對(duì)當(dāng)代公路經(jīng)濟(jì)屬性的研究與思考

【摘要】隨著交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在一定程度上推動(dòng)了公路建設(shè)發(fā)展。但是由于目前各個(gè)層次對(duì)公路經(jīng)濟(jì)屬性沒(méi)有一個(gè)清楚的界定和認(rèn)識(shí)，以至于公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)政中的位置很糊。本文就當(dāng)代公路經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析思考，論述其本質(zhì)屬性及與其他商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上對(duì)公路經(jīng)濟(jì)屬性的模糊認(rèn)識(shí)，以及由此引起的公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政中的定位問(wèn)題，對(duì)公路的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行了系統(tǒng)的思考。

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代公路；經(jīng)濟(jì)屬性；研究

1、前言

在飛速發(fā)展與建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)采取了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多種投融資方式，在很大程度上緩解了建設(shè)資金不足和社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀需求之間的供需矛盾，伴隨著投融資方式的多樣化，管理模式也呈現(xiàn)出多樣性。但我們也必須看到，由于對(duì)公路經(jīng)濟(jì)屬性的模糊認(rèn)識(shí)，社會(huì)上和理論界對(duì)于公路，尤其是收費(fèi)公路，以及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，存在著很多片面的看法，甚至有錯(cuò)誤見(jiàn)解提出應(yīng)當(dāng)削減對(duì)公路建設(shè)的公共財(cái)政投資，對(duì)公路交通的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革全面展開(kāi)，并且逐步深入，在這樣的背景下，如何給公路交通業(yè)，主要是公路本身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和公共財(cái)政體制中定好位，，對(duì)公路交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2、公路經(jīng)濟(jì)屬性--自然壟斷性

公路作為我國(guó)交通建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)政府統(tǒng)一規(guī)劃中建設(shè)，但是從某方面而言，公路有著一定的稀缺性，并且具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，因此，壟斷形勢(shì)較為突出，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)制度會(huì)導(dǎo)致線路重復(fù)平行，這樣勢(shì)必會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)。所以，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，公路應(yīng)該是由政府通過(guò)收稅和收費(fèi)的手段來(lái)提供建設(shè)資金的，這也是政府經(jīng)濟(jì)職能最重要的方面。

3、公路的本質(zhì)屬性

公路的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品，是公共財(cái)政服務(wù)的基本職能之一由于公路具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，并且最終所有權(quán)屬于國(guó)家，最終必將收歸國(guó)有，由任何公民自由使用，從本質(zhì)上講應(yīng)該屬于公共產(chǎn)品的范疇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“公共產(chǎn)品”的定義和特性，可以簡(jiǎn)要分析如下。

（1）公路的最終所有權(quán)由全體公民共同享有，公路通行者對(duì)公路的使用基本不具有排他性。在公路未達(dá)到擁擠狀態(tài)之前，任何一個(gè)公路使用者都不會(huì)對(duì)其他使用者發(fā)生影響，任何使用者都不以拒絕他人的使用而使用。

（2）公路還具有明顯的消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性。因?yàn)楣樊a(chǎn)品具有不可分割性，因此在達(dá)到擁擠狀態(tài)之前，增加一個(gè)通行者的邊際成本為零，也就是說(shuō)并不增加邊際成本。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及公路自身的發(fā)展歷程來(lái)看，公路應(yīng)該由政府通過(guò)稅收、費(fèi)收的收入提供建設(shè)資金，并保證其長(zhǎng)久正常的服務(wù)功能，這也是政府公共財(cái)政的基本職能之一。另外，世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐都證明，公路的建設(shè)過(guò)程和組織形式盡管有所不同，但包括立項(xiàng)、征地、搬遷、安置等具體過(guò)程沒(méi)有政府的參與，完全通過(guò)市場(chǎng)作用是很難完成的。

4、公路的規(guī)模效益性

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模的改變而引起的收益變動(dòng)的規(guī)律。當(dāng)某種產(chǎn)品或者服務(wù)的所有生產(chǎn)要素同時(shí)增加時(shí)，就意味著生產(chǎn)規(guī)模要擴(kuò)大，同時(shí)，如果產(chǎn)品或服務(wù)的收益增加的幅度高于規(guī)模擴(kuò)大的幅度，則稱(chēng)為規(guī)模收益遞增；反之，則稱(chēng)為規(guī)模收益遞減；但是如果規(guī)模擴(kuò)大與收益增加的幅度相同，則稱(chēng)為規(guī)模收益不變。所以在一定條件下，公路就具有明顯的規(guī)模收益遞增性。

5、現(xiàn)階段公路“表象商品”形式的共存性及必然性和對(duì)策建議

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路經(jīng)濟(jì)屬性的主流仍然是公共產(chǎn)品屬性，但卻已經(jīng)不再是純公共產(chǎn)品，但這僅僅是公路在特定時(shí)期的階段性特征。從整體構(gòu)成角度看，當(dāng)前我國(guó)和世界各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，并不是所有的公路都具有同樣的性和特征。與公路在技術(shù)等級(jí)、服務(wù)功能和建設(shè)投融資以及管理模式上的多樣性變化相應(yīng)，公路表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)屬性上的變化和共存。具體地說(shuō)，所謂“級(jí)差效應(yīng)”、建設(shè)資金不足和客觀需求之間的矛盾的客觀存在和多種投融資方式的出現(xiàn)，使公路，尤其是高等級(jí)公路在一定時(shí)期內(nèi)具有階段性的部分商品屬性成為可能和必需。

也正是基于上述原因，高等級(jí)公路一般都具有相對(duì)低等級(jí)公路較強(qiáng)的非公共產(chǎn)品屬性特征，即階段性部分商品屬性，而縣鄉(xiāng)和國(guó)防公路則具有明顯的公共產(chǎn)品屬性特征，兩者作為公路的兩種不同的“表象”形式將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期共存。引用世界銀行研究結(jié)論，干線公路的商品性指數(shù)為2.4，具有較強(qiáng)的商品性；農(nóng)村公路的商品性指數(shù)為1，商品性最低，基本是純公共物品。因此，對(duì)公路的經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)既不可一概而論，應(yīng)注意區(qū)分不同公路類(lèi)型經(jīng)濟(jì)屬性的變化，從政策上區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)；但也不可夸大，甚至混淆其階段性部分商品屬性和公共產(chǎn)品本質(zhì)屬性之間的關(guān)系，將其建設(shè)和管理過(guò)程完全推向市場(chǎng)，等同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，套用一般的市場(chǎng)規(guī)則和法律，推卸政府在許多方面更直接的責(zé)任和不可推卸的義務(wù)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

6、公路經(jīng)濟(jì)屬性的“表象”可轉(zhuǎn)化性和回歸性及定位依據(jù)

進(jìn)一步分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于公路經(jīng)濟(jì)屬性的“表象”多樣性實(shí)際上反映的是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)水平的差異。隨著政府財(cái)政資金不足和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路交通的需求之間客觀矛盾激化與緩和的交替變化，使得公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性呈現(xiàn)出表面上不同時(shí)期的可轉(zhuǎn)化性。但可以預(yù)見(jiàn)，在一般情況下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，如上所述的理由，公路最終將回歸其公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，其經(jīng)濟(jì)屬性具有最終回歸性。

但在達(dá)到公共財(cái)政高度富足之前，也存在特殊情況，表面上表現(xiàn)為由公共產(chǎn)品屬性向階段性部分商品屬性的轉(zhuǎn)化過(guò)程。例如，美國(guó)的一些高速公路建設(shè)初期是不收費(fèi)的，但在運(yùn)行一段時(shí)間之后由于養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)用公共財(cái)政無(wú)法完全負(fù)擔(dān)，不得不又改為了收費(fèi)公路。

總之，公路的經(jīng)濟(jì)屬性在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)為一定的可轉(zhuǎn)化性。再一次證明，公路不能單純看成是純公共產(chǎn)品而忽視其所具有的部分商品屬性，但也不能一味地強(qiáng)調(diào)它的商品屬性，忽視公路的本質(zhì)屬性仍然是公共產(chǎn)品的根本立足點(diǎn)，從而簡(jiǎn)單地完全以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作和規(guī)范。

最后再次明確，經(jīng)濟(jì)事物的最終定位和相關(guān)政策的制定，應(yīng)該取決于其本質(zhì)屬性，而不是糾纏于其一定時(shí)期內(nèi)的“表象”形式。例如，與我國(guó)不同，國(guó)外按照完善的特許經(jīng)營(yíng)法，對(duì)參與公路建設(shè)和管理企業(yè)給予稅收、資金等方面優(yōu)惠政策的做法就值得我國(guó)借鑒。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，公路經(jīng)濟(jì)的屬性除了上述所分析的幾點(diǎn)之外，還具有一些眾所周知的特征，如超前性和正外部性等。本文通過(guò)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的屬性進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究，為我國(guó)公路的進(jìn)一步健康發(fā)展提供理論依據(jù)，建立了一個(gè)比較清楚的了解和初步認(rèn)識(shí)，然后可以以此為立足點(diǎn)，由社會(huì)上各部分發(fā)揮其職能進(jìn)行宣傳，加上各方面的爭(zhēng)取和共同努力，在社會(huì)大轉(zhuǎn)型的背景下，來(lái)適應(yīng)國(guó)家宏觀發(fā)展進(jìn)行投資和管理的新前景。

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