構(gòu)建遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1.遼寧傳媒學(xué)院〈原遼寧美術(shù)職業(yè)學(xué)院〉， 遼寧 沈陽 110136；2.遼寧省錦州市黑山縣南關(guān)小學(xué)， 遼寧 錦州 121400；3.遼寧省黑山縣鎮(zhèn)安鄉(xiāng)小學(xué)，遼寧 錦州 121400）

[摘 要] 遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)是民辦高校發(fā)展的必終之路，開展遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)離不開科學(xué)完善的校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嘗試構(gòu)建遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括政策指導(dǎo)機(jī)制、管理保障機(jī)制、資源整合機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面，通過機(jī)制間合理的運(yùn)作發(fā)展，確保遼寧省民辦高校校際聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。

[關(guān) 鍵 詞] 民辦高校；校際聯(lián)動(dòng)；機(jī)制

[中圖分類號(hào)] G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）06-0006-02

根據(jù)對(duì)遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制的影響因素的思考和分析研究，民辦高校校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)包括政策指導(dǎo)機(jī)制、管理保障機(jī)制、資源整合機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制幾個(gè)方面，將目標(biāo)、過程和結(jié)果評(píng)價(jià)貫穿到整個(gè)民辦高校校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，構(gòu)建合理完善的遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一、政策指導(dǎo)機(jī)制

民辦高校與公辦高校辦學(xué)性質(zhì)不同，更需要國家和地方政府部門在宏觀層次給予政策性的指導(dǎo)。就遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)來看，能否有效促進(jìn)民辦高校間校際聯(lián)動(dòng)的長期發(fā)展，激勵(lì)民辦高校挖掘自身潛力參與校際聯(lián)動(dòng)，政府政策是關(guān)鍵。其最終目的是為國家和地方政府節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)，有效提升高校間資源利用率，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

在實(shí)施民辦高校校際聯(lián)動(dòng)中，在接觸新事物的過程中，參與民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)的高校工作人員勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的壓力和動(dòng)力，而這種壓力和動(dòng)力又源自是否會(huì)有科學(xué)合理的政策指導(dǎo)機(jī)制。從遼寧省民辦高校校際聯(lián)動(dòng)的實(shí)際情況出發(fā)，制定有效合理的民辦高校校際聯(lián)動(dòng)政策是推動(dòng)遼寧省民辦高校校際聯(lián)動(dòng)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)的民辦高校根據(jù)其自身情況參與校際聯(lián)動(dòng)。政策指導(dǎo)制度應(yīng)包括校際聯(lián)動(dòng)前的鼓勵(lì)政策和有效聯(lián)動(dòng)后的獎(jiǎng)勵(lì)政策兩個(gè)方面。

二、管理保障機(jī)制

為了更好地節(jié)約教育資源，解決民辦高校資源匱乏的問題，民辦高校間校際聯(lián)動(dòng)自然成為其發(fā)展的必然趨勢(shì)。但目前為止，公辦高校間在實(shí)施校際聯(lián)動(dòng)的過程中尚且存在難度，民辦高校也會(huì)面臨同樣的歷史性問題，這就更需要建立一個(gè)完善健全的民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)管理保障機(jī)制。在民辦高校間保持目標(biāo)一致、獨(dú)立自主、科學(xué)規(guī)范、學(xué)生為主等原則的基礎(chǔ)上，建立由政策管理制度、組織管理制度、籌資管理制度、民辦高校內(nèi)部管理制度等構(gòu)成的民辦高校校際聯(lián)動(dòng)管理保障機(jī)制。

G.M.霍奇遜認(rèn)為制度是通過傳統(tǒng)、習(xí)慣或法律約束而力圖形成固定的、規(guī)范的行為模式的一種社會(huì)組織[1]。民辦高校管理制度是指在民辦高校校際聯(lián)動(dòng)中，對(duì)民辦高校和工作人員的行為規(guī)范進(jìn)行約束的框架，也可以作為約束民辦高校間相互關(guān)系的契約。運(yùn)用制度管理，優(yōu)化資源配置，最終達(dá)到提升辦學(xué)質(zhì)量這種共贏的最終目標(biāo)。

（一）政策管理制度

遼寧省對(duì)于校際聯(lián)動(dòng)辦學(xué)沒有明確的政策性規(guī)定，可以借鑒我國已經(jīng)成熟的與國外合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持校際聯(lián)動(dòng)的公益性原則；堅(jiān)持規(guī)范化管理；堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)的教育資源，利用政策導(dǎo)向性作用；加強(qiáng)各項(xiàng)活動(dòng)的管理工作。

遼寧省政府、省教育廳通過發(fā)布相關(guān)的政策性文件，發(fā)展民辦教育產(chǎn)業(yè)，滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，滿足人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切愿望。如重點(diǎn)扶持一批省內(nèi)優(yōu)秀的民辦高校，在省內(nèi)有條件的城市（沈陽、大連等），通過政府引導(dǎo)，民辦高校自主籌資，綜合開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各級(jí)地方政府也應(yīng)給予支持。

（二）組織管理制度

各民辦高校內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)必須予以充分重視，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，民辦高校才能調(diào)動(dòng)各種力量，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)營造有利的校際聯(lián)動(dòng)氛圍。根據(jù)民辦高校間開展的不同聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，可設(shè)立專門的民辦高校校際聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，設(shè)有專門人員管理日常工作；成立民辦高校校際聯(lián)動(dòng)委員會(huì)，定期將聯(lián)動(dòng)成果及問題進(jìn)行匯報(bào)解決，公布校際聯(lián)動(dòng)中負(fù)責(zé)人的通訊方式，以便聯(lián)系。

（三）籌資管理制度

資金是校際聯(lián)動(dòng)中不可或缺的重中之重，應(yīng)該拓寬籌資渠道，整合教育資源，沒有資金，這些都無從談起。因此，對(duì)民辦高校校際聯(lián)動(dòng)資金的籌資方式應(yīng)制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，就資金的使用、管理、歸檔，有條件的應(yīng)實(shí)施數(shù)字化管理，建立民辦高校間資金管理系統(tǒng)，盡量不借助政府撥款這種輸血方式，而是利用民辦高校自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行造血項(xiàng)目，以保障校際聯(lián)動(dòng)有充足的資金做后盾。

（四）民辦高校內(nèi)部管理制度

民辦高校校際聯(lián)動(dòng)是在民辦高校這種組織中開展的，其內(nèi)部也應(yīng)建立完善的聯(lián)動(dòng)管理制度。民辦高校自身方面應(yīng)包括教學(xué)、科研、教師互聘、學(xué)生互換、組織及后勤管理等相關(guān)制度。民辦高校內(nèi)部至少實(shí)行二級(jí)管理制度，從學(xué)校高層到學(xué)生設(shè)有完善的溝通機(jī)制，切實(shí)提高民辦高校辦學(xué)水平。

三、資源整合機(jī)制

民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)資源整合主要分為三種類別：人力、物力、財(cái)力資源的優(yōu)化整合，所有資源按照既定的規(guī)章制度和利益均衡原則進(jìn)行有條不紊的整合，從而合理利用教育資源，避免教育資源浪費(fèi)。

各聯(lián)動(dòng)高校都希望在聯(lián)動(dòng)伙伴高校中享受更多的先進(jìn)資源，這就要求聯(lián)動(dòng)高校間彼此要相互了解，熟知聯(lián)動(dòng)中各高校能夠提供的資源都有哪些，積極研究多方的優(yōu)勢(shì)對(duì)其相關(guān)要素進(jìn)行分析，在雙方自愿基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，達(dá)到聯(lián)動(dòng)各方共贏的效果，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)目的。

（一）人力資源

這方面主要是指參與民辦高校校際聯(lián)動(dòng)的師生，包括高校領(lǐng)導(dǎo)、互聘教師、管理人員和參與互換學(xué)習(xí)的學(xué)生，調(diào)動(dòng)所有參與民辦高校校際聯(lián)動(dòng)人員的積極性，發(fā)揮其主觀創(chuàng)造能力，自我發(fā)展，自我競(jìng)爭(zhēng)。這其中離不開人員的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)相關(guān)人員提高自身綜合素質(zhì)，包括薪級(jí)待遇、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等。美國哈佛大學(xué)的管理學(xué)教授詹姆斯研究表明，如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮不過20%～30%；如果施以激勵(lì)，一個(gè)人的能力可以發(fā)揮到80%～90%。

（二）物力資源

民辦高校校際聯(lián)動(dòng)中投入使用的基礎(chǔ)硬件設(shè)施、圖書資源和實(shí)驗(yàn)器材等儀器設(shè)備都將作為物力資源整合部分。物力資源整合極大地解決了民辦高校資金短缺的問題，滿足了民辦高校在發(fā)展中的硬件、軟件物資需要。如利用互補(bǔ)原則進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的交互使用，把相似資源進(jìn)行歸類，集中分配使用；對(duì)校際聯(lián)動(dòng)中伙伴高校開放圖書館，師生持相關(guān)證件，便可以隨意進(jìn)入聯(lián)動(dòng)各高校圖書館借閱書籍，方便聯(lián)動(dòng)高校師生利用更多的圖書資源，提高民辦高校教學(xué)、科研能力，拓寬學(xué)生知識(shí)面。

（三）財(cái)力資源

投入聯(lián)動(dòng)中的資金整合作為聯(lián)動(dòng)高校得以開展的關(guān)鍵所在，主要來自民辦高校自身的融資和社會(huì)捐助，也包括一部分學(xué)生學(xué)費(fèi)。整合的財(cái)力資金必須全部用于校際聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)資金的使用進(jìn)行可行性分析，設(shè)有專門的財(cái)務(wù)人員管理資金往來，詳細(xì)記錄，保障資金的合理使用。根據(jù)前期投入資金使用的效果決定是否再進(jìn)行二次投入，效果顯著，多投入，獲益多，多投入，反之亦然。資金往來由民辦高校校際聯(lián)動(dòng)委員會(huì)掌握，其對(duì)各聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展性調(diào)控，開源節(jié)流，完成校際聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。

四、評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制是遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的重中之重，幾乎貫穿于整個(gè)校際聯(lián)動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目的全過程，對(duì)校際聯(lián)動(dòng)實(shí)施和開展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?？茖W(xué)合理的民辦高校校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將會(huì)從更大程度上調(diào)動(dòng)參與人員的積極性，激勵(lì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效能。遼寧省民辦高校校際聯(lián)動(dòng)評(píng)估以遼寧省政府相關(guān)部門、地方政府相關(guān)部門、聯(lián)動(dòng)民辦高校為評(píng)估主體，通過自身評(píng)價(jià)、專家評(píng)估、不定期回訪等多種形式，多角度對(duì)民辦高校校際聯(lián)動(dòng)實(shí)施進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，從而提高民辦高校校際聯(lián)動(dòng)效果，整體提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校校際聯(lián)動(dòng)優(yōu)化發(fā)展。

根據(jù)對(duì)遼寧省民辦高校校際聯(lián)動(dòng)的調(diào)查研究，制定遼寧省民辦高校校際聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。該體系包括3個(gè)方面，包括考核部門3個(gè)（分別為省政府相關(guān)部門、地方政府相關(guān)部門、聯(lián)動(dòng)民辦高校）；一級(jí)指標(biāo)8個(gè)；二級(jí)指標(biāo)26個(gè)。一級(jí)指標(biāo)為聯(lián)動(dòng)政策的制定、聯(lián)動(dòng)專屬部門建立、聯(lián)動(dòng)開展進(jìn)度、民辦高校領(lǐng)導(dǎo)重視度、人力投入、物資投入、教師層面、學(xué)生層面。二級(jí)指標(biāo)為民辦高校校際聯(lián)動(dòng)政策的目標(biāo)、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)政策的內(nèi)容、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)政策的重視程度、專屬部門建立的指導(dǎo)思想、專屬部門的制度建設(shè)、專屬部門的日常管理、吸納資金情況、使用資金情況、宣傳效果、執(zhí)行政策情況、實(shí)施效果展示、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)決策力度、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)參與、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)教師參與數(shù)量、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)學(xué)生參與數(shù)量、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)圖書館開放面積、民辦高校校際聯(lián)動(dòng)投入共享使用的教學(xué)設(shè)備、投入民辦高校校際聯(lián)動(dòng)使用物資占各民辦高校物資總額的比例、校際聯(lián)動(dòng)中優(yōu)秀教師、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量、校際聯(lián)動(dòng)優(yōu)秀教學(xué)成果數(shù)量、優(yōu)秀教師占參與校際聯(lián)動(dòng)教師的比例、教學(xué)知識(shí)等綜合能力提升情況、民辦高校交換學(xué)生成績優(yōu)秀率、民辦高校交換學(xué)生成績合格率、民辦高校交換生技能提升水平。依據(jù)以上指標(biāo)嚴(yán)格監(jiān)控民辦高校校際聯(lián)動(dòng)的實(shí)施及效果。

遼寧省民辦高校校際聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工作，無論是其外部還是內(nèi)部，甚至到獨(dú)立的個(gè)體，都應(yīng)發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，提高聯(lián)動(dòng)民辦高校和自身的綜合素質(zhì)，真正達(dá)到遼寧民辦高校校際聯(lián)動(dòng)實(shí)施的初衷，為高等教育可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐佩華.激勵(lì)方式及其運(yùn)用[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2005（7）.

[4]和學(xué)新.“人民滿意的教育”的評(píng)估指標(biāo)研究[J].教育科學(xué)研究，2009（1）.

①本文系遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“遼寧省民辦高等教育校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（編號(hào)：W2014389）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：楊楠（1985—），女，遼寧錦州人，遼寧傳媒學(xué)院（原遼寧美術(shù)職業(yè)學(xué)院）講師，主要從事民辦高等教育與管理研究。

曹鐵鳳（1967—），女，遼寧錦州人，就職于遼寧省錦州市黑山縣南關(guān)小學(xué)，小學(xué)高級(jí)，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)研究。

曹霞（1972—），女，遼寧錦州人，就職于遼寧省錦州市黑山縣鎮(zhèn)安鄉(xiāng)小學(xué)，小學(xué)高級(jí)，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)研究。