高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的問題及策略

（北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院，北京 102618）

[摘 要] 首先分析了我國高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的背景及存在的不足，對高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的概念進(jìn)行了闡述。接著以公共管理理論中的公共產(chǎn)品、公共治理和公共政策為理論依據(jù)，對公共政策在高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的作用、不足、原因及應(yīng)對措施做了詳細(xì)的論述。

[關(guān) 鍵 詞] 高等職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；公共政策

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）06-0035-03

近十年來，我國的高等職業(yè)教育在校生規(guī)模以及辦班的數(shù)量、層次每年都有突破，但高等職業(yè)教育的質(zhì)量存在著很大差異，總體上辦學(xué)水平較低。然而面對當(dāng)前教育的迅猛發(fā)展態(tài)勢，要想使高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須尋求一種可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)方式，充分運(yùn)用有限的職教資源并使其發(fā)揮出最大的效能，“集團(tuán)化辦學(xué)”模式便在這種形勢下應(yīng)運(yùn)而生了。

高等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性決定了政府必須對高等職業(yè)教育的發(fā)展負(fù)最大的責(zé)任?？v觀全球范圍，政府一直是職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的主要推動(dòng)者，尤其是辦學(xué)伊始，其中所產(chǎn)生的阻礙和困難都需要政府去破解、處理。政府必須通過制定政策以確保高等職業(yè)教育的順利開展，將相應(yīng)的權(quán)利賦予它們。這是政府實(shí)施高等職業(yè)教育管理職能的主要

手段。

一、高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的概念

高等職業(yè)教育集團(tuán)化的內(nèi)涵為：高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的前提下，遵循高等教育規(guī)律，引入適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行組織，以及高職院校與企事業(yè)單位和其他行業(yè)等機(jī)構(gòu)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，以較低的辦學(xué)成本創(chuàng)造更大的辦學(xué)效益。高職教育集團(tuán)雖然具有集團(tuán)的組織形式，但是與企業(yè)集團(tuán)有根本的區(qū)別——企業(yè)集團(tuán)主要追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而高等職業(yè)教育集團(tuán)的目標(biāo)則是為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)技能型人才。

二、公共政策在高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的重要作用

（一）發(fā)揮了政策指導(dǎo)作用

深入推行高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)公共政策的第一要?jiǎng)?wù)應(yīng)該是制定有約束力的政策法規(guī)，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能。同時(shí)，政府還可從角色定位轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向作用，即由辦學(xué)主體逐漸向主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者與統(tǒng)籌者轉(zhuǎn)變，制定相應(yīng)政策并督促政策落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與辦學(xué)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃作用

高等職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模的日趨擴(kuò)大，步入快速發(fā)展的軌道時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)、市場等方方面面的關(guān)系，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，方能穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源配置作用

公共政策在高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的執(zhí)行過程中，資源配置方面要求實(shí)現(xiàn)教育資源配置的公平性、公開性和公正性，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化利用和功能擴(kuò)大。政府在此過程中可發(fā)揮促進(jìn)職業(yè)院校同各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，將社會(huì)力量引入高等職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)體系中，協(xié)調(diào)各方利益，構(gòu)建優(yōu)化配置辦學(xué)資源的橋梁溝通作用。

（四）信息服務(wù)作用

政府應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建政府和行業(yè)、企業(yè)信息庫，高等職業(yè)院校和企業(yè)的校企合作信息庫，高等職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)資源庫，師資資源庫，教育實(shí)訓(xùn)基地信息資源庫等。

（五）監(jiān)督評(píng)價(jià)作用

公共政策都具有監(jiān)督評(píng)價(jià)功能，在高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中，其根本任務(wù)在于發(fā)現(xiàn)并糾正辦學(xué)行為中的非常規(guī)的“越軌”行為，保障并加強(qiáng)職業(yè)教育的正常秩序，推動(dòng)教育集團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、公共政策在高職教育集團(tuán)化發(fā)展中功能發(fā)揮不到位的表現(xiàn)

（一）政策導(dǎo)向功能不到位

公共政策的規(guī)范導(dǎo)向功能主要是通過兩條途徑表現(xiàn)出來的：（1）借助于目標(biāo)要素，規(guī)范人們的行為方式；（2）借助于價(jià)值要素，規(guī)范人們的行為方向。目標(biāo)要素要求制定的目標(biāo)是明確具體、可測量、務(wù)實(shí)可行、有時(shí)間限制和有行動(dòng)導(dǎo)向的。中央政府出臺(tái)的職業(yè)教育政策很多，但大多是以“決定”“意見”“辦法”“通知”等形式出臺(tái)，而不是以法律法規(guī)的形式印發(fā)，其執(zhí)行起來的效力也會(huì)明顯低于法律的效力。

（二）教育資源優(yōu)化配置功能發(fā)揮不力

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，由于政府兼具舉辦者和辦學(xué)者的雙重身份，所以其對教育資源的配置中具有排他性。但到了市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境中，市場成為資源配置的主體，政府作用的發(fā)揮是需要選定特殊領(lǐng)域的。政府主要通過教育的舉辦和監(jiān)管來干預(yù)教育服務(wù)的開展，并且以此作為處置教育資源配置的重要手段。而市場對教育資源的配置是在競爭和資金籌措以及提供教育機(jī)會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)中，市場與政府的資源配置合作效率不夠高是公共政策資源優(yōu)化配置職能發(fā)揮不力的主要表現(xiàn)。

（三）教育行政監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能不完善

1.缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系

我國的教育行政監(jiān)督立法還不夠科學(xué)和完備。（1）《教育監(jiān)督法》等法律尚未出臺(tái)，教育行政監(jiān)督立法內(nèi)容少，大多規(guī)定散見于政府文件中。（2）《教育督導(dǎo)條例》只是國家法規(guī)，立法層級(jí)太低，權(quán)威性不足，規(guī)定內(nèi)容概括性太強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)。

2.社會(huì)力量監(jiān)督匱乏

受諸多客觀因素影響，我國的社會(huì)監(jiān)督力量較為缺乏，社會(huì)力量無法與教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成良好的溝通，從而導(dǎo)致了知情權(quán)和決策建議權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。

3.評(píng)價(jià)體系尚未建立

教育部門對職業(yè)教育集團(tuán)還沒有建立一個(gè)公正、合理的評(píng)價(jià)體系，對地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展水平還未做出統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和認(rèn)定。地方政府在高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)問題研究不多，制定相關(guān)政策不多，導(dǎo)致影響力有限。

四、公共政策在高職教育集團(tuán)化發(fā)展中功能發(fā)揮不到位的原因

（一）政府本位思想根深蒂固

（1）管理主體單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高等職業(yè)院校被看做是主管機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，因此是由國家職能部門直接進(jìn)行行政管理的。（2）社會(huì)參與性不強(qiáng)。在政府與高等職業(yè)院校之間，政府既是管理者，又是投資者和辦學(xué)者，多重身份導(dǎo)致政府對高職院校管得較多且二者權(quán)責(zé)不明，政府“高高在上”的姿態(tài)，同時(shí)也剝奪了社會(huì)組織和民眾的評(píng)判資格，讓其失去了對政府服務(wù)的評(píng)判權(quán)。（3）教育行政化?，F(xiàn)在我國公辦高等職業(yè)院校仍然強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別，這種領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上就擺脫不了“官僚”機(jī)構(gòu)的弊端。

（二）法制觀念淡薄

我國的高職教育法制建設(shè)已經(jīng)初具成效，但《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等現(xiàn)行的有關(guān)高等職業(yè)教育的法律條文中，所涉及的高等職業(yè)教育法律條文基本上都是原則性的內(nèi)容，對程序性的法律解讀猶如鳳毛麟角。除此之外，與高職教育相匹配的法律條文較為匱乏，也使調(diào)節(jié)過程只能參照其他類似條款和政策解讀來完成。雖然職業(yè)教育集團(tuán)在成立之時(shí)都建立了章程，規(guī)定了各成員的權(quán)利和義務(wù)，但國家并未制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等在集團(tuán)化運(yùn)作中的權(quán)利與義務(wù)。

（三）辦學(xué)自主權(quán)仍有缺失

（1）職業(yè)教育集團(tuán)的組成成員單位多數(shù)是公辦職業(yè)院校，屬于事業(yè)單位，辦學(xué)自主權(quán)受到一定的限制，與企業(yè)、民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制合作受到諸多障礙，缺乏靈活性。（2）隨著高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的深入發(fā)展，有些政府部門的角色還沒有順勢由辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)的統(tǒng)籌者和協(xié)調(diào)者，對職教集團(tuán)做出了過多的干涉。

（四）經(jīng)費(fèi)投入政策不完善

（1）尚未形成多元投入機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》兩個(gè)文件明確了地方政府和企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中應(yīng)投入的資金比例，但是，從2002年至今并未出臺(tái)專門針對高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策與法規(guī)。（2）經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)缺乏監(jiān)督機(jī)制。政府劃撥給高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，最后使用的方向及數(shù)額都沒有嚴(yán)格的監(jiān)督程序。（3）財(cái)政配置缺乏公平性。我國職業(yè)院校的財(cái)政投入主要以省、行業(yè)主管部門和地方政府撥款為主，撥款數(shù)目因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及地方政府對職業(yè)教育的重視程度不同而差異巨大。

五、促進(jìn)高等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的公共政策建議

（一）明確政府定位，增強(qiáng)對職教集團(tuán)的服務(wù)和導(dǎo)向能力

1.明確政府角色定位

政府作為管理者，其重要的職責(zé)應(yīng)通過行政立法，從宏觀角度對高等職業(yè)教育進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃，制定高等職業(yè)教育集團(tuán)的教育標(biāo)準(zhǔn)，對阻礙職教集團(tuán)發(fā)展的行為給予監(jiān)督和檢查并建立有效的預(yù)警系統(tǒng)；籌集辦學(xué)資金，審核討論教學(xué)計(jì)劃。除此之外，管理方面，政府只對其進(jìn)行宏觀調(diào)控而不再是以前那種面面俱到的管理模式。

2.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

政府在高等職業(yè)教育集團(tuán)中進(jìn)行調(diào)控和管理以間接或者宏觀的調(diào)控管理模式為主。不對職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行直接干預(yù)，而是將國家的法律法規(guī)和相關(guān)的教育政策貫徹到整體改制當(dāng)中；加強(qiáng)對教育的監(jiān)督管理和考核評(píng)估等環(huán)節(jié)的建設(shè)；明確各個(gè)階段的指導(dǎo)方針和發(fā)展策略；不斷地協(xié)調(diào)教育集團(tuán)各個(gè)職能部門和員工之間的利益；明確其職能強(qiáng)化責(zé)任與義務(wù)的履行。

3.明確政策導(dǎo)向

我國施行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，對政府提出了新的要求，政府要加強(qiáng)對于職業(yè)教育集團(tuán)的服務(wù)力度，為其未來的發(fā)展與建設(shè)掌舵導(dǎo)航。政府必須與各個(gè)相關(guān)聯(lián)的部門機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，將職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)與本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力結(jié)合在一起，加強(qiáng)招商引資的力度，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平為基準(zhǔn)加強(qiáng)本地的教育集團(tuán)化辦學(xué)，并加強(qiáng)地方政府與企業(yè)和學(xué)校之間的聯(lián)系，擴(kuò)寬合作的渠道，與多個(gè)主體進(jìn)行聯(lián)合，為教育的發(fā)展打開大門。

（二）加強(qiáng)法制化建設(shè)，保障政府依法治校和職教集團(tuán)依法辦校

1.制定和完善政府管理職教集團(tuán)的法律法規(guī)

國家應(yīng)針對我國高等職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)并不斷地出臺(tái)新的政策，明確學(xué)校、政府以及企業(yè)之間的職責(zé)和任務(wù)，使其各司其職。（1）政府應(yīng)針對企業(yè)、學(xué)校以及辦學(xué)機(jī)制的特點(diǎn)以及功能，明確其所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，根據(jù)其在職業(yè)教學(xué)中的特點(diǎn)和角色進(jìn)行職權(quán)劃分。（2）根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)的屬性和功能對各個(gè)參與者的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，并依照業(yè)務(wù)和所遵循的規(guī)章制度作為劃分的基本點(diǎn)。（3）進(jìn)一步延伸職業(yè)教育的公益性和盈利性屬性，使其能夠在職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展建設(shè)中保持平衡，更加穩(wěn)健有力。

2.加強(qiáng)教育行政部門的制度建設(shè)水平和制度執(zhí)行力

目前，我國正處于體制改革的深水區(qū)，一些教育行政部門及其工作人員受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，出現(xiàn)了行使權(quán)力時(shí)置法律于不顧，侵犯學(xué)校及受教育者合法權(quán)益的事件。要想避免該類事件發(fā)生，關(guān)鍵在于行政部門的制度建設(shè)，要明確行政工作的職能和范圍，做到權(quán)責(zé)明確，針對考核不達(dá)標(biāo)或者違規(guī)亂紀(jì)等人要給予嚴(yán)厲的處罰。與此同時(shí)，要形成有效的考核激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行者的內(nèi)在動(dòng)力，提升制度的執(zhí)行力。

（三）進(jìn)行教育分權(quán)，強(qiáng)化職教集團(tuán)自主辦學(xué)的權(quán)力

1.采取合理的分權(quán)方式

政府通過行政立法的政策和相關(guān)的法律法規(guī)對職業(yè)教育辦學(xué)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)教育發(fā)展計(jì)劃為職業(yè)教育未來的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。政府針對于企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)制定一系列的政策，并給予財(cái)政的支持，從而對其進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府通過管理職教集團(tuán)的教育分權(quán)，可以有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力在政府、行業(yè)、企業(yè)、中介組織和職業(yè)院校等主體的轉(zhuǎn)換，將主要權(quán)力下放給社會(huì)，構(gòu)建多中心的權(quán)力主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民間機(jī)構(gòu)、教育愛好者以及公民對高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的各方面參與。

2.進(jìn)行合理分權(quán)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府對于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理，首先需要做的就是建立合理的分權(quán)機(jī)制，要求政府把握好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要想政府教育管理職能得以充分履行，必須掌控好分權(quán)的力度，主要是區(qū)分“大權(quán)”和“小權(quán)”，做到大權(quán)集中，小權(quán)分散。政府必須集中和強(qiáng)化的權(quán)力仍歸屬于政府行使，比如，高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略以及國家下發(fā)的教育規(guī)劃都需要由政府掌控協(xié)調(diào)。政府需分散的權(quán)力并不是政府不管而是將一些小的職權(quán)回歸給職業(yè)教育體制，使其能夠在符合實(shí)際情況的基礎(chǔ)下行使招生權(quán)、管理權(quán)以及設(shè)置專業(yè)權(quán)和對外交流權(quán)等。政府在管理方面以宏觀的管理模式為主，不能夠參與集團(tuán)內(nèi)部的管理事務(wù)。

（四）完善公共財(cái)政體系，為職教集團(tuán)健康發(fā)展提供資金保障

1.以政府財(cái)政撥款為主、社會(huì)多渠道籌資為輔

高等職業(yè)教育由于自身的準(zhǔn)公共物品屬性，勢必在資源配置方面要與政府的相關(guān)政策和市場競爭機(jī)制相協(xié)調(diào)。根據(jù)“誰受益、誰付款”的原則，政府投入作為職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，有著十分重要的地位。除此之外，職業(yè)教育辦學(xué)還應(yīng)該積極走向社會(huì)進(jìn)行招商引資，尋找更多的資金渠道，加強(qiáng)職業(yè)教育的建設(shè)與發(fā)展。作為職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付的主體力量，政府勢必要加大對教學(xué)機(jī)構(gòu)的整合和改革力度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)資源分布不均的狀況，不斷推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展與進(jìn)步。以經(jīng)濟(jì)支撐為主體、以政策措施為輔佐，加大對辦學(xué)的監(jiān)督與管理。

2.借鑒企業(yè)股權(quán)的聯(lián)結(jié)方式，探索辦學(xué)投資體制

政府財(cái)政作為職業(yè)教育發(fā)展的核心部分，在此基礎(chǔ)上正逐漸加強(qiáng)建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的職業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)的投資體系。

（1）政府作為職業(yè)教育集團(tuán)化最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐開始逐步在教育機(jī)制中獲取股份。（2）職業(yè)教育集團(tuán)化在發(fā)展的初期可以借用企業(yè)股權(quán)的管理模式，與資本市場進(jìn)行融資，為集團(tuán)教育化辦學(xué)籌備教學(xué)資金。（3）政府應(yīng)該鼓勵(lì)教學(xué)模式較為成熟的機(jī)構(gòu)和企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部所設(shè)立的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行兼并，從而實(shí)現(xiàn)相互借鑒學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育的凝聚力和發(fā)展力。

3.完善對貧困學(xué)生的資助制度

政府是公共利益的代言人和保障者，應(yīng)建立健全對于一些經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地域的學(xué)生貸款機(jī)制，最大限度地保證學(xué)生能夠順利入學(xué)；提供勤工儉學(xué)的崗位，減輕學(xué)生的生活負(fù)擔(dān)，對貧困學(xué)生提供基本的生活保障；充分利用外資和金融手段促進(jìn)職教集團(tuán)的發(fā)展或以一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界人士、組織團(tuán)體對貧困學(xué)生進(jìn)行資助與幫助。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善教學(xué)機(jī)制的資助項(xiàng)目，提高資助水準(zhǔn)，加大資助力度，擴(kuò)大資助面積，保障貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，獲得一技之長。

實(shí)踐說明，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要想獲得長足的發(fā)展，勢必依賴于規(guī)范有效的政府政策。但實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)首先要有經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)有力的后盾，因此經(jīng)濟(jì)水平的快速提升、產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供了豐富的物質(zhì)保證。當(dāng)前我們需要總結(jié)并借鑒古今中外的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢、集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)律，科學(xué)制定和執(zhí)行相關(guān)公共政策，合理配置和使用職業(yè)教育資源，促進(jìn)高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王平安，郭蘇華.職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐與創(chuàng)新[M].南京：南京大學(xué)出版社，2009.

[2]盧崇高.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的研究[J].教育發(fā)展研究，2008（14）：83.

[3]高衛(wèi)東.職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵、類型與功能[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2004（34）：8-11.

[4]黃堯.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索[M].北京：高等教育出版社，2009.

[5]劉曉，石偉平.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理：邏輯、理論與路徑[J].中國高教研究，2016（2）：101-105.

[6]崔巖.高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究[M].北京：高等教育出版社，2012.

[7]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路：中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2002-2012）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[8]翁偉斌.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制：框架與推進(jìn)路徑[J].中國高教研究，2016（5）：86-91.

[9]張婧馳.公共物品供給的“搭便車”問題及解決之道[J].江蘇理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：53-56.

作者簡介：金燦，女，漢族，助理研究員，就職于北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院，研究方向：公共管理學(xué)。