淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整楊雯

【摘要】作為城市規(guī)劃與發(fā)展過程中的重要工作，控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用不容忽視?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃過程涉及諸多方面的要素與環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下在控制性詳細(xì)規(guī)劃完成后，需要對其局部的某個細(xì)節(jié)進(jìn)行再調(diào)整，以優(yōu)化其最終實施效果。基于此，本文探討了如何確定控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)定量數(shù)據(jù)，并研究了控規(guī)調(diào)整新機制問題，提出了個人的幾點見解。

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；局部調(diào)整；策略

1、前言

隨著城市發(fā)展環(huán)境與要求的不斷變化，對其控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了新的要求，因此有必要對控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整問題展開深入研究與探討，以期用以指導(dǎo)相關(guān)工作的實踐。本文結(jié)合相關(guān)實際，從介紹控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)定量數(shù)據(jù)的確定本課題的研究。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)定量數(shù)據(jù)的確定

2.1控制性詳細(xì)規(guī)劃中容積率的確定

容積率在確定之前要先看其是否能符合城市上位規(guī)劃的實際要求，要求城市中各個地塊容積率的加權(quán)算術(shù)平均數(shù)要小于城市的平均容積率，由于城市用地用于不同行業(yè)使用的范圍是非常廣的，因此我們會根據(jù)用地性質(zhì)的不同以及使用特點的不同來采取不同的開發(fā)強度，因此在對地塊進(jìn)行選擇的時候，不僅要考慮到周邊環(huán)境情況，還要考慮自身所制定的強度是否合理，除此之外還要對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。

2.2城市建筑密度的確定

所謂的建筑密度主要是指在一定的用地范圍內(nèi)所有建筑物的基地面積和實際用地面積之比，一般情況下都是以百分比來表示的，建筑面積的指標(biāo)能夠直接反映出用地率和建筑物的密集程度。而在我國城市居住區(qū)的規(guī)劃中，建筑密度常常被指為是居住建筑的密度。一般情況下，平均建筑層數(shù)越高，建筑的整體密度就越低。

2.3城市綠地率的確定

一個城市發(fā)展的好壞，除了經(jīng)濟(jì)水平，環(huán)境綠化也是一個非常重要的評價依據(jù)，而綠地率則可以很好的反映出城市的綠化水平，一般低層高密度區(qū)的綠地率較低，而高層低密度區(qū)的密度率則較高。綠地率也是衡量居住區(qū)總體環(huán)境的一個關(guān)鍵指標(biāo)。但是整體的綠地率卻不是很高，因此要求我們在滿足相關(guān)城市建設(shè)的規(guī)范要求之下，還要能夠協(xié)調(diào)好建筑密度、容積率等指標(biāo)問題，只有這樣才能夠真正的做好城市編制控制性詳細(xì)規(guī)劃工作。

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改思路

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改做出了明確規(guī)定，《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條也明確了控規(guī)修改的程序，這樣的規(guī)定可以有效制約外部力量對控規(guī)的沖擊，但毫無疑問，同時也對控規(guī)自身的科學(xué)性、可行性提出了更高的要求。

控規(guī)的修改在各個城市中都是普遍存在的一個無法回避的現(xiàn)象，造成控規(guī)頻繁修改的原因是多方面的，有控規(guī)自身科學(xué)性和可行性不足的原因，也有城市快速發(fā)展帶來的追求經(jīng)濟(jì)效益最大化、拆遷安置、企業(yè)破產(chǎn)補償?shù)确矫娴脑??？匾?guī)的頻繁修改雖然對城市建設(shè)管理造成了很大影響，但是其積極成效也是我們無法否定的，因此，既然無法回避，那么我們就應(yīng)該積極的去面對和解決控規(guī)修改中存在的問題，但是現(xiàn)在讓我們基層規(guī)劃編制和審批部門感到最困惑的是如何認(rèn)定控規(guī)的調(diào)整中哪些屬于法律法規(guī)中所說的控規(guī)修改的范圍？

具體工作中涉及最多的控規(guī)修改的內(nèi)容是：道路的調(diào)整、用地性質(zhì)的調(diào)整、容積率的調(diào)整、控制高度的調(diào)整等。在判定以上調(diào)整的內(nèi)容是否屬于控規(guī)的修改時，編制控規(guī)時控規(guī)強制性內(nèi)容的劃定應(yīng)該是判定的主要依據(jù)，例如：城市新區(qū)或者開發(fā)區(qū)，道路和用地性質(zhì)沒有被劃定為強制性內(nèi)容，那么其調(diào)整只要沒有涉及總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，比如說城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、主要公共服務(wù)設(shè)施的布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市防災(zāi)工程等方面，就可以判定這些調(diào)整不屬于控規(guī)修改的范疇；而容積率和控制高度被劃定為了控規(guī)的強制性內(nèi)容，那么毫無疑問的其調(diào)整就屬于控規(guī)修改的范疇，應(yīng)該按控規(guī)修改的法定程序進(jìn)行調(diào)整。

4、控規(guī)調(diào)整新機制探討

我國的控規(guī)局部調(diào)整可以借鑒美國區(qū)劃經(jīng)驗，依法裁決是使用得比較多的方法，像美國他們在利益補償制度上有獎勵區(qū)劃和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等等，針對控規(guī)調(diào)整存在問題，本人覺得應(yīng)該加強化公眾對控規(guī)局部調(diào)整的新機制的參與程度，使得普通大眾和市場相對等，并且限制對控規(guī)調(diào)整裁決的自由程度。

4.1控規(guī)調(diào)整的啟動機制

實施聯(lián)名申請控規(guī)調(diào)整制度，并以社區(qū)為單元，以增加公共服務(wù)設(shè)施等作為公共利益的調(diào)整內(nèi)容，像一些舊城區(qū)為進(jìn)行開發(fā)的可用地，可以對開發(fā)商指標(biāo)做出一些補償，因而開發(fā)建設(shè)，也可以先備案，如果有更新改造政策就優(yōu)先考慮。

4.2控規(guī)調(diào)整的裁決機制

現(xiàn)在有很多控規(guī)調(diào)整公示意見沒有硬約束力，不能夠充分的尊重普通大眾的意愿，因而導(dǎo)致普通大眾對參與規(guī)劃沒有熱情。所以可以參考美國區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)驗，完善民意否決制度，如果充分的尊重市民意見，就不會出現(xiàn)很多公共設(shè)施用地、綠地等公共用地被開發(fā)商蠶食的機會。

讓專家和市民代表參加控規(guī)局部調(diào)整的審查，并且讓他們擁有發(fā)言權(quán)，而且還要建立依法裁決機制。行政部門應(yīng)根據(jù)形成的意見，列出一些條文。得出更加的調(diào)整結(jié)論，各種要素都要考慮到，并且對案例進(jìn)行備案，提供查詢、參考和研究，這樣，會有利于統(tǒng)一調(diào)整模式的形成，使得規(guī)劃體系更加完善。

4.3控規(guī)調(diào)整的利益補償

進(jìn)行控規(guī)調(diào)整的時候，必須具有有效的利益補償方式，像對土地業(yè)主會得到政府相關(guān)的獎勵，市民會得到土地業(yè)主的補償，這些都是十分有效的。要是市民受到了土地業(yè)主申請的控規(guī)調(diào)整干擾的話，就應(yīng)該得到相應(yīng)的補償；相反的話土地業(yè)主給市民的公共利益做出了貢獻(xiàn)的話，就應(yīng)該得到相應(yīng)的獎勵。

結(jié)語：

綜上所述，加強對控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整問題的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)該加強對局部調(diào)整關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學(xué)性。

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