淺談城市建設(shè)與耕地保護(hù)和諧共贏構(gòu)建

【摘要】隨著我國城市化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，越來越多的人口開始向城市聚集，城市用地日趨緊張，加快城市建設(shè)的步伐勢在必行。城市建設(shè)對土地的需求與耕地保護(hù)是對立存在的，加快城市建設(shè)步伐必將影響耕地保護(hù)工作的開展，激化城市建設(shè)與耕地保護(hù)的尖銳矛盾，造成土地規(guī)劃工作的難題不斷。因此土地規(guī)劃必須要堅(jiān)持集約用地的基本準(zhǔn)則，以合理規(guī)劃為工作指導(dǎo)，積極探索城市建設(shè)與耕地保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，讓二者呈現(xiàn)出對立統(tǒng)一的和諧發(fā)展面貌，推動城鄉(xiāng)改造和城市現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，科學(xué)合理的利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與城市建設(shè)的和諧雙贏，讓城市發(fā)展不再制約耕地保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】 城市建設(shè)；耕地保護(hù)；土地資源；人口；糧食；和諧統(tǒng)一；雙贏

我國是一個(gè)人口大國，人口基數(shù)大，人們對于糧食的需求量大，糧食問題是保障國民溫飽和國家穩(wěn)定的根本因素，耕地是我國寶貴的土地資源，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)動力。我國面臨著地少人多的基本國情，因此保護(hù)耕地對人民的基本生活保障和維護(hù)國家的長治久安具有重要意義。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是國家和社會關(guān)注的焦點(diǎn)，土地是財(cái)富之母，也是構(gòu)成三農(nóng)問題的核心問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國約有13億人口，約占全球人口總數(shù)的23%，但是耕地面積卻僅占全球耕地總面積的7%。我國雖然地大物博，但在人口總數(shù)面前，土地資源儼然匱乏，要養(yǎng)育眾多的人口，就必須要把耕地問題放在應(yīng)有的高度上，關(guān)注和重視耕地保護(hù)，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在開展耕地保護(hù)時(shí)依法做好耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行耕地面積與建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的上升時(shí)期，需要大量的土地資源進(jìn)行城市建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)，只有保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，才能開展有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。城市建設(shè)需求占用了大量的耕地面積，這就加劇了耕地問題，但是用發(fā)展的眼光來審視兩者之間的關(guān)系，城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是必須要進(jìn)行和發(fā)展的，但耕地也是寶貴的土地資源，是國民溫飽問題的基礎(chǔ)保障，因此合理統(tǒng)籌規(guī)劃是開展城市建設(shè)與耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)。

1、我國的耕地資源現(xiàn)狀

耕地是在自然土壤的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)育而來的，耕地對自然土壤的質(zhì)量要求高，并非所有的土地都具備成為耕地的素質(zhì)。耕地是人們進(jìn)行農(nóng)作物種植，培育的主要場所，因此耕地必須具備能夠提供農(nóng)作物生長發(fā)育所需的營養(yǎng)物質(zhì)和土壤條件。一般情況下耕地多選取在平坦，開闊的地形上，對于具有一定坡度的地形就需要修筑梯田以預(yù)防水土流失。耕地土壤要深厚肥沃，才能涵養(yǎng)水分，儲蓄營養(yǎng)。我國的耕地資源主要分為兩大類，一類是已經(jīng)開發(fā)正在利用的耕地類型，另一類則是尚未開發(fā)的荒地，即是耕地儲備資源。我國出臺的《國土法》明確規(guī)定，常用耕地是我國基本的自然資源，受到法律的保護(hù)，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不允許私自侵占耕地資源。我國國土面積位列世界第三，但人均耕地面積卻與世界平均水平相去甚遠(yuǎn)，我國的耕地狀況呈現(xiàn)出人均耕地面積少[1]，耕地分布不均勻，耕地質(zhì)量普遍較差的特點(diǎn)，目前我國的耕地資源的數(shù)量正在逐年減少，儲備資源不足，正在使用的耕地質(zhì)量逐年下降，這給我國耕地保護(hù)工作的開展帶來了巨大的壓力。

2016年8月11日，中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)發(fā)布的信息中指出，在過去的2015年中，我國的土地資源利用變化呈現(xiàn)出良好走勢。全國耕地面積狀況基本穩(wěn)定，耕地面積保持在20.25億畝，占補(bǔ)結(jié)合的耕地保護(hù)政策得到有效落實(shí)，大大減緩了耕地面積減少的速度。這樣良好的耕地保護(hù)工作局面讓接下來的耕地保護(hù)工作更加便于開展，十三五是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期，注重城市建設(shè)和耕地保護(hù)工作的開展，關(guān)注土地資源的可持續(xù)發(fā)展，才能維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

2、城市化建設(shè)的影響

城市建設(shè)是城市規(guī)劃和城市發(fā)展的必經(jīng)之路，通過建設(shè)工程的開展對人們居住的城市進(jìn)行改造，增加城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市建設(shè)服務(wù)于人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是城市的建設(shè)過程中，也因?yàn)楣こ逃玫貛砹嗽S多土地問題。

2.1城市建設(shè)用地需求大，占用大量耕地資源。城市的發(fā)展建設(shè)是以城市為中心，向外輻射拓展的。被城市輻射的城郊，城鎮(zhèn)地區(qū)就會逐漸被納入城市范圍，進(jìn)行城市建設(shè)。城市建設(shè)用地多選取土地平緩、開闊的地區(qū)，而耕地就具備了城市建設(shè)用地所需的各項(xiàng)要素，大量的工程建筑都選擇耕地作為工程擬建地，將大量的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)在優(yōu)質(zhì)耕地上，侵占了大量的耕地資源。

2.2城市建設(shè)吸引農(nóng)村勞動力，造成耕地資源閑置。農(nóng)村用于大量的耕地資源，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根據(jù)地。但是由于城市建設(shè)需要大量的勞動力資源，為勞動力提供了大量的工作崗位，農(nóng)村大規(guī)模出現(xiàn)務(wù)工熱的情況，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺，出現(xiàn)耕地荒廢的情況，耕地資源得不到利用，耕地?zé)o法得到人工干預(yù)進(jìn)行改善就會出現(xiàn)土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

3、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與耕地保護(hù)和諧發(fā)展的策略

3.1嚴(yán)格保護(hù)耕地總量，堅(jiān)守國家糧食生產(chǎn)安全底線。耕地是進(jìn)行糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，能夠確保國民對糧食的需求，保持社會安定和國家的長治久安。在城市建設(shè)中，一定要嚴(yán)格把握工程擬建地的土地審批制度，使得國家耕地資源總量始終高于最低耕地總量，切忌不可因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)，而忽略耕地資源可持續(xù)發(fā)展，占用和破壞大量優(yōu)質(zhì)的耕地資源，動搖國之根本。因此在城市建設(shè)中，必須要執(zhí)行最為嚴(yán)苛的建設(shè)用地審查制度和土地保護(hù)制度，貫徹落實(shí)節(jié)約用地的基本準(zhǔn)則，確保耕地總量，才能堅(jiān)守國家糧食的生產(chǎn)安全，確保人們安居樂業(yè)。

3.2貫徹落實(shí)土地占補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡[2]。根據(jù)《土地管理法》固定，要實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度，以確保耕地資源大于18億畝的耕地紅線。耕地占補(bǔ)平衡的主要內(nèi)容是：非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循“占多少，補(bǔ)多少”的原則，以此來補(bǔ)充同等質(zhì)量的耕地?cái)?shù)量。但在實(shí)際的土地占補(bǔ)制度的實(shí)行過程中仍存在巨大阻力，一方面占用優(yōu)質(zhì)耕地之后，在進(jìn)行耕地補(bǔ)充的過程中，開墾荒地的難度大，尋找同等質(zhì)量、適合農(nóng)作物生長的耕地資源在實(shí)施過程中難以實(shí)現(xiàn)；二是隨著耕地資源的不斷補(bǔ)充，耕地儲備資源也在不斷減少。因此科學(xué)實(shí)行耕地占補(bǔ)政策，合理規(guī)劃城市建設(shè)，關(guān)注耕地保護(hù)，通過有效的土地整治來補(bǔ)充耕地面積，履行“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的工作要求。同時(shí)也要提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，預(yù)防土地沙化和鹽堿地的生成，減少土地污染，讓有限的耕地資源生產(chǎn)出更多的糧食總量。

結(jié)語：

土地問題是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長治久安必須要考慮的重要因素，城市的建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此平衡城市建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者和諧統(tǒng)一的共贏局面是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，這就要求建立和完善耕地保護(hù)制度，貫徹落實(shí)保護(hù)政策，提高土地利用率，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)發(fā)展，以滿足城市建設(shè)和耕地保護(hù)的要求，讓土地問題不再制約城市建設(shè)和耕地保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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