淺談水利工程建設(shè)管理中存在的問題及改進方向

【摘要】水利是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是經(jīng)濟發(fā)展的前進動力，水利工程建設(shè)又是水利的基礎(chǔ)，因此，加強對水利工程建設(shè)的管理（以下稱水工程建管）就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。本文對水工程建管進行詳細的論述，指出了目前我國水工程建管中存在的問題，并對此提出了相應(yīng)的改進方向，來提高水工程建管的水平，確保水利工程的質(zhì)量和效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)管理；問題；改進方向

水工程建管是一個既復(fù)雜又龐大的工程，加強對其管理不但能確保整個水利工程的質(zhì)量和效益，也是對投資方和使用方負責，一個合格的水利工程不僅可以保證人民的生命財產(chǎn)安全，還能為人民和國家?guī)斫?jīng)濟、社會效益。水工程建管目的是為了實現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化組合，通過參建各方的共同努力來達到預(yù)期效益。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利工程也在飛速的發(fā)展與建設(shè)，也對水工程建管提出了更高的要求。水工程建管要貫穿于整項目中，要實現(xiàn)以最小的投入獲得最大的效益。水工程建管主要表現(xiàn)在：建設(shè)方要全面貫徹執(zhí)行國家的方針、政策，要健全機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，要調(diào)動參建各方的積極性，要依法管理；規(guī)劃、設(shè)計方要合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，遵守規(guī)范；地勘、測量方要提供完整祥實的資料；設(shè)備、材料供應(yīng)方要提供合格的設(shè)備、材料；施工方要制訂科學(xué)的組織設(shè)計，合理安排人員、機械和工藝，精心施工；監(jiān)理方要做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)，旁站監(jiān)理和監(jiān)督管理。

1、水利工程管理中存在的問題

1.1管理體制不健全

目前，我國對水工程建管雖有比較完善的制度，但具體實施時往往會打折扣，特別是地方或民間投資的中小型項目，而這些項目面廣、量大，可以說帶有一定的普遍性。主要表現(xiàn)在：建設(shè)方大包大攬或以合同代管理，對參建各方的職責不清，機構(gòu)設(shè)置不全，人浮于事；規(guī)劃、設(shè)計、地勘、測量費偏低，導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)，地勘、測量深度不足，致使選址、選型和設(shè)計不合理，審查不嚴，使一些工程在施工中出現(xiàn)重大的設(shè)計變更，影響進度和超概算投資；低價中標使施工方一味壓縮成本，不按規(guī)定配備人員，簡化工藝流程，使用不合格的原材料，以次充好等現(xiàn)象屢有發(fā)生；監(jiān)理方壓縮人員，不跟班旁站，監(jiān)督流于形式；個別參建方甚至弄虛作假，以包代管。導(dǎo)致在水工程建管中往往空喊口號，不干實事、執(zhí)法松懈、懲處不嚴、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴，安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象。嚴重影響了政府形象和投資效益。

1.2管理模式很傳統(tǒng)

近年來，我國在水工程建管中進行了一系列的改革，建立了完善的管理制度與運行管理模式，促進了水利工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展的速度。然而，仍有很多基層的中小型水工程建管還沒有完全適應(yīng)新的管理模式，參建各方仍然使用傳統(tǒng)的陳舊式管理模式，思想觀念較傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變很慢，仍然習(xí)慣于聽從上級主管部門的直接安排，無創(chuàng)新意識，法制觀念淡薄。此外，由于思想觀念沒有及時得到轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致水工程建管的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益間沒能得到有效的調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)，這也是目前我國水工程建管中存在的較為突出的問題。

1.3質(zhì)量管理工作不嚴格

質(zhì)量是水利工程建設(shè)的根本，水利工程質(zhì)量不僅影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益，還決定著我國社會經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、發(fā)展。然而，在水工程建管的實際情況中，一些參建方對質(zhì)量控制不嚴，施工單位常常側(cè)重于對施工的成本費用及施工工期進行控制，而沒有重視工程的質(zhì)量，加上施工不規(guī)范、偷工減料、工程層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在很大的隱患。

1.4安全意識很薄弱

安全管理是水工程建管的重要內(nèi)容，是保證水利工程順利完工和施工人員人身安全的重要條件。然而，近年來，我國中小型水利工程安全事故經(jīng)常發(fā)生，水利工程安全管理的問題也較為突出。原因是，參建各方安全意識淡薄，安全投入不足，缺乏健全的安全管理體系；設(shè)計把關(guān)不嚴，施工過程中安全意識不強，沒有嚴格按照有關(guān)安全規(guī)范進行施工作業(yè)和有效圍護，現(xiàn)場監(jiān)管不力，致使水利工程中存在著很大的安全隱患。

2、水工程建管改進方向

2.1加強管理體制的制定與完善

在水工程建管中，首先要健全、完善管理體制，明確職權(quán)與責任范圍，并將管理體制落實到每一個參建單位和每一個人。水利行政主管部門主要負責水利工程的安全運行與管理的監(jiān)督與檢測，對各類水利工程負有行業(yè)管理責任，對其直接管轄的水利工程負有資產(chǎn)管理及資金監(jiān)督等責任。建設(shè)方、勘測設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)備供應(yīng)方、檢測方等主要參建方各司其職，轉(zhuǎn)變管理方式，嚴格依法管理，提升管理效率和管理質(zhì)量。

2.2加強水工程建管模式建設(shè)

（1）建設(shè)方負總責。負責工程建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)的管理，監(jiān)督參建各方按國家的法律、法規(guī)和規(guī)范要求開展建設(shè)并以合同加責任書的形式加以落實。（2）勘測設(shè)計方嚴格國家的法律、法規(guī)和規(guī)范要求開展工作，對提供的勘測、設(shè)計成果負責，明確項目責任人；施工方嚴格按國家的法律、法規(guī)和規(guī)范要求進行施工，按合同要求配備人員和機械，對工程質(zhì)量、安全、進度負責；監(jiān)理方嚴格國家的法律、法規(guī)和規(guī)范要求開展工作，按合同要求配備人員，對現(xiàn)場提供資料的真實性負責；設(shè)備和材料供應(yīng)方對提供的設(shè)備、材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量負責。參建各方均應(yīng)建立完善的責任追究制度和獎懲制度，提高相關(guān)工程管理人員及施工人員的主觀積極性。（3）加強科學(xué)、規(guī)范的管理。提高水利工程管理人員的綜合素質(zhì)，加快水利工程預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)，加強管理技術(shù)的現(xiàn)代化研究，全面提升工程管理的科技含量，實現(xiàn)水利工程管理的信息化建設(shè)。

2.3加強水利工程的質(zhì)量管理

（1）在水利工程施工前，應(yīng)該對水利工程進行科學(xué)的規(guī)劃，制定合理、適宜的施工工期。（2）應(yīng)該加強對水利工程施工環(huán)節(jié)的檢查與監(jiān)測，對每個施工環(huán)節(jié)都要進行細化處理，來降低或避免質(zhì)量安全隱患的存在。（3）建立完善的質(zhì)量責任制度，將水利工程質(zhì)量責任落實到個人。

2.4加強對水利工程的安全管理

（1）完善、健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責任層層落實到個人。（2）制定健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作流程，對體系不健全、制度不嚴、責任不明確的施工企業(yè)應(yīng)該進行整改。特殊專業(yè)的施工崗位應(yīng)該持證上崗。（3）對施工人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高他們的安全生產(chǎn)意識及安全技能，為水利工程的安全管理提供保障。（4）建立水利工程項目經(jīng)理、安全管理人員的安全能力和安全生產(chǎn)知識的考核制度。（5）制定應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)語：

水工程建管是一個龐大且復(fù)雜的工程，在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，進一步要求跟上時代。水工程建管要想很好的發(fā)展，需要國家提供一個安全穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境氛圍，制定完善的管理制度，加大監(jiān)督力度，還需要參建各方不斷的提升自身的管理能力，引進先進的技術(shù)和高科技人才。在不斷完善自身的管理水平條件下，為企業(yè)和國家創(chuàng)造更多的效益，提升我國水工程建管的整體水平。

參考文獻：

[1]徐海軍.農(nóng)村水利工程管理的探討與研究[J].環(huán)球人文地理，2014，（10）：228-229.