新生代農(nóng)民工向上流動破解新思路

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023）

[摘 要] 人力資本在實現(xiàn)新生代農(nóng)民工向上流動中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，而人力資本的提升離不開新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的發(fā)展。從人力資本視角分析，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育存在著層次低和保障低等困境，需要從提升新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育的主動性、提供新生代農(nóng)民工向上流動的新方向、引導(dǎo)新生代農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值等方面加以破解。

[關(guān) 鍵 詞] 人力資本；新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；向上流動

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）06-0148-01

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由速度向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的深度發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，換而言之就是推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)民工市民化。人力資本是實現(xiàn)向上流動的主要因素，而教育是實現(xiàn)人力資本發(fā)展的最主要途徑。本文將著眼于人力資本視角，分析新生代農(nóng)民工職業(yè)教育改革困境，探尋新生代農(nóng)民工向上流動的新前景。

一、新生代農(nóng)民工市民化、人力資本與職業(yè)教育

人力資本，指的是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，在未來特定經(jīng)濟(jì)活動中給有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為主體帶來剩余價值或利潤收益。我國新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是推動農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化。在新生代農(nóng)民工市民化的諸多影響因素中，提升人力資本水平是最為重要的要素。

舒爾茨認(rèn)為應(yīng)把教育視為對人的投資，即知識、技能、智力、體力（健康狀況）價值的總和，并指出教育是人力資本投資的主要形式。農(nóng)民工受教育年限與其收入水平成正相關(guān)，而其中作用最為明顯的人力資本變量是教育，農(nóng)民工受教育時間越長，收入水平越高。因此，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育是提升人力資本的重要方法，是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的根本途徑。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育向上流動現(xiàn)實困境

（一）職業(yè)教育層次低：停留在初級技能培訓(xùn)階段

政府主導(dǎo)型的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是目前我國開展最為廣泛的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方式。近年來，以政府主導(dǎo)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為目標(biāo)，圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展開，來扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前大多數(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)仍停留在中下水平和較窄的專業(yè)，主要以短期培訓(xùn)和泛泛的知識教育為主，與當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的深化發(fā)展存在較大差距。為迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對技能型人才的需求，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始從基礎(chǔ)培訓(xùn)走向中高級技能培訓(xùn)，但往往都是以技能本身為導(dǎo)向，缺乏對農(nóng)民工個體發(fā)展的長遠(yuǎn)目光。新生代農(nóng)民工向上流動通道不明晰，尚未將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入終身教育體系中。

（二）職業(yè)教育保障低：缺乏有效的支持機(jī)制

其一，政策細(xì)則落實不明確。2004年來，我國政府已實施了一系列職業(yè)培訓(xùn)計劃，包括“陽光工程”“春潮行動”“雨露計劃”和“星火計劃”等眾多項目，來提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，但對于新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主客體、內(nèi)容、評價體系和培訓(xùn)職責(zé)劃分等方面未作明確規(guī)定，培訓(xùn)政策建議框架缺乏針對性和實效性，使之變成空喊口號，無法切實提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。其二，激勵機(jī)制不到位。從政府推行力度最廣的陽光工程來看，中央財政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2007年僅為254元，除直接補(bǔ)貼較低之外，也未形成具體的鼓勵企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的激勵政策。相比較而言，澳大利亞政府在僅三個月內(nèi)給予“新學(xué)徒”每人1500澳元到4850澳元不等的獎勵來鼓勵企業(yè)招收學(xué)徒。我國中央財政用于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)看似較多，但受阻于龐大的農(nóng)民工群體基數(shù)使人均享受的政府補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

三、新生代農(nóng)民工向上流動困境破解新思路

（一）積極引導(dǎo)，提升新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育的主動性

從教育的最終目的出發(fā)，新生代農(nóng)民工還是要以人為本，實現(xiàn)自我教育。新生代農(nóng)民工要提高主動性，結(jié)合自身情況確定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照目標(biāo)制訂可行性的計劃，將總目標(biāo)分解成各個小目標(biāo)，以小見大來確?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，重視專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，扎實實踐經(jīng)驗，積極參加職業(yè)教育的各類線上線下學(xué)習(xí)活動，提高自身專業(yè)技能與知識素養(yǎng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)互通，提供新生代農(nóng)民工向上流動的新方向

新生代農(nóng)民工大多熟悉互聯(lián)網(wǎng)操作，因此，教育培訓(xùn)大可借助這一特點(diǎn)建立“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)”模式，進(jìn)行全方位的資源共享。這種隨時可以進(jìn)行的“在線教育”以移動互聯(lián)設(shè)備為依托，充分考慮了新生代農(nóng)民工工作和接受教育雙重發(fā)展的需要，不約束時間、地點(diǎn)、內(nèi)容。隨著在線教育領(lǐng)域的不斷細(xì)致分化，擁有可供選擇的個性化學(xué)習(xí)場景以及互聯(lián)網(wǎng)突出的科技性、便捷性、溝通性等功能性優(yōu)勢突出，促使其成為未來教育發(fā)展的新導(dǎo)向。政府、學(xué)校、企業(yè)以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用在線平臺形成一系列的網(wǎng)絡(luò)化課程來滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的不同需求。

（三）樹立健康的職業(yè)觀，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值

自我教育是教育的最終歸宿，人的全面發(fā)展是現(xiàn)代教育的共同追求。從教育的最終目的出發(fā)，新生代農(nóng)民工不僅要樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)變中樹立個人的更高要求，在時代浪潮中立足，主動接受職業(yè)教育，促進(jìn)個體的向上流動，實現(xiàn)自我價值。

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作者簡介：林怡臻（1991—），浙江臺州人，碩士研究生，就職于浙江工業(yè)大學(xué)。