城市地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃初探

【摘要】近年來(lái)，城市地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)構(gòu)成，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從多個(gè)角度與方面提出了對(duì)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)策略，闡述了個(gè)人對(duì)此的幾點(diǎn)看法與認(rèn)識(shí)，望有助于相關(guān)工作的實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】城市地下空間；控制性；詳細(xì)規(guī)劃

1、前言

作為城市地下空間開(kāi)發(fā)利用中的重要方面，其控制性詳細(xì)規(guī)劃占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃問(wèn)題的分析與掌控力度，從而通過(guò)合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化地下空間開(kāi)發(fā)利用工作的最終整體效果。

2、概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國(guó)的城市規(guī)模及數(shù)量都在呈現(xiàn)著日益龐大的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化初期的經(jīng)歷相似，我國(guó)的在城市化不斷發(fā)展的過(guò)程中同樣遇到了一些問(wèn)題，如城市人口的持續(xù)膨脹對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成的壓力；日益短缺的城市土地對(duì)發(fā)展造成的制約；環(huán)境惡化急劇惡化對(duì)人民健康及可持續(xù)發(fā)展造成的威脅等等。

在城市規(guī)劃的階段應(yīng)當(dāng)充分考慮上述問(wèn)題，參考城市化進(jìn)程較早、經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)際情況，提出經(jīng)濟(jì)、合理的規(guī)劃方案。針對(duì)城市在平面擴(kuò)展中產(chǎn)生的不良反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)立體化、集約化及高密度的城市發(fā)展模式的研究，即充分開(kāi)發(fā)利用城市現(xiàn)有的、相對(duì)閑置的地下空間，可以有效的擴(kuò)展城市容量，并發(fā)揮顯著的綜合效益。

3、地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)構(gòu)成

3.1土地利用與容量指標(biāo)，包括土地使用控制和容量控制兩大類(lèi)指標(biāo)。地下空間土地使用控制是對(duì)建設(shè)用地上的地下空間建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其剛性控制內(nèi)容為用地面積、用地界限、地塊劃分等控制性指標(biāo)；彈性控制內(nèi)容為用地性質(zhì)、土地使用相容性等控制指標(biāo)，基本屬于規(guī)劃用地管理的內(nèi)容；另外為調(diào)控地下空間產(chǎn)生的人流、車(chē)流等對(duì)城市地面產(chǎn)生的影響，需要對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)深度進(jìn)行剛性控制。

3.2建筑建造指標(biāo)，分為建筑設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)引導(dǎo)兩大類(lèi)討論。其中建筑設(shè)計(jì)是對(duì)建設(shè)用地上的地下建筑（或構(gòu)筑物）布置和地下建筑（或構(gòu)筑物）之間的群體關(guān)系做出必要的技術(shù)規(guī)定。其控制內(nèi)容為地下建筑后退紅線距離、相鄰地下建筑間距控制、地下建筑與其它地下構(gòu)筑物間距的規(guī)定、建筑層高以及地下出入口、連通道的數(shù)量、位置、寬度等控制指標(biāo)；設(shè)計(jì)引導(dǎo)則是通過(guò)一系列指導(dǎo)性綜合設(shè)計(jì)要求和建議，甚至具體的空間設(shè)計(jì)示意，對(duì)地下建筑空間組織、內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行引導(dǎo)性控制。其內(nèi)容包括開(kāi)敞空間、通風(fēng)井、采光窗、可識(shí)別標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、其它附屬設(shè)施配置要求等引導(dǎo)性指標(biāo)。

3.3設(shè)施配套指標(biāo)，是指通過(guò)定位、定性，甚至部分定量的指標(biāo)，對(duì)地下空間各項(xiàng)功能設(shè)施等進(jìn)行控制引導(dǎo)，控制方式中分為剛性控制、彈性控制和引導(dǎo)性控制。其控制內(nèi)容分為地下交通設(shè)施、地下公共設(shè)施、地下市政設(shè)施以及人防工程設(shè)施配套等指標(biāo)進(jìn)行討論，其中地下交通設(shè)施的控制分為軌道交通設(shè)施、地下步行系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)地及停車(chē)泊位、靜態(tài)交通系統(tǒng)和公共交通換乘站點(diǎn)。剛性控制，即在規(guī)劃中盡量做到定量、定位、定性控制，主要針對(duì)軌道交通設(shè)施、公共交通換乘站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)地及停車(chē)泊位、地下公共設(shè)施以及人防設(shè)施等方面進(jìn)行控制；而彈性控制，則是針對(duì)現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但在未來(lái)有可能做到的問(wèn)題，或者由于市場(chǎng)變化帶來(lái)的調(diào)整而做出的規(guī)劃控制，并提供設(shè)計(jì)框架和管理準(zhǔn)則，如地下步行系統(tǒng)和靜態(tài)交通系統(tǒng)的控制。

3.4地下空間控規(guī)控制與引導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的運(yùn)行與管理，因此地下空間開(kāi)發(fā)的控制指標(biāo)中就需要涵蓋規(guī)劃管理與實(shí)施層面。這個(gè)指標(biāo)不像前幾項(xiàng)指標(biāo)可以量化，但其可指引地下空間開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)管理指標(biāo)主要包括規(guī)劃管理方式、管理制度、投資政策、建設(shè)方式和工程技術(shù)等方面的控制引導(dǎo)內(nèi)容。

4、對(duì)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)策略介紹

4.1深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思想，形成完善的管理體系

對(duì)于城市地下空間而言，是國(guó)土資源的一部分，整個(gè)世界都十分重視對(duì)其的有效開(kāi)發(fā)和利用，因此，要進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)綜合發(fā)展，互為促進(jìn)和發(fā)展，其次，針對(duì)城市地下空間的利益，要在觀念上形成具有創(chuàng)新性質(zhì)的、可持續(xù)發(fā)展的理念。鑒于城市地下空間在資源以及結(jié)構(gòu)方面的特點(diǎn)，要在法律和科學(xué)角度出發(fā)，將地下空間與地面進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，作為整體進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。再次，要對(duì)各個(gè)部門(mén)之間的矛盾進(jìn)行消除，要求各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，明確開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任和管理職能，同時(shí)，對(duì)于地下空間使用權(quán)，要頒發(fā)相應(yīng)的證件，確認(rèn)一系列轉(zhuǎn)移、租賃以及抵押的權(quán)利。

4.2進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，行為完善的法律體系

首先，借助對(duì)相關(guān)土地法規(guī)的修改的機(jī)會(huì)，增加相關(guān)城市地下空間的條款，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行明確和完善。其次，形成明確的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用資源條例，對(duì)地下空間的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行確定，明確相關(guān)法律責(zé)任。再次，對(duì)于地下空間的開(kāi)發(fā)，要現(xiàn)行進(jìn)行規(guī)劃，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任以及范圍等，再針對(duì)地下空間進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，保證利用科學(xué)，有效進(jìn)行布局，綜合進(jìn)行利用，最大限度地提升城市空間的利用效率。第四，針對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，為了有效應(yīng)對(duì)其隱蔽性以及不可預(yù)見(jiàn)性，需要制定相關(guān)的建筑法規(guī)，對(duì)建設(shè)主體的資質(zhì)進(jìn)行重視審核，形成相應(yīng)的原則、方法和內(nèi)容，便于開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

4.3重視規(guī)劃，應(yīng)用科學(xué)方法進(jìn)行布局，提升地下空間的利用效率

首先，要從觀念上，將地下空間的建設(shè)與地面建設(shè)放在同等位置上，保證布局的科學(xué)性與合理性，提升空間利用效率，滿足城市統(tǒng)一建設(shè)的需要。其次，發(fā)揮規(guī)劃的作用，立足全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行考慮，注重人性化思想，在具體規(guī)劃中，要注重地下空間規(guī)劃與城市總體布局的有效結(jié)合，將地下空間與新城區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃問(wèn)題的研究分析，對(duì)于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重其具體實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。

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