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”通電試探中央態(tài)度時(shí)，也且僅令宋固守宛平、北平等地穩(wěn)打三日。即便南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府仍未準(zhǔn)備與日方在華北全面開戰(zhàn)，僅派西北軍舊部孫連仲、龐炳勛部北上，并任命主張忍耐的前山西省主席、現(xiàn)任軍委辦公廳主任徐永昌為石家莊行營(yíng)主任，準(zhǔn)備以更換地方大員和地方駐軍的方式，和平解決盧溝橋事變。8月7日，召開最高國(guó)防會(huì)議研究和戰(zhàn)大計(jì)，決定認(rèn)真進(jìn)行抗戰(zhàn)準(zhǔn)備，但也不拒絕中央層面的和平努力。直到日本人以上幾個(gè)條件傳來，仍要實(shí)現(xiàn)所謂華北“特殊化”并擴(kuò)大中國(guó)不駐軍范圍，方忍無可忍，決定以武力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。盧溝橋事件的責(zé)任、盧溝橋事變的責(zé)任，乃至中日全面戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任，均在日本軍國(guó)主義分子。
8月14日，國(guó)民政府發(fā)表《抗戰(zhàn)自衛(wèi)聲明》，宣布應(yīng)對(duì)日本軍國(guó)主義的挑戰(zhàn)。至此，七七事變的處置結(jié)束，全面抗戰(zhàn)開始。
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